案情簡介

劉某,，黨員,，某市發(fā)改委辦公室主任,。劉某之父系現(xiàn)職某市市委書記,。張某，黨員,，某市體育局辦公室主任,，系劉某大學(xué)同學(xué)。2016年5月,，張某拜托劉某,，想讓其父在自己晉升副局級的事情上給予關(guān)照,，并贈送劉某8000元購物卡。劉某并未對其父說過此事,。

處理建議

對張某的處理建議：

張某作為領(lǐng)導(dǎo)干部,，為職級晉升,，給其同學(xué)贈送購物卡,，構(gòu)成向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品、禮金,、消費(fèi)卡違紀(jì)行為,。應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第八十四條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任,。

同時,，張某違反國家法律法規(guī)規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益,，向國家工作人員的近親屬送購物卡,，構(gòu)成一般對有影響力的人行賄違法行為。依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十八條 ：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為,，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”的規(guī)定，應(yīng)追究其黨紀(jì)責(zé)任,。

張某的上述違紀(jì)行為屬于想象競合違紀(jì)形態(tài),，應(yīng)依照處分較重的條款定性處理，即以“一般對有影響力的人行賄違法行為”追究其黨紀(jì)責(zé)任,。

對劉某的處理建議：

劉某作為發(fā)改委辦公室主任,，國家公職人員，違犯廉潔紀(jì)律,，收受他人購物卡,，構(gòu)成收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第八十三條的規(guī)定,，追究其黨紀(jì)責(zé)任,。

評析意見

張某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品,、禮金,、消費(fèi)卡違紀(jì)行為

向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品、禮金,、消費(fèi)卡違紀(jì)行為,，是指向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品,、禮金,、消費(fèi)卡等,，情節(jié)較重的行為。如果是情節(jié)較輕的,，則不構(gòu)成違紀(jì)行為,。

上述案例中，張某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，給從事公務(wù)的同學(xué)送購物卡,，構(gòu)成向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品、禮金,、消費(fèi)卡違紀(jì)行為,。應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第八十四條的規(guī)定，追究張某的黨紀(jì)責(zé)任,。

需要強(qiáng)調(diào)的是,，要正確認(rèn)定“正常禮尚往來”行為，即要把握“禮尚往來所贈送禮物,，通常數(shù)量不多,、價值不高，且贈送對象是親朋好友,，不具有非法性和不正當(dāng)性”,。贈送此類沒有超出正常禮尚往來的禮品、禮金,、消費(fèi)卡的,，不構(gòu)成該違紀(jì)行為。

張某違反國家法律法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成一般對有影響力的人行賄違法行為

對有影響力的人行賄罪,，是指為謀取不正當(dāng)利益,，向國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，或者向離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人行賄的行為,。如果行為人是被勒索給予上述人員財(cái)物,，未獲得不正當(dāng)利益的，不構(gòu)成該罪,。

上述案例中,，張某違反國家法律法規(guī)規(guī)定，為謀取不正當(dāng)利益,，向國家工作人員的近親屬贈送購物卡,，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條,、第十條第二款的規(guī)定,，張某構(gòu)成一般對有影響力的人行賄違法行為，不涉嫌犯罪問題。應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十八條相關(guān)規(guī)定,，追究其黨紀(jì)責(zé)任,。

綜上，張某構(gòu)成的向從事公務(wù)人員及其特定關(guān)系人贈送禮品,、禮金,、消費(fèi)卡違紀(jì)行為，與其構(gòu)成的一般對有影響力的人行賄違法行為,，屬于想象競合違紀(jì)形態(tài),，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十四條第一款規(guī)定，依照處分較重的條款定性處理,，即以“一般對有影響力的人行賄違法行為”追究其黨紀(jì)責(zé)任,。

劉某違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,違犯廉潔紀(jì)律, 構(gòu)成收受明顯超出正常禮尚往來的禮物違紀(jì)行為

收受明顯超出正常禮尚往來的禮物違紀(jì)行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員收受明顯超出正常禮尚往來的禮品,、禮金、消費(fèi)卡等,，情節(jié)較輕的行為,。

上述案例中，劉某作為國家公職人員,，違犯廉潔紀(jì)律,，收受明顯超出正常禮尚往來的他人購物卡，構(gòu)成收受明顯超出正常禮尚往來的禮物違紀(jì)行為,，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第八十三條的規(guī)定,，追究劉某的黨紀(jì)責(zé)任。

需要說明的是,，要正確區(qū)分本違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為的界限,。其一，該違紀(jì)行為主體是特殊主體,，必須是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員,。其二，《黨紀(jì)處分條例》第八十三條第二款強(qiáng)調(diào)的是“明顯超出正常禮尚往來的禮品,、禮金,、消費(fèi)卡”，只要客觀方面行為人存在收受明顯超出正常禮尚往來的禮品,、禮金,、消費(fèi)卡的行為，就構(gòu)成違紀(jì)并應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究,?！翱赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)”，則不是判斷該違紀(jì)行為的客觀行為要素,。

（作者齊英武單位：黑龍江省紀(jì)委法規(guī)室）