相較于英國(guó)退歐公投和美國(guó)大選的出人意料,，以及荷蘭與法國(guó)大選的驚險(xiǎn)激烈,，這個(gè)周末即將見分曉的德國(guó)大選似乎平靜得甚至有些沉悶無聊,。當(dāng)然這絕不是因?yàn)檫@場(chǎng)在世界第四經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和歐盟核心大國(guó)上演的選舉不太重要,，而是因?yàn)樵诮鼛讉€(gè)月的民調(diào)中默克爾穩(wěn)定地保持著大幅領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),。絕大多數(shù)預(yù)測(cè)都認(rèn)為,，如果沒有恐怖襲擊,、難民危機(jī)或是歐元區(qū)動(dòng)蕩等突發(fā)危機(jī)的情況下,，默克爾將領(lǐng)導(dǎo)中右翼聯(lián)盟黨維持議會(huì)第一大黨地位,，贏得組閣的權(quán)力,，蟬聯(lián)德國(guó)總理的寶座。

　　穩(wěn)中有變的政治生態(tài)

默克爾在德國(guó)連續(xù)執(zhí)政十二年,，很多德國(guó)人親切地稱呼她為“媽咪”(Mutti),。她謀求連任最大資本是德國(guó)優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。特別是在全球金融危機(jī)爆發(fā)后,，默克爾治下的德國(guó)依然維持了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)和出口增長(zhǎng),，有效地控制了失業(yè)率和財(cái)政赤字。2014年以來德國(guó)接連實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余,，2016年失業(yè)率降至5.7%的歷史低點(diǎn),。

　　德國(guó)總理默克爾出席競(jìng)選集會(huì)

但是2015年默克爾的難民歡迎政策在政治聯(lián)盟內(nèi)外引起了巨大的爭(zhēng)議。短期內(nèi)上百萬的難民大量涌入德國(guó)和歐盟,，同時(shí)對(duì)難民融入可能帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,，以及與恐怖主義相關(guān)的國(guó)內(nèi)安全問題估計(jì)和準(zhǔn)備不足，這導(dǎo)致接近60%的選民對(duì)默克爾的難民政策表示不大滿意或很不滿意,，成為民心思變的重要因素,。

第二大黨社民黨一定程度上迎合了民眾的求變心態(tài)。今年1月份社民黨選擇了歐洲議會(huì)前議長(zhǎng)舒爾茨作為總理候選人,，其民調(diào)支持率一度超越默克爾,，給大選增添了懸念。不過這股“舒爾茨旋風(fēng)”并沒有維持太久,。一方面是由于舒爾茨作為總理候選人本身的缺陷造成的,。德國(guó)的主流媒體并不喜歡他，稱他為“政治正確的民粹主義分子”,、“聰明的機(jī)會(huì)主義者”,，質(zhì)疑他長(zhǎng)期服務(wù)于歐盟機(jī)構(gòu)，缺乏國(guó)內(nèi)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),。更致命的批評(píng)是,，在重要的內(nèi)政和外交問題上舒爾茨觀點(diǎn)前后矛盾，空話連篇,，不可信賴,。

舒爾茨的失勢(shì)也反映了社民黨存在的深刻困境。1998年至2005年執(zhí)政的社民黨總理施羅德面對(duì)增長(zhǎng)緩慢和失業(yè)高企的問題,，選擇了中間道路,。在社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)效率之間他傾向后者，推動(dòng)了旨在削減社會(huì)福利和增強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)活力的“2010議程”改革方案,。這導(dǎo)致社民黨失去大量的工人選民,，并造成政黨分裂。趁勢(shì)上臺(tái)的中右翼聯(lián)盟黨摘取了改革的果實(shí)，和左翼黨,、綠黨在左右兩側(cè)不斷侵蝕社民黨的選民基礎(chǔ),。加之默克爾執(zhí)政期間，社民黨前后八年作為議會(huì)第二大黨和聯(lián)盟黨組成大聯(lián)盟政府,，政黨身份模糊化,，既難以明確執(zhí)政成績(jī)與聯(lián)盟黨爭(zhēng)取中間選民，也難用反對(duì)黨的身份吸引邊緣左翼支持,。因此,，社民黨的選票從上世紀(jì)末的40%一路跌落至現(xiàn)在的20%出頭。盡管舒爾茨試圖劍指“2010議程”,，但九月初那場(chǎng)過分平靜的電視辯論充分體現(xiàn)出不管是在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)還是外交政策，兩黨的政治分歧如此之小,。

默克爾與舒爾茨

極右翼的德國(guó)選擇黨在反難民的旗幟下趁機(jī)做大,，是民心變化的更重要體現(xiàn)。該黨在德國(guó)地方選舉中接連有所斬獲,，在有些州甚至取得了第二大黨的位置,。目前的大選民調(diào)中，德國(guó)選擇黨以11%左右的支持率位列第三,，自其2013年成立以來第一次獲得了進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)的現(xiàn)實(shí)可能性,。這將改變德國(guó)議會(huì)兩大三小的傳統(tǒng)政黨格局。從它的選民來源來看,，它對(duì)此前放棄選舉的選民來說有很強(qiáng)的動(dòng)員能力,，也分流了支持聯(lián)盟黨、社民黨與左翼黨的左右翼選票,。

隨著默克爾難民政策的調(diào)整,，國(guó)內(nèi)不滿情緒逐漸緩和，其亮眼的經(jīng)濟(jì)成績(jī)和務(wù)實(shí)穩(wěn)健的作風(fēng)依然聚合了多數(shù)選民的認(rèn)同,，加之德國(guó)社會(huì)對(duì)納粹主義的深刻反思和警惕,，這次大選中德國(guó)政黨結(jié)構(gòu)保持著大體穩(wěn)定的格局,。

來自未來的陰影

根據(jù)最新的民調(diào),，默克爾領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟黨將獲得38%左右的選票，大幅領(lǐng)先第二位的中左翼社民黨十五個(gè)百分點(diǎn),。默克爾的勝選幾成定局,。即使舒爾茨能夠反超爆冷，其政策主張也不會(huì)有太大的變化,。不過看似平靜的德國(guó)政局并非陽光普照,，未來的諸多不確定性仍然可能掀起波瀾。

首先短期來看，無論何黨勝出,，大選之后都很可能面臨和其他政黨組閣的現(xiàn)實(shí)問題,。自民黨、綠黨,、左翼黨以及右翼民粹主義政黨德國(guó)選擇黨等小黨目前支持率大概在8%至11%之間,，都有望跨過5%的選票門檻進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)。面對(duì)極右翼納粹政黨的壯大,，默克爾和舒爾茨都表示,，絕對(duì)不會(huì)與德國(guó)選擇黨共同組閣。從意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)來看,，聯(lián)盟黨與左翼黨合作可能性較低,。從自民黨或綠黨的民調(diào)支持率來看，各自單獨(dú)和聯(lián)盟黨組成兩黨聯(lián)合政府的可能性也相對(duì)較低,。延續(xù)聯(lián)盟黨和社民黨合作的大聯(lián)盟組合是最大的可能之一,。但出于求變的考慮，兩黨高層也都曾否決了再次聯(lián)合的選項(xiàng),。聯(lián)盟黨和自民黨,、綠黨三方組成黑黃綠的執(zhí)政聯(lián)盟是另一個(gè)潛在的可能性，不過其穩(wěn)定性就可能弱于兩黨的聯(lián)合,。

其次,，德國(guó)選擇黨進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)將對(duì)德國(guó)內(nèi)政外交帶來現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。德國(guó)議會(huì)討論內(nèi)政和外交問題,，協(xié)調(diào)并整合各利益集團(tuán)的訴求,，制定法律，控制財(cái)政預(yù)算,，并在必要的時(shí)候?qū)π姓M(jìn)行監(jiān)督,。德國(guó)選擇黨作為在野反對(duì)黨會(huì)起到批評(píng)的作用，對(duì)立法和行政工作形成一定的掣肘,。要根本上遏制極右翼政黨的繼續(xù)蔓延,，主流政黨都必須作出調(diào)整，回應(yīng)其所代表的民心變化,。特別是大量難民融入德國(guó)社會(huì)是一個(gè)艱巨而漫長(zhǎng)的過程,，德國(guó)的國(guó)內(nèi)安全問題是民眾目前最大的擔(dān)憂，必須警惕可能的矛盾激化,。

此外,，極右翼政黨和民粹主義在德國(guó)的前景很大程度上也取決于它未來的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。在普遍相互依賴的時(shí)代后者也并非理所當(dāng)然,。一方面德國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的歐盟還遠(yuǎn)未擺脫多方面的困境,，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)脫歐危機(jī),、以及烏克蘭地緣政治危機(jī)都是突出的不穩(wěn)定因素,。另一方面，正在轉(zhuǎn)型的國(guó)際秩序也面臨著深刻的危機(jī),。德國(guó)的繁榮和安定得益于開放包容的自由國(guó)際秩序,。然而種種跡象表明，特朗普鼓吹的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義對(duì)德國(guó)也存在著某種吸引力,。最近它和法,、意一起推動(dòng)的歐盟外資審查機(jī)制只是眾多例證之一。

默克爾長(zhǎng)期以來體現(xiàn)出來的謙虛,、克制和冷靜被視為是德國(guó)性格的代表,。但這可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；\罩于未來的陰影說明了德國(guó)需要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)中求變的責(zé)任,。（吉磊 華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院助理研究員）