央廣網(wǎng)北京9月8日消息（記者何微）針對“旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還,、售賣旅游套餐不能履約,、發(fā)行旅游單用途預(yù)付卡不能履約”等問題，9月5日,，國家旅游局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為維護游客合法權(quán)益的通知》,，對各地旅游主管部門履職、旅行社規(guī)范經(jīng)營提出了要求,，倡導(dǎo)游客理性消費,，共同抵制不法經(jīng)營行為、防范市場風(fēng)險,。

　　8月30日,，北京青揚五洲旅行社曝出“位于呼家樓的公司人去樓空”“老板夏凱失聯(lián)”等消息，不少前往咨詢或投訴的游客吃了“閉門羹”,。據(jù)了解,，該公司此前曾推出套餐預(yù)付款產(chǎn)品，以繳納押金為名,，采取低價游方式收取用戶預(yù)付款,，且承諾回購付息，以廉價產(chǎn)品吸引客源,，最終導(dǎo)致數(shù)億元資金無法歸還,。原本合規(guī)合法的“出境游保證金”卻因不合理運作引發(fā)了一場軒然大波，不僅給游客造成了較大損失,，也引發(fā)了各界對“出境游保證金”“旅游套餐”等話題的討論,。

　　實際上，青揚五洲賣出的部分線路不僅僅是旅游產(chǎn)品,，而是一套理財產(chǎn)品,。消費者提供的合同顯示，若消費者不參加旅游項目,，旅行社除返還購買產(chǎn)品的費用外,，還將支付客戶一定的利潤收益，但購買旅游產(chǎn)品的款項必須在旅行社扣留9個月以上,。

　　青揚五洲的做法屬于類融資行為,，與流行的P2P平臺相似?！斑@種先向客戶收款,，把資金放在旅行社一段時間、就可獲取利潤的模式,，與此前諸多P2P平臺的情況有頗多相似之處,，即吸收資金—高額返息—吸金減少—資金鏈斷裂—老板跑路,。”中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授翟向坤直言,，這種旅游模式對資金使用的容錯率較低,，稍有不慎，資金鏈就可能斷裂,?！扒鄵P五洲的行為已經(jīng)超出了旅行社的正常業(yè)務(wù)范圍，可以說是以‘旅行社業(yè)務(wù)’之名,，行‘非法集資’之實,。”翟向坤說,。

　　針對相關(guān)問題,，國家旅游局9月5日下發(fā)通知，對各地旅游主管部門履職,、旅行社規(guī)范經(jīng)營提出了要求,，要求各地從踐行“游客為本、服務(wù)至誠”行業(yè)核心價值觀出發(fā),，積極維護廣大游客合法權(quán)益，適時發(fā)布消費警示,，提醒廣大游客防范消費風(fēng)險,。

　　國家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負責(zé)人表示，旅游主管部門,、旅行社和游客是構(gòu)成旅游市場的核心要素,，分別承擔(dān)著監(jiān)管主體、市場主體和消費主體的責(zé)任和義務(wù),。旅游主管部門要加強市場秩序綜合監(jiān)管,，旅行社要規(guī)范經(jīng)營，游客要理性消費,，共同維護旅游市場秩序,。

　　國家旅游局及時出臺相關(guān)規(guī)范，不僅是對旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的指引和約束,，更是對旅游消費者的提醒和警示,。在法律框架內(nèi)，企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,、消費者理性消費,、行業(yè)管理部門適時引導(dǎo)糾偏，才能成就規(guī)范成熟的市場,。

　　中國旅游研究院經(jīng)濟學(xué)博士韓元軍認為,，旅游部門可通過相關(guān)案例開展游客警示教育,；積極發(fā)揮大型旅企帶頭示范效應(yīng)，由大企業(yè)帶頭倡導(dǎo)游客理性消費,；發(fā)揮好消費者保護協(xié)會的作用,，倡導(dǎo)正能量，嚴(yán)懲反面典型,，引導(dǎo)游客切莫“貪小便宜吃大虧”,。

　　同程旅游相關(guān)負責(zé)人表示，部分地區(qū)發(fā)生旅行社收取旅游者出境游保證金不能按約退還,、售賣旅游套餐不能履約,、發(fā)行旅游單用途預(yù)付卡不能履約等情況引發(fā)旅游投訴和群體性事件，不僅嚴(yán)重侵害了游客合法權(quán)益,，也擾亂了市場秩序,，造成了較大的社會隱患。旅行社要舉一反三,，從踐行“游客為本,、服務(wù)至誠”行業(yè)核心價值觀出發(fā)，積極維護廣大游客合法權(quán)益,，“我司擁有嚴(yán)格的供應(yīng)商管理制度,，對其資質(zhì)、經(jīng)營,、風(fēng)險等進行專業(yè)的動態(tài)評估,，對于不合格的供應(yīng)商我們堅決清理。同程旅游在公司內(nèi)部進行了全方位徹查行動,，通過加大自查力度,，加強供應(yīng)商管理，杜絕此類事件,，避免消費者遭受類似的損失,。同程擁有嚴(yán)格的供應(yīng)商管理制度，對其資質(zhì),、經(jīng)營,、風(fēng)險等進行專業(yè)動態(tài)評估，對不合格的供應(yīng)商我們堅決予以清理,。