劉武俊

第二十二屆國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)暨會(huì)員代表大會(huì)9月11日在北京開幕，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致信祝賀,。本屆年會(huì)以“為公益服務(wù)的檢察”為主題,，深入探討檢察官保護(hù)公益問題。與會(huì)代表對(duì)習(xí)近平主席的賀信反響熱烈,，紛紛點(diǎn)贊其中“檢察官是社會(huì)公共利益的代表,，檢察機(jī)關(guān)是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量”等經(jīng)典論述。

中國(guó)高度重視發(fā)揮檢察官在公益保護(hù)中的職能作用,。中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)修改了民事訴訟法,、行政訴訟法,，賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力，為檢察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮公益保護(hù)作用提供了法律保障,。在新的歷史時(shí)期,，檢察機(jī)關(guān)被賦予了公益訴訟的新的使命，契合了“服務(wù)社會(huì)公益”這一主題,。不斷探索落實(shí)和完善檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度,，依然任重道遠(yuǎn)。

十八屆四中全會(huì)明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”,。2015年7月,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過決定，授權(quán)最高檢在北京,、內(nèi)蒙古,、吉林等13省區(qū)市的檢察院，開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn),。截至今年6月,，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全,、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，共辦理公益訴訟案件9053件,，其中訴前程序案件7903件,、提起訴訟案件1150件。今年7月1日起,，試點(diǎn)兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面實(shí)施,。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟大有可為大有作為，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域提起公益訴訟,，既能激活公益訴訟的正能量，也是履行法律監(jiān)督的新的司法利器,，讓檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能由虛變實(shí),、由弱變強(qiáng)。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,，可以彌補(bǔ)行政公益訴訟的主體缺位,，也可以督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,。在行政機(jī)關(guān)不糾正違法或怠于履行職責(zé)的情況下,，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議、提起公益訴訟等方式,，督促行政機(jī)關(guān)依法履職,，增強(qiáng)其主動(dòng)性和積極性,，確保國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。在民事公益訴訟中,，檢察機(jī)關(guān)也積極與相關(guān)社會(huì)組織溝通,，引導(dǎo)、支持,、建議符合條件的社會(huì)組織以原告身份提起公益訴訟,，形成了行政機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織,、司法機(jī)關(guān)共同保護(hù)公益的格局,。試點(diǎn)中，超過75%的行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后主動(dòng)糾正了違法行為,。

檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟,拓展了公益訴訟空間,也從司法角度有效遏制了行政機(jī)關(guān)的不作為和亂作為,。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù),、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害,公民,、法人和其他社會(huì)組織由于沒有直接利害關(guān)系,沒有也無法提起訴訟的,可以向法院提起行政公益訴訟。

公益訴訟制度是以司法手段維護(hù)社會(huì)公共利益的重要法器,。從法理上講,，檢察機(jī)關(guān)可以理直氣壯地提起公益訴訟，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),，代表的是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,，對(duì)行政機(jī)關(guān)有一定的抗衡能力，由檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表人和充當(dāng)行政公益訴訟原告是合適且可行的,，可以成為懸在行政機(jī)關(guān)頭頂上的劍,，一旦環(huán)保局之類的行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)就可以亮出公益訴訟之劍,。假若公益案件沒有“原告”,，其他機(jī)關(guān)或社會(huì)組織都沒有提起訴訟，那么檢察機(jī)關(guān)有權(quán)依法提起訴訟,。與社會(huì)組織和公民個(gè)人相比,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，更具有法律專業(yè)和訴訟技能以及人財(cái)物等方面的優(yōu)勢(shì),。

建議最高人民檢察院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，發(fā)布一批檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的典型指導(dǎo)案例，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格精準(zhǔn)地提起公益訴訟,。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟應(yīng)當(dāng)成為司法新常態(tài)，公益訴訟應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能,、維護(hù)公共利益和督促依法行政的司法利器,。