美軍聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部“特”在哪？

聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部逐步浮出水面,。聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部從無到有,、由小到大的發(fā)展歷程,，是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制深刻演變的一個縮影,，理清其歷史脈絡(luò)具有重要的啟示意義。

秘密指揮鏈

1980年12月15日,，為解決“鷹爪行動”暴露出的聯(lián)合不暢和指揮混亂等突出問題,，美軍對各軍種精銳特種部隊進(jìn)行了全面整合,，在北卡羅來納州的布拉格堡組建了聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部。該司令部下轄海軍“海豹”6隊,、陸軍“三角洲”部隊,、空軍第24特種戰(zhàn)術(shù)中隊等多支專門執(zhí)行反恐等絕密任務(wù)的“特種任務(wù)部隊”，以及聯(lián)合航空部隊,、聯(lián)合通信部隊、情報支援處,、技術(shù)情報部隊和信號情報處等保障單位,。該司令部是美軍海外重大特種作戰(zhàn)行動的指揮中樞，也是美軍職能型聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的最早雛形,。

盡管美軍于1987年組建了特種作戰(zhàn)司令部,，將聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部、各軍種特種作戰(zhàn)司令部等納入麾下,，而且《美國法典》第10編也名義上把特種作戰(zhàn)司令部司令列入作戰(zhàn)指揮鏈,，同時規(guī)定總統(tǒng)和國防部長有權(quán)對作戰(zhàn)指揮鏈的構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，但由于特種作戰(zhàn)任務(wù)的特殊性質(zhì),，特種作戰(zhàn)司令部內(nèi)部形成了較為特殊的“準(zhǔn)軍種”運行機制和任務(wù)分工,，即特種作戰(zhàn)司令部主要負(fù)責(zé)部隊裝備、預(yù)算,、戰(zhàn)略,、條令與訓(xùn)練等行政管理職能,，而聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部則主要承擔(dān)海外重大特戰(zhàn)行動的作戰(zhàn)指揮職責(zé),，因此就構(gòu)建了一條較為隱蔽的作戰(zhàn)指揮鏈，其實際安排就是“國家指揮當(dāng)局”(總統(tǒng),、國防部長)-聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部司令-聯(lián)合特遣部隊,。

這條秘密指揮鏈即便時任國防部長拉姆斯菲爾德也未能完全知曉，以至于“9·11”事件后,，他直接找到時任特種作戰(zhàn)司令部司令查爾斯·霍蘭德,，令其負(fù)責(zé)指揮海外反恐行動，卻未得到積極回應(yīng)。正如《聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部秘史》作者西恩·內(nèi)勒所言,，“特種作戰(zhàn)司令部司令不愿接手,，意味著聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部幾乎成為拉姆斯菲爾德的獨家部隊，也意味著作戰(zhàn)指揮鏈在拉姆斯菲爾德之上就只有一個環(huán)節(jié),，那就是總統(tǒng),。”2006年擊斃扎卡維行動之后,，時任美國總統(tǒng)小布什無意間透露了這條秘密指揮鏈,，使得聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部由幕后逐步走向臺前，成為各方關(guān)注的焦點,。