劉武俊

第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會9月11日在北京開幕,，中國國家主席習近平致信祝賀,。本屆年會以“為公益服務(wù)的檢察”為主題，深入探討檢察官保護公益問題,。與會代表對習近平主席的賀信反響熱烈,，紛紛點贊其中“檢察官是社會公共利益的代表，檢察機關(guān)是保護國家利益和社會公共利益的重要力量”等經(jīng)典論述,。

中國高度重視發(fā)揮檢察官在公益保護中的職能作用,。中國全國人大常委會修改了民事訴訟法、行政訴訟法,，賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力,，為檢察機關(guān)更好發(fā)揮公益保護作用提供了法律保障。在新的歷史時期,，檢察機關(guān)被賦予了公益訴訟的新的使命,，契合了“服務(wù)社會公益”這一主題。不斷探索落實和完善檢察機關(guān)公益訴訟制度,，依然任重道遠,。

十八屆四中全會明確提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年7月,，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過決定,，授權(quán)最高檢在北京、內(nèi)蒙古,、吉林等13省區(qū)市的檢察院，開展為期兩年的提起公益訴訟試點,。截至今年6月,，各試點地區(qū)檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全,、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域,，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件,、提起訴訟案件1150件,。今年7月1日起,，試點兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟制度全面實施。

檢察機關(guān)提起公益訴訟大有可為大有作為,，在生態(tài)環(huán)境和資源保護等重點領(lǐng)域提起公益訴訟,，既能激活公益訴訟的正能量,，也是履行法律監(jiān)督的新的司法利器,，讓檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能由虛變實,、由弱變強,。

檢察機關(guān)提起公益訴訟,，可以彌補行政公益訴訟的主體缺位，也可以督促行政機關(guān)依法行政,、嚴格執(zhí)法,。在行政機關(guān)不糾正違法或怠于履行職責的情況下,，檢察機關(guān)通過檢察建議、提起公益訴訟等方式,，督促行政機關(guān)依法履職,，增強其主動性和積極性,，確保國家利益和社會公共利益得到有效保護,。在民事公益訴訟中,，檢察機關(guān)也積極與相關(guān)社會組織溝通，引導(dǎo),、支持,、建議符合條件的社會組織以原告身份提起公益訴訟,，形成了行政機關(guān)、社會公益組織,、司法機關(guān)共同保護公益的格局,。試點中，超過75%的行政機關(guān)在收到檢察建議后主動糾正了違法行為,。

檢察機關(guān)介入公益訴訟,拓展了公益訴訟空間,也從司法角度有效遏制了行政機關(guān)的不作為和亂作為,。檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護,、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,造成國家和社會公共利益受到侵害,公民,、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關(guān)系,沒有也無法提起訴訟的,可以向法院提起行政公益訴訟。

公益訴訟制度是以司法手段維護社會公共利益的重要法器,。從法理上講，檢察機關(guān)可以理直氣壯地提起公益訴訟,，因為檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，代表的是國家利益和社會公共利益,，對行政機關(guān)有一定的抗衡能力,，由檢察機關(guān)作為公共利益代表人和充當行政公益訴訟原告是合適且可行的,，可以成為懸在行政機關(guān)頭頂上的劍,，一旦環(huán)保局之類的行政機關(guān)不履行法定職責,，檢察機關(guān)就可以亮出公益訴訟之劍。假若公益案件沒有“原告”,，其他機關(guān)或社會組織都沒有提起訴訟,，那么檢察機關(guān)有權(quán)依法提起訴訟,。與社會組織和公民個人相比，檢察機關(guān)提起公益訴訟,，更具有法律專業(yè)和訴訟技能以及人財物等方面的優(yōu)勢,。

建議最高人民檢察院在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布一批檢察機關(guān)提起公益訴訟的典型指導(dǎo)案例,，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)嚴格精準地提起公益訴訟,。在全面推進依法治國的背景下，檢察機關(guān)提起公益訴訟應(yīng)當成為司法新常態(tài),，公益訴訟應(yīng)當成為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能,、維護公共利益和督促依法行政的司法利器。