央廣網(wǎng)北京9月8日消息（記者何微）針對(duì)“旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還,、售賣旅游套餐不能履約,、發(fā)行旅游單用途預(yù)付卡不能履約”等問題，9月5日,，國家旅游局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》,，對(duì)各地旅游主管部門履職,、旅行社規(guī)范經(jīng)營提出了要求,，倡導(dǎo)游客理性消費(fèi)，共同抵制不法經(jīng)營行為,、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。

　　8月30日，北京青揚(yáng)五洲旅行社曝出“位于呼家樓的公司人去樓空”“老板夏凱失聯(lián)”等消息,，不少前往咨詢或投訴的游客吃了“閉門羹”,。據(jù)了解，該公司此前曾推出套餐預(yù)付款產(chǎn)品,，以繳納押金為名,，采取低價(jià)游方式收取用戶預(yù)付款，且承諾回購付息,，以廉價(jià)產(chǎn)品吸引客源,，最終導(dǎo)致數(shù)億元資金無法歸還。原本合規(guī)合法的“出境游保證金”卻因不合理運(yùn)作引發(fā)了一場(chǎng)軒然大波,，不僅給游客造成了較大損失,，也引發(fā)了各界對(duì)“出境游保證金”“旅游套餐”等話題的討論。

　　實(shí)際上,，青揚(yáng)五洲賣出的部分線路不僅僅是旅游產(chǎn)品,，而是一套理財(cái)產(chǎn)品。消費(fèi)者提供的合同顯示,，若消費(fèi)者不參加旅游項(xiàng)目,，旅行社除返還購買產(chǎn)品的費(fèi)用外，還將支付客戶一定的利潤(rùn)收益,，但購買旅游產(chǎn)品的款項(xiàng)必須在旅行社扣留9個(gè)月以上,。

　　青揚(yáng)五洲的做法屬于類融資行為，與流行的P2P平臺(tái)相似,?！斑@種先向客戶收款，把資金放在旅行社一段時(shí)間,、就可獲取利潤(rùn)的模式,，與此前諸多P2P平臺(tái)的情況有頗多相似之處,，即吸收資金—高額返息—吸金減少—資金鏈斷裂—老板跑路?！敝袊鴦趧?dòng)關(guān)系學(xué)院副教授翟向坤直言,，這種旅游模式對(duì)資金使用的容錯(cuò)率較低，稍有不慎,，資金鏈就可能斷裂,。“青揚(yáng)五洲的行為已經(jīng)超出了旅行社的正常業(yè)務(wù)范圍,，可以說是以‘旅行社業(yè)務(wù)’之名,，行‘非法集資’之實(shí)?！钡韵蚶ふf,。

　　針對(duì)相關(guān)問題，國家旅游局9月5日下發(fā)通知,，對(duì)各地旅游主管部門履職,、旅行社規(guī)范經(jīng)營提出了要求，要求各地從踐行“游客為本,、服務(wù)至誠”行業(yè)核心價(jià)值觀出發(fā),，積極維護(hù)廣大游客合法權(quán)益，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示,，提醒廣大游客防范消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),。

　　國家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，旅游主管部門,、旅行社和游客是構(gòu)成旅游市場(chǎng)的核心要素,，分別承擔(dān)著監(jiān)管主體、市場(chǎng)主體和消費(fèi)主體的責(zé)任和義務(wù),。旅游主管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管,，旅行社要規(guī)范經(jīng)營，游客要理性消費(fèi),，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,。

　　國家旅游局及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范，不僅是對(duì)旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的指引和約束,，更是對(duì)旅游消費(fèi)者的提醒和警示,。在法律框架內(nèi)，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,、消費(fèi)者理性消費(fèi),、行業(yè)管理部門適時(shí)引導(dǎo)糾偏，才能成就規(guī)范成熟的市場(chǎng),。

　　中國旅游研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士韓元軍認(rèn)為,，旅游部門可通過相關(guān)案例開展游客警示教育,；積極發(fā)揮大型旅企帶頭示范效應(yīng)，由大企業(yè)帶頭倡導(dǎo)游客理性消費(fèi),；發(fā)揮好消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)的作用,，倡導(dǎo)正能量，嚴(yán)懲反面典型,，引導(dǎo)游客切莫“貪小便宜吃大虧”,。

　　同程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分地區(qū)發(fā)生旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還,、售賣旅游套餐不能履約,、發(fā)行旅游單用途預(yù)付卡不能履約等情況引發(fā)旅游投訴和群體性事件，不僅嚴(yán)重侵害了游客合法權(quán)益,，也擾亂了市場(chǎng)秩序,，造成了較大的社會(huì)隱患,。旅行社要舉一反三,，從踐行“游客為本、服務(wù)至誠”行業(yè)核心價(jià)值觀出發(fā),，積極維護(hù)廣大游客合法權(quán)益,，“我司擁有嚴(yán)格的供應(yīng)商管理制度，對(duì)其資質(zhì),、經(jīng)營,、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行專業(yè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)于不合格的供應(yīng)商我們堅(jiān)決清理,。同程旅游在公司內(nèi)部進(jìn)行了全方位徹查行動(dòng),，通過加大自查力度，加強(qiáng)供應(yīng)商管理,，杜絕此類事件,，避免消費(fèi)者遭受類似的損失。同程擁有嚴(yán)格的供應(yīng)商管理制度,，對(duì)其資質(zhì),、經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行專業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)估,，對(duì)不合格的供應(yīng)商我們堅(jiān)決予以清理,。