央廣網(wǎng)西安9月9日消息（記者劉濤）陜西省千陽(yáng)縣從脫貧攻堅(jiān)伊始,，針對(duì)貧困群眾不知道怎么干,、包扶干部不知道怎么扶、愛(ài)心人士不知道怎么幫、各級(jí)各部門(mén)不知道怎么評(píng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，采取“多向匯集建超市、四批認(rèn)領(lǐng)促項(xiàng)目,、各方聯(lián)動(dòng)保落實(shí)”的辦法,，創(chuàng)新建立縣、鎮(zhèn),、村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)“項(xiàng)目超市”,，把貧困村產(chǎn)業(yè)和群眾的脫貧需求物化為項(xiàng)目，進(jìn)入超市成為“商品”,，組織各種扶貧力量進(jìn)入項(xiàng)目超市“購(gòu)買(mǎi)商品”,，認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，使針對(duì)貧困戶的各項(xiàng)扶持辦法項(xiàng)目化,、條理化,、可視化，讓扶貧工作從“想辦法”變?yōu)椤斑x辦法”,，實(shí)現(xiàn)了各種資源要素的高效對(duì)接,、各種扶貧力量的有機(jī)整合,，探索解決了如何精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題。

群眾的需求與扶貧政策的有效對(duì)接是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵,。千陽(yáng)縣整合政府,、企業(yè)、社會(huì)愛(ài)心人士等各方資源,，以貧困戶需求為切入點(diǎn),，以政策、項(xiàng)目,、資金為支撐,，搭建“超市平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了扶貧要素的有機(jī)整合,。一是向下征集需求,。成立“1+10”脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)7名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、76名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、152名機(jī)關(guān)干部，組建7個(gè)駐鎮(zhèn)工作隊(duì)和76個(gè)駐村工作組,，動(dòng)員100個(gè)單位包村,、3879名干部聯(lián)戶，形成四支脫貧攻堅(jiān)力量進(jìn)村入戶,，下沉到貧困群眾身邊,，廣泛走訪群眾，深入調(diào)查研究,，摸清致貧原因,，找準(zhǔn)發(fā)展瓶頸，了解貧困戶的所思,、所需和所想,，列成一個(gè)個(gè)問(wèn)題清單，為制定脫貧舉措奠定了基礎(chǔ),。二是向上對(duì)接政策,。將征集形成的貧困群眾需求和問(wèn)題清單，與各級(jí)各行各業(yè)的政策,、資金,、項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，真正把貧困戶的需求轉(zhuǎn)化為具體可操作的,、到村到戶到人的項(xiàng)目,，用簡(jiǎn)明扼要、條理清楚和群眾易懂的語(yǔ)言整理印制成脫貧攻堅(jiān)政策匯編,，發(fā)送到幫扶干部和貧困群眾手中,，做到幫扶干部人手一冊(cè),、貧困戶戶均一冊(cè)。組織職能部門(mén),、動(dòng)員幫扶人員,，進(jìn)村入戶開(kāi)展脫貧政策宣講，把各級(jí)的扶持激勵(lì)政策直接送到了群眾身邊,。三是搭建超市平臺(tái),。在需求與政策對(duì)接基礎(chǔ)上，歸納梳理出針對(duì)貧困村脫貧的基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化等四大類項(xiàng)目,，針對(duì)貧困戶脫貧的易地搬遷,、產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè),、生態(tài)補(bǔ)償,、金融扶貧、教育資助,、醫(yī)療救助,、兜底保障等八大類項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)召開(kāi)村組干部,、黨員代表,、貧困群眾代表專題會(huì)議和與貧困戶本人反復(fù)討論，匯集形成村級(jí)和貧困戶項(xiàng)目超市,，為精準(zhǔn)幫扶奠定了基礎(chǔ),。

為了將超市項(xiàng)目逐一落實(shí)到位，千陽(yáng)縣將每月的第一個(gè)星期六和第三個(gè)星期二設(shè)定為全縣“扶貧工作日”,，活動(dòng)當(dāng)天全縣不再召開(kāi)或舉行脫貧攻堅(jiān)之外的其它會(huì)議,、活動(dòng)，所有包扶單位除留足必要的值班力量外,，全部深入到包扶村和幫扶戶，對(duì)接落實(shí)“超市”項(xiàng)目,，解決貧困群眾脫貧愿望,，所有項(xiàng)目已全部認(rèn)領(lǐng)。一是動(dòng)員貧困戶結(jié)合自身實(shí)際積極選領(lǐng)一批,。幫扶干部在扶貧工作日入戶幫扶中,，對(duì)照貧困戶脫貧超市項(xiàng)目，結(jié)合家庭成員勞動(dòng)能力實(shí)際,，幫助貧困戶認(rèn)清自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，了解政策扶持方向,，動(dòng)員其選領(lǐng)一批，貧困戶項(xiàng)目超市自領(lǐng)率達(dá)49%,。二是督促包抓單位和幫扶干部主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)一批,。動(dòng)員9個(gè)省級(jí)、12個(gè)市級(jí),、100個(gè)縣級(jí)幫扶單位,，廣泛籌集資金，按照至少1個(gè)的要求認(rèn)領(lǐng)村級(jí)項(xiàng)目295個(gè),，幫助改善包抓村的生產(chǎn)生活條件,。發(fā)動(dòng)幫扶干部為幫扶戶送技術(shù)、送信息,、介紹務(wù)工,、幫助做務(wù)、發(fā)展生產(chǎn),，共認(rèn)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、轉(zhuǎn)移就業(yè)等超市項(xiàng)目9988個(gè)。三是倡導(dǎo)社會(huì)各界力量支持幫扶一批,。整合工會(huì),、共青團(tuán)、婦聯(lián),、工商聯(lián)等籌資幫扶渠道,，利用政府網(wǎng)站、電視廣播,、報(bào)刊雜志,、微信微博等形式，公開(kāi)全縣“項(xiàng)目超市”清單和圖冊(cè),，動(dòng)員征集社會(huì)各界愛(ài)心人士積極認(rèn)領(lǐng),。蒙牛集團(tuán)、寶雞二電廠及各級(jí)社會(huì)組織,、愛(ài)心人士認(rèn)領(lǐng)落實(shí)70個(gè)村級(jí)和1180個(gè)戶級(jí)超市項(xiàng)目,。四是縣鎮(zhèn)兩級(jí)項(xiàng)目對(duì)接兜底一批。對(duì)各級(jí)承接,、認(rèn)領(lǐng)后的剩余項(xiàng)目,，縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照項(xiàng)目類型，以文件形式分解下達(dá)到各相關(guān)單位,。各單位向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,，兜底認(rèn)領(lǐng)實(shí)施村超市項(xiàng)目190個(gè)、戶超市項(xiàng)目1490個(gè)。

按照“責(zé)任明晰,、運(yùn)行規(guī)范,、公開(kāi)透明、常態(tài)管理”的要求,，千陽(yáng)縣通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng),、動(dòng)態(tài)管理、信息公開(kāi),、督查問(wèn)責(zé)等方式,，推進(jìn)超市項(xiàng)目有力有序?qū)嵤Ｒ皇遣块T(mén)聯(lián)動(dòng),。針對(duì)超市項(xiàng)目,，由縣級(jí)部門(mén)牽頭，成立10個(gè)專項(xiàng)工作組,，出臺(tái)教育,、醫(yī)療、轉(zhuǎn)移就業(yè),、兜底保障等扶貧政策9大類100條,，協(xié)調(diào)各類資源，督促項(xiàng)目落實(shí),。動(dòng)員3879名干部聯(lián)戶幫扶,，幫助貧困戶制定項(xiàng)目落實(shí)計(jì)劃及措施，確保所有超市項(xiàng)目落到實(shí)處,。二是動(dòng)態(tài)管理,。結(jié)合扶貧政策導(dǎo)向、貧困戶發(fā)展需求和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,，及時(shí)銷號(hào)已完成項(xiàng)目,，不斷調(diào)整不合理項(xiàng)目，適時(shí)對(duì)接包裝新項(xiàng)目,，使項(xiàng)目更具針對(duì)性,、實(shí)效性、可操作性,。三是公開(kāi)監(jiān)督,。以村為單位，將項(xiàng)目超市全部掛牌作戰(zhàn),，實(shí)施情況實(shí)行“紅心”標(biāo)注管理,。建立項(xiàng)目超市電子管理臺(tái)賬，認(rèn)真記錄每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況,；建立網(wǎng)上公示平臺(tái)，把項(xiàng)目?jī)?nèi)容、完成時(shí)限,、責(zé)任單位和個(gè)人公開(kāi)公示,，接受各界人士監(jiān)督。四是督查考核,。發(fā)揮考核“指揮棒”作用,，把超市項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)、實(shí)施情況納入脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)督查考核內(nèi)容,，制定溫馨提示,、督查督辦、通報(bào)批評(píng)三項(xiàng)督查機(jī)制,，提高考核分值,，重獎(jiǎng)重罰，使認(rèn)領(lǐng)單位和個(gè)人有壓力,、有動(dòng)力,，確保對(duì)群眾的每項(xiàng)承諾兌現(xiàn)落實(shí)。

依托“項(xiàng)目超市”這一平臺(tái),，通過(guò)貧困戶苦干,、駐村干部實(shí)幫、愛(ài)心人士奉獻(xiàn)和政府力量推動(dòng),，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了初步成效：一是脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。以超市中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏”的思路,，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、龍頭企業(yè)、能人大戶等經(jīng)營(yíng)主體搭載貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),，形成合作聯(lián)營(yíng),、參股入股、托管經(jīng)營(yíng),、委托加工四種“搭載式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,，帶動(dòng)全縣蘋(píng)果、核桃,、奶畜等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，覆蓋全縣76個(gè)貧困村、6301戶貧困戶,，實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)性,、經(jīng)營(yíng)性,、勞務(wù)性收入一體化。二是人居環(huán)境大幅改善,。按照向縣城,、鎮(zhèn)區(qū)、中心村“三集中”的工作思路,，采取“兩年任務(wù),、一次啟動(dòng)”的辦法，列入“項(xiàng)目超市”的860戶搬遷任務(wù)已全面動(dòng)工,，其中140戶正在建設(shè),、440戶完成主體、280戶建成入住,。全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三配套”服務(wù),，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5820萬(wàn)元,，開(kāi)工項(xiàng)目112個(gè)，覆蓋貧困村46個(gè),，貧困群眾的人居環(huán)境得到有效改善,。三是定向政策群眾受益。針對(duì)需要就近就業(yè)的貧困戶,，采取縣級(jí)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的辦法,，設(shè)立152個(gè)農(nóng)村公益性崗位，重點(diǎn)解決貧困勞力就業(yè)難題,；針對(duì)貧困家庭供養(yǎng)雙大學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,，每年給予5000元上學(xué)補(bǔ)貼，較好地解決了貧困學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題,。教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、生態(tài)脫貧等民生普惠政策作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性舉措,，在保障和改善貧困群眾生活方面的作用逐步凸顯，發(fā)揮了重要的補(bǔ)充和兜底作用,，全縣共有2萬(wàn)多名貧困群眾獲得了近億元的補(bǔ)貼補(bǔ)助,。