美國兩棲攻擊艦上起飛的魚鷹飛機

華盛頓時間9月18日,，美國國會參議院以89票贊成,、8票反對的壓倒性優(yōu)勢通過了金額達6920億美元的2018財年國防授權案,，成為自阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭以來美國國會通過的最高金額國防授權案，創(chuàng)近10年來最高紀錄,。

長期以來,，美國的軍費支出一直都是居全球首位，比排在其后面的九國軍費總和還要多,，在這種情況下,，美國仍然大幅度增加國防預算，究竟是為何,？

　　推動實現(xiàn)“重振美軍”的戰(zhàn)略目標

雖然美軍是目前全球實力最強大的軍隊,，在規(guī)模、裝備,、技術等方面占據(jù)都壓倒性優(yōu)勢,，但特朗普對于這一現(xiàn)狀還是不滿意，認為美軍的實力遠沒有達到維護國家安全的需要,，必須要采取措施,，重塑“日益消耗殆盡”的美軍。

早在大選階段,，特朗普就承諾要加強軍隊建設,，打造一支美國歷史上最強大的軍隊。3月２日,，特朗普在訪問位于弗吉尼亞州紐波特紐斯的造船廠時,，在最新服役的航空母艦“福特”號上發(fā)表演講，宣布要“歷史性”地增加國防預算,。此次參議院通過的國防預算案,，總體上契合其軍隊發(fā)展設想，可幫助實現(xiàn)建設“更大,、更強美軍”的戰(zhàn)略目標,。

積極應對美國所面臨的越來越多的外部威脅

美國認為，當前世界極不太平,，各種熱點層出不窮,，朝鮮半島、中東地區(qū),、伊斯蘭恐怖主義,、網(wǎng)絡黑客都給美國安全帶來了極大的挑戰(zhàn)，特別是近期朝鮮在核問題上一意孤行,，對地區(qū)安全局勢造成重大沖擊,，這對法案的通過也起到了重要的推動作用。從此次國防授權案的新增部分內容來看,，很大程度上是為了應對朝鮮導彈試射,、阿富汗戰(zhàn)事和中東反恐等需要,，可為美國在海外實施軍事行動提供更多的資金保障。

　　解決美軍在全球行動中越來越力不從心的尷尬狀況

美國認為,，由于奧巴馬時代對軍費實施控制和壓縮,，已經(jīng)造成美軍出現(xiàn)兵力規(guī)模縮小,、訓練維護不足,、裝備現(xiàn)代化放緩、戰(zhàn)斗力退化等后果,。目前,，由于受到經(jīng)費拮據(jù)的制約，美國有很多戰(zhàn)機不能升空,、軍艦不能出海,、地面作戰(zhàn)人員無法部署，而且,，據(jù)美參議院軍事力量委員會主席約翰·麥凱恩表示,，由于美軍訓練費用大幅缺乏，已經(jīng)導致最近各種事故頻繁發(fā)生,，特別是8月21日“麥凱恩”號導彈驅逐艦在馬六甲海峽發(fā)生撞船事件,，更是將戰(zhàn)備危機推到高潮，增加國防預算已刻不容緩,。因此,，這份國防授權案將賦予美軍更多的資金，用于解決美軍近十年來因預算下降導致能力不斷衰退的問題,，把其之前在軍事訓練和維護上所欠的賬補回來,。

從未來發(fā)展來看，此次參議院以壓倒性多數(shù)通過國防授權案,，表明增加軍費已經(jīng)成為參眾兩院的共識,，最終達成統(tǒng)一版本的可能性非常大。按照美國立法程序,，參眾兩院還會對其各自方案進行協(xié)調,，整合出一個最終版本呈送特朗普總統(tǒng)簽字生效。但是盡管如此,，新國防授權案通過并付諸實施并非豪無懸念,。例如，參眾兩院雖然就增加軍費意向問題達成一致,，但在具體支出分配方面還存在不小差異,，如何協(xié)調是個問題；此外,，此次國防授權案還超過了2011年《預算控制法案》設定的5490億美元軍費上限,，如果想獲得通過的話,，國會必須廢除2011年通過的《預算控制法案》規(guī)定或調整其上限，否則自動全面減支計劃將自動生效,。最后，由于目前美國經(jīng)濟還不景氣,，存在著巨額赤字,，在這種情況下，財力是否有能力支持這種大幅軍費上漲還不得而知,。（凌霄云 作者為云南財經(jīng)大學國際工商學院一帶一路國際問題研究中心特聘研究員）