美國總統(tǒng)特朗普上臺后,，對待“一帶一路”倡議的立場與前任奧巴馬總統(tǒng)發(fā)生了“明顯”松動,。白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任波廷杰5月率團(tuán)參加“一帶一路國際合作高峰論壇”。6月22日特朗普在白宮會見中國國務(wù)委員楊潔篪時提到,，美方愿同中方在“一帶一路”有關(guān)項目上進(jìn)行合作,。但此后,，未見雙方在此領(lǐng)域全面展開合作，美方仍有諸多疑慮,。

特朗普的經(jīng)濟(jì)政策及美國經(jīng)濟(jì)走向給“一帶一路”倡議帶來的既有機(jī)遇,，更有挑戰(zhàn)。因此,，對未來特朗普政府能否真正建設(shè)性地參與“一帶一路”前景應(yīng)報理性預(yù)期,。

目前，相當(dāng)數(shù)量的國家對特朗普實施的國際經(jīng)濟(jì)政策抱有疑慮,，甚至明確表示不滿,，擔(dān)心國際貿(mào)易會遭遇更多壁壘，憂慮本國推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新會被特朗普政府指責(zé)為不公平競爭行為,。

此外,，在特朗普經(jīng)濟(jì)政策的刺激下，美國經(jīng)濟(jì)可能會短期走強(qiáng),，吸引包括發(fā)展中國家資本在內(nèi)的國際資本向美集聚,。發(fā)展中國家急需吸引資本，資本的外流將加劇國內(nèi)資金緊張局面,。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計,，2010年至2020年，亞洲各國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資合計約需8萬億美元,，另需近3000億美元用于區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。此時，中國借“一帶一路”倡議推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和中國資本走出去,，將一定程度上緩解相關(guān)國家資本外流面臨的經(jīng)濟(jì)壓力,，“一帶一路”倡議相關(guān)項目必將受到有關(guān)國家的追捧。

未來“一帶一路”倡議的大規(guī)模實施的環(huán)境條件是中美間在“一帶一路”問題上消除戰(zhàn)略疑慮,，以市場規(guī)則為基本條件,，借助全球化平臺，將資本,、勞動力,、生產(chǎn)設(shè)備要素圍繞“一帶一路”項目進(jìn)行配置的一套規(guī)則機(jī)制。從特朗普政府推行和即將推出的經(jīng)濟(jì)政策看,，其給“一帶一路”倡議帶來的不僅只有機(jī)遇,，更有挑戰(zhàn)。

首先,，美國不是“一帶一路”倡議直接相關(guān)國,，美國從中獲得的經(jīng)濟(jì)利益是間接和隱形的。但中國與沿線國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作后，對美國產(chǎn)生的沖擊卻是直接和顯性的,。特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國,，氣度和胸襟變得越來越小，對“一帶一路”的大紅大紫可能會比亞投行更加難以接受,，美國對華戰(zhàn)略疑慮或?qū)⑦M(jìn)一步加重,。美國戰(zhàn)略界、學(xué)界已有人開始煽風(fēng)點火,，稱“一帶一路”倡議帶有更大的政治目的,，將瓦解美國全球領(lǐng)導(dǎo)力。

其次,，特朗普經(jīng)濟(jì)政策挑戰(zhàn)國際市場規(guī)則,、遲滯全球化進(jìn)程。特朗普“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策帶有明顯的保護(hù)主義,、單邊主義,、本土主義、實用主義的特征,。其在就職演說和首次國會演講中都提出“美國第一”的新時代,，把“雇美國人、購美國貨”作為任內(nèi)兩大政策原則,，特朗普的直接政策目標(biāo)是要把大部分增長紅利留在美國國內(nèi),。美國貿(mào)易代表辦公室今年3月1日提交給國會的《2017貿(mào)易政策議程及2016年度報告：美總統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定規(guī)劃》中就明確提出，美國將采取一些非傳統(tǒng)的貿(mào)易措施,，并聲稱,，貿(mào)易政策要“維護(hù)美國家主權(quán)”，若世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的裁決損害美利益,，美國將不會遵守相關(guān)規(guī)則,。這種極端自利的政策傾斜或許表明美國的國家政策基調(diào)在未來一段時間會有一個方向性的調(diào)整。步伐已經(jīng)放緩的全球化將繼續(xù)減速,，國家間的摩擦將進(jìn)一步增加。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計,，2016年世界貿(mào)易增速僅為1.7%,，不及預(yù)期的2.2%，為2009年以來最低值,。特朗普的貿(mào)易政策變化將令世界貿(mào)易更加萎靡,。更令人擔(dān)憂的是，其它國家若效仿美國,，無視享有多邊貿(mào)易規(guī)則,，公開違反世貿(mào)組織多邊貿(mào)易框架和規(guī)則，全球化進(jìn)程將遭受更為嚴(yán)重的沖擊?！耙粠б宦贰弊鳛橥苿有聲r期全球化進(jìn)程的重要平臺因此面臨更加惡劣的外部環(huán)境,。面對如此困境，中國高舉全球化大旗,，堅持推動“一帶一路”,，讓更多國家分享中國發(fā)展紅利更加難能可貴。

第三,，特朗普由多邊轉(zhuǎn)向雙邊的對外貿(mào)易政策調(diào)整正在阻礙加強(qiáng)全球統(tǒng)一治理努力,。過去20年，世界經(jīng)濟(jì)合作的一個重要合作進(jìn)步就是多邊合作的興起和快速發(fā)展,。越來越多的利益相關(guān)者被納入同一合作框架,，雖然談判的效率和政策落地的效率有所降低，但是合作體現(xiàn)了多元化的特征,，照顧到了不同合作者的利益訴求,。今年1月23日，特朗普宣布美國退出TPP,。此前,，奧巴馬總統(tǒng)積極推動的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）談判也被特朗普擱置。從特朗普隨后的講話中可以看出,，特朗普想做的就是重回雙邊談判架構(gòu),，與主要貿(mào)易對象，進(jìn)行“一對一”,、“事對事”的談判,。這樣做的確可以提高談判的效率，有針對性的解決存在的問題,，但是由于其是在雙邊框架下達(dá)成的,，事實上形成了小集團(tuán)、小圈子,，為“一帶一路”倡議的全球推廣增大了難度,。（余翔 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所經(jīng)濟(jì)室主任，美國哈佛大學(xué)訪問學(xué)者）