央廣網(wǎng)西安9月9日消息（記者劉濤）陜西省千陽縣從脫貧攻堅(jiān)伊始,，針對貧困群眾不知道怎么干,、包扶干部不知道怎么扶、愛心人士不知道怎么幫,、各級各部門不知道怎么評的現(xiàn)實(shí)問題，采取“多向匯集建超市,、四批認(rèn)領(lǐng)促項(xiàng)目,、各方聯(lián)動(dòng)保落實(shí)”的辦法，創(chuàng)新建立縣,、鎮(zhèn),、村三級脫貧攻堅(jiān)“項(xiàng)目超市”，把貧困村產(chǎn)業(yè)和群眾的脫貧需求物化為項(xiàng)目,，進(jìn)入超市成為“商品”,，組織各種扶貧力量進(jìn)入項(xiàng)目超市“購買商品”，認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目,，使針對貧困戶的各項(xiàng)扶持辦法項(xiàng)目化,、條理化、可視化,，讓扶貧工作從“想辦法”變?yōu)椤斑x辦法”,，實(shí)現(xiàn)了各種資源要素的高效對接、各種扶貧力量的有機(jī)整合,，探索解決了如何精準(zhǔn)扶貧的問題,。

群眾的需求與扶貧政策的有效對接是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。千陽縣整合政府,、企業(yè),、社會(huì)愛心人士等各方資源，以貧困戶需求為切入點(diǎn)，以政策,、項(xiàng)目,、資金為支撐，搭建“超市平臺(tái)”,，實(shí)現(xiàn)了扶貧要素的有機(jī)整合,。一是向下征集需求。成立“1+10”脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，抽調(diào)7名縣級領(lǐng)導(dǎo),、76名科級領(lǐng)導(dǎo)、152名機(jī)關(guān)干部,，組建7個(gè)駐鎮(zhèn)工作隊(duì)和76個(gè)駐村工作組,，動(dòng)員100個(gè)單位包村、3879名干部聯(lián)戶,，形成四支脫貧攻堅(jiān)力量進(jìn)村入戶,，下沉到貧困群眾身邊，廣泛走訪群眾,，深入調(diào)查研究,，摸清致貧原因，找準(zhǔn)發(fā)展瓶頸,，了解貧困戶的所思,、所需和所想，列成一個(gè)個(gè)問題清單,，為制定脫貧舉措奠定了基礎(chǔ),。二是向上對接政策。將征集形成的貧困群眾需求和問題清單,，與各級各行各業(yè)的政策,、資金、項(xiàng)目進(jìn)行對接,，真正把貧困戶的需求轉(zhuǎn)化為具體可操作的,、到村到戶到人的項(xiàng)目，用簡明扼要,、條理清楚和群眾易懂的語言整理印制成脫貧攻堅(jiān)政策匯編,，發(fā)送到幫扶干部和貧困群眾手中，做到幫扶干部人手一冊,、貧困戶戶均一冊,。組織職能部門、動(dòng)員幫扶人員,，進(jìn)村入戶開展脫貧政策宣講,，把各級的扶持激勵(lì)政策直接送到了群眾身邊,。三是搭建超市平臺(tái)。在需求與政策對接基礎(chǔ)上,，歸納梳理出針對貧困村脫貧的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、環(huán)境優(yōu)化等四大類項(xiàng)目，針對貧困戶脫貧的易地搬遷,、產(chǎn)業(yè)脫貧,、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償,、金融扶貧,、教育資助、醫(yī)療救助,、兜底保障等八大類項(xiàng)目,，經(jīng)過召開村組干部、黨員代表,、貧困群眾代表專題會(huì)議和與貧困戶本人反復(fù)討論,，匯集形成村級和貧困戶項(xiàng)目超市，為精準(zhǔn)幫扶奠定了基礎(chǔ),。

為了將超市項(xiàng)目逐一落實(shí)到位,，千陽縣將每月的第一個(gè)星期六和第三個(gè)星期二設(shè)定為全縣“扶貧工作日”，活動(dòng)當(dāng)天全縣不再召開或舉行脫貧攻堅(jiān)之外的其它會(huì)議,、活動(dòng),，所有包扶單位除留足必要的值班力量外，全部深入到包扶村和幫扶戶,，對接落實(shí)“超市”項(xiàng)目,，解決貧困群眾脫貧愿望，所有項(xiàng)目已全部認(rèn)領(lǐng),。一是動(dòng)員貧困戶結(jié)合自身實(shí)際積極選領(lǐng)一批,。幫扶干部在扶貧工作日入戶幫扶中，對照貧困戶脫貧超市項(xiàng)目,，結(jié)合家庭成員勞動(dòng)能力實(shí)際,，幫助貧困戶認(rèn)清自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，了解政策扶持方向,，動(dòng)員其選領(lǐng)一批,，貧困戶項(xiàng)目超市自領(lǐng)率達(dá)49%。二是督促包抓單位和幫扶干部主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)一批,。動(dòng)員9個(gè)省級,、12個(gè)市級,、100個(gè)縣級幫扶單位，廣泛籌集資金,，按照至少1個(gè)的要求認(rèn)領(lǐng)村級項(xiàng)目295個(gè),，幫助改善包抓村的生產(chǎn)生活條件。發(fā)動(dòng)幫扶干部為幫扶戶送技術(shù),、送信息,、介紹務(wù)工、幫助做務(wù),、發(fā)展生產(chǎn),，共認(rèn)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)等超市項(xiàng)目9988個(gè),。三是倡導(dǎo)社會(huì)各界力量支持幫扶一批,。整合工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián),、工商聯(lián)等籌資幫扶渠道，利用政府網(wǎng)站,、電視廣播,、報(bào)刊雜志、微信微博等形式,，公開全縣“項(xiàng)目超市”清單和圖冊,，動(dòng)員征集社會(huì)各界愛心人士積極認(rèn)領(lǐng)。蒙牛集團(tuán),、寶雞二電廠及各級社會(huì)組織,、愛心人士認(rèn)領(lǐng)落實(shí)70個(gè)村級和1180個(gè)戶級超市項(xiàng)目。四是縣鎮(zhèn)兩級項(xiàng)目對接兜底一批,。對各級承接,、認(rèn)領(lǐng)后的剩余項(xiàng)目，縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照項(xiàng)目類型,，以文件形式分解下達(dá)到各相關(guān)單位,。各單位向上爭取項(xiàng)目資金，兜底認(rèn)領(lǐng)實(shí)施村超市項(xiàng)目190個(gè),、戶超市項(xiàng)目1490個(gè),。

按照“責(zé)任明晰、運(yùn)行規(guī)范,、公開透明,、常態(tài)管理”的要求，千陽縣通過部門聯(lián)動(dòng),、動(dòng)態(tài)管理,、信息公開,、督查問責(zé)等方式，推進(jìn)超市項(xiàng)目有力有序?qū)嵤?。一是部門聯(lián)動(dòng),。針對超市項(xiàng)目，由縣級部門牽頭,，成立10個(gè)專項(xiàng)工作組,，出臺(tái)教育、醫(yī)療,、轉(zhuǎn)移就業(yè)、兜底保障等扶貧政策9大類100條,，協(xié)調(diào)各類資源,，督促項(xiàng)目落實(shí)。動(dòng)員3879名干部聯(lián)戶幫扶,，幫助貧困戶制定項(xiàng)目落實(shí)計(jì)劃及措施,，確保所有超市項(xiàng)目落到實(shí)處。二是動(dòng)態(tài)管理,。結(jié)合扶貧政策導(dǎo)向,、貧困戶發(fā)展需求和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)銷號已完成項(xiàng)目,，不斷調(diào)整不合理項(xiàng)目,，適時(shí)對接包裝新項(xiàng)目，使項(xiàng)目更具針對性,、實(shí)效性,、可操作性。三是公開監(jiān)督,。以村為單位,，將項(xiàng)目超市全部掛牌作戰(zhàn)，實(shí)施情況實(shí)行“紅心”標(biāo)注管理,。建立項(xiàng)目超市電子管理臺(tái)賬,，認(rèn)真記錄每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況；建立網(wǎng)上公示平臺(tái),，把項(xiàng)目內(nèi)容,、完成時(shí)限、責(zé)任單位和個(gè)人公開公示,，接受各界人士監(jiān)督,。四是督查考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用,，把超市項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng),、實(shí)施情況納入脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)督查考核內(nèi)容,，制定溫馨提示、督查督辦,、通報(bào)批評三項(xiàng)督查機(jī)制,，提高考核分值，重獎(jiǎng)重罰,，使認(rèn)領(lǐng)單位和個(gè)人有壓力,、有動(dòng)力，確保對群眾的每項(xiàng)承諾兌現(xiàn)落實(shí),。

依托“項(xiàng)目超市”這一平臺(tái),，通過貧困戶苦干、駐村干部實(shí)幫,、愛心人士奉獻(xiàn)和政府力量推動(dòng),，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了初步成效：一是脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以超市中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為重點(diǎn),，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、市場運(yùn)作,、多方共贏”的思路,，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè),、能人大戶等經(jīng)營主體搭載貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),，形成合作聯(lián)營、參股入股,、托管經(jīng)營,、委托加工四種“搭載式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)全縣蘋果,、核桃,、奶畜等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，覆蓋全縣76個(gè)貧困村,、6301戶貧困戶,，實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性,、勞務(wù)性收入一體化,。二是人居環(huán)境大幅改善。按照向縣城,、鎮(zhèn)區(qū),、中心村“三集中”的工作思路，采取“兩年任務(wù),、一次啟動(dòng)”的辦法,，列入“項(xiàng)目超市”的860戶搬遷任務(wù)已全面動(dòng)工,，其中140戶正在建設(shè)、440戶完成主體,、280戶建成入住,。全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三配套”服務(wù),，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5820萬元，開工項(xiàng)目112個(gè),，覆蓋貧困村46個(gè),，貧困群眾的人居環(huán)境得到有效改善。三是定向政策群眾受益,。針對需要就近就業(yè)的貧困戶,，采取縣級財(cái)政購買公共服務(wù)的辦法，設(shè)立152個(gè)農(nóng)村公益性崗位,，重點(diǎn)解決貧困勞力就業(yè)難題,；針對貧困家庭供養(yǎng)雙大學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題,，每年給予5000元上學(xué)補(bǔ)貼,，較好地解決了貧困學(xué)生上學(xué)難問題。教育,、就業(yè),、醫(yī)療、生態(tài)脫貧等民生普惠政策作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性舉措,，在保障和改善貧困群眾生活方面的作用逐步凸顯,，發(fā)揮了重要的補(bǔ)充和兜底作用，全縣共有2萬多名貧困群眾獲得了近億元的補(bǔ)貼補(bǔ)助,。