美國兩棲攻擊艦上起飛的魚鷹飛機

華盛頓時間9月18日，美國國會參議院以89票贊成,、8票反對的壓倒性優(yōu)勢通過了金額達(dá)6920億美元的2018財年國防授權(quán)案,，成為自阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭以來美國國會通過的最高金額國防授權(quán)案，創(chuàng)近10年來最高紀(jì)錄。

長期以來,，美國的軍費支出一直都是居全球首位,，比排在其后面的九國軍費總和還要多，在這種情況下,，美國仍然大幅度增加國防預(yù)算,，究竟是為何？

　　推動實現(xiàn)“重振美軍”的戰(zhàn)略目標(biāo)

雖然美軍是目前全球?qū)嵙ψ顝姶蟮能婈?，在?guī)模,、裝備、技術(shù)等方面占據(jù)都壓倒性優(yōu)勢,，但特朗普對于這一現(xiàn)狀還是不滿意,，認(rèn)為美軍的實力遠(yuǎn)沒有達(dá)到維護(hù)國家安全的需要，必須要采取措施,，重塑“日益消耗殆盡”的美軍,。

早在大選階段，特朗普就承諾要加強軍隊建設(shè),，打造一支美國歷史上最強大的軍隊,。3月２日，特朗普在訪問位于弗吉尼亞州紐波特紐斯的造船廠時,，在最新服役的航空母艦“福特”號上發(fā)表演講,，宣布要“歷史性”地增加國防預(yù)算。此次參議院通過的國防預(yù)算案,，總體上契合其軍隊發(fā)展設(shè)想,，可幫助實現(xiàn)建設(shè)“更大、更強美軍”的戰(zhàn)略目標(biāo),。

積極應(yīng)對美國所面臨的越來越多的外部威脅

美國認(rèn)為,，當(dāng)前世界極不太平，各種熱點層出不窮,，朝鮮半島,、中東地區(qū)、伊斯蘭恐怖主義,、網(wǎng)絡(luò)黑客都給美國安全帶來了極大的挑戰(zhàn),，特別是近期朝鮮在核問題上一意孤行，對地區(qū)安全局勢造成重大沖擊,，這對法案的通過也起到了重要的推動作用,。從此次國防授權(quán)案的新增部分內(nèi)容來看，很大程度上是為了應(yīng)對朝鮮導(dǎo)彈試射,、阿富汗戰(zhàn)事和中東反恐等需要,，可為美國在海外實施軍事行動提供更多的資金保障。

　　解決美軍在全球行動中越來越力不從心的尷尬狀況

美國認(rèn)為，由于奧巴馬時代對軍費實施控制和壓縮,，已經(jīng)造成美軍出現(xiàn)兵力規(guī)?？s小、訓(xùn)練維護(hù)不足,、裝備現(xiàn)代化放緩,、戰(zhàn)斗力退化等后果。目前,，由于受到經(jīng)費拮據(jù)的制約,，美國有很多戰(zhàn)機不能升空、軍艦不能出海,、地面作戰(zhàn)人員無法部署，而且,，據(jù)美參議院軍事力量委員會主席約翰·麥凱恩表示,，由于美軍訓(xùn)練費用大幅缺乏，已經(jīng)導(dǎo)致最近各種事故頻繁發(fā)生,，特別是8月21日“麥凱恩”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在馬六甲海峽發(fā)生撞船事件,，更是將戰(zhàn)備危機推到高潮，增加國防預(yù)算已刻不容緩,。因此,，這份國防授權(quán)案將賦予美軍更多的資金，用于解決美軍近十年來因預(yù)算下降導(dǎo)致能力不斷衰退的問題,，把其之前在軍事訓(xùn)練和維護(hù)上所欠的賬補回來,。

從未來發(fā)展來看，此次參議院以壓倒性多數(shù)通過國防授權(quán)案,，表明增加軍費已經(jīng)成為參眾兩院的共識,，最終達(dá)成統(tǒng)一版本的可能性非常大。按照美國立法程序,，參眾兩院還會對其各自方案進(jìn)行協(xié)調(diào),，整合出一個最終版本呈送特朗普總統(tǒng)簽字生效,。但是盡管如此,，新國防授權(quán)案通過并付諸實施并非豪無懸念。例如,，參眾兩院雖然就增加軍費意向問題達(dá)成一致,，但在具體支出分配方面還存在不小差異，如何協(xié)調(diào)是個問題,；此外,，此次國防授權(quán)案還超過了2011年《預(yù)算控制法案》設(shè)定的5490億美元軍費上限，如果想獲得通過的話，國會必須廢除2011年通過的《預(yù)算控制法案》規(guī)定或調(diào)整其上限,，否則自動全面減支計劃將自動生效,。最后，由于目前美國經(jīng)濟還不景氣,，存在著巨額赤字,，在這種情況下，財力是否有能力支持這種大幅軍費上漲還不得而知,。（凌霄云 作者為云南財經(jīng)大學(xué)國際工商學(xué)院一帶一路國際問題研究中心特聘研究員）