王曉毅（中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員）

脫貧致富的過程首先是改變?nèi)说倪^程，如果缺少脫貧的內(nèi)生動力,，靠著外界的投入和救濟(jì),，即使可以短期內(nèi)實現(xiàn)脫貧致富,，也是不可持續(xù)的,。中國的開發(fā)式扶貧從一開始就著重發(fā)展生產(chǎn),，反對扶貧中的“等靠要”思想,，強(qiáng)調(diào)“授人以魚不如授人以漁”,，扶貧先扶志,。

習(xí)近平總書記2012年底在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力,，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌,，內(nèi)在活力不行,，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源,，這個地方下一步發(fā)展還是有問題,。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力,，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展,。”在實施精準(zhǔn)扶貧中,，隨著扶貧資源投入的增加和限期完成任務(wù)的壓力,，提升脫貧的內(nèi)生動力具有更重要的意義。

如何提升脫貧內(nèi)生動力,，扶貧先扶志,，這是一個復(fù)雜的問題，也是一個系統(tǒng)的工程,。我們首先要搞清楚,，扶貧扶志是扶誰的志，“等靠要發(fā)生在哪個層面”,；其次要設(shè)計合理的制度,，避免因制度設(shè)計不合理而刺激“等靠要”的思想；第三要提供合理的脫貧途徑,，有針對性的幫扶,，才能在發(fā)展中提升脫貧的內(nèi)生動力。

對貧困戶“等靠要”思想的批評很多,。比如批評有些貧困戶有勞動能力也不工作,，習(xí)慣性懶惰；有些貧困戶安于現(xiàn)狀,，不思進(jìn)?。贿€有一些農(nóng)民不敢承擔(dān)風(fēng)險，不敢從事沒有做過的種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),；有些農(nóng)民片面地將扶貧看作政府的責(zé)任,，有任何困難都找政府；還有的甚至以不脫貧為籌碼,，與地方政府討價還價,，爭取更多的扶貧救濟(jì)。不過,，一些地方政府的“等靠要”的思想似乎更為嚴(yán)重——前些年曾有某縣慶祝進(jìn)入“貧困縣”的報道,，看似十分荒唐，反映的卻是某些地方政府“等靠要”的實情,。

貧困地區(qū)脫貧要有內(nèi)生動力,，首先是地方政府要有所作為，不能躺在貧困上等著國家和其他地區(qū)幫扶,，而要主動找到工作差距,，采取有針對性的措施。不能消極地等待國家的項目支持,，更不能以貧困戶素質(zhì)差,、“等靠要”思想嚴(yán)重為理由，消極對待扶貧工作,。其次是貧困村要有內(nèi)生動力,，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把有能力,、辦事公正并受到群眾擁護(hù)的人作為村民的帶頭人,，領(lǐng)導(dǎo)大家共同致富。最后才是如何提高貧困戶的內(nèi)生動力,。

提升扶貧內(nèi)生動力還需要相應(yīng)的制度建設(shè),。比如過高的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和無責(zé)任的救濟(jì)容易導(dǎo)致“等靠要”思想。一些地方為了保證貧困戶脫貧,，通過多種方式給貧困戶提供補(bǔ)貼,，這些補(bǔ)貼可能高于一般村民的生活水準(zhǔn)，造成新的不公平,，這必然導(dǎo)致貧困戶產(chǎn)生“等靠要”的思想,。為避免在扶貧的名義下產(chǎn)生新的不公平，一些地方采取了有責(zé)任的扶貧救濟(jì),。比如在老齡化嚴(yán)重的地方,，采取低齡老人照顧高齡老人的策略，低齡老人不僅在照顧高齡老人過程中得到報酬,，而且獲得社會尊重和社會交往,。再比如一些地方設(shè)計了公益崗位，使貧困群體通過提供公益勞動獲得相應(yīng)的扶貧支持。隨著扶貧力度增加和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高,，要設(shè)計合理的制度,，避免因為扶貧而產(chǎn)生新的不公平,。對于貧困戶是如此,，對于貧困村和貧困縣也同樣如此。

不少人批評貧困戶有“等靠要”思想,，主要是因為貧困戶沒有積極參與政府推動的產(chǎn)業(yè)扶貧項目,。對于一些貧困戶的行為也要具體認(rèn)識，不要一味地指責(zé)他們安于現(xiàn)狀,，因為發(fā)展生產(chǎn)需要許多客觀和主觀因素,，一旦某些因素不具備，貧困戶可能就會拒絕參加產(chǎn)業(yè)扶貧項目,。解決這些問題需要具體問題具體分析,，找出原因并加以解決。

比如某地為了幫助貧困戶脫貧,，向貧困戶發(fā)放豬崽,，支持貧困戶通過養(yǎng)豬增加收入，但是一些貧困戶拒絕給豬注射疫苗,，豬得病以后也拒絕給豬注射抗生素,，這被認(rèn)為是貧困戶過度依靠政府。然而這個故事的背后,，卻是這些地處深山的貧困戶從未有養(yǎng)豬的經(jīng)歷,，也不了解疫苗和抗生素是什么。還有一些地方的貧困戶曾經(jīng)在長期的扶貧過程中多次參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目,，但是往往都因為無法把握市場波動而失敗,。多次失敗的經(jīng)歷，使他們不敢參與產(chǎn)業(yè)扶貧,。這種情況下,，需要認(rèn)真分析貧困戶不參與扶貧產(chǎn)業(yè)原因——是項目設(shè)計不合理，還是貧困戶缺少某些關(guān)鍵要素,？只有解決具體問題,，讓貧困戶看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也適合貧困戶,，貧困戶“等靠要”現(xiàn)象才會大幅度減少,。

我們在精準(zhǔn)扶貧中已經(jīng)產(chǎn)生了很多提升內(nèi)生動力的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗表明,，只要有良好的制度設(shè)計和有針對性地解決問題,，脫貧內(nèi)生動力是可以顯著提高的。