美軍聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部“特”在哪,？

聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部逐步浮出水面,。聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部從無到有、由小到大的發(fā)展歷程,，是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制深刻演變的一個縮影,，理清其歷史脈絡(luò)具有重要的啟示意義。

秘密指揮鏈

1980年12月15日,，為解決“鷹爪行動”暴露出的聯(lián)合不暢和指揮混亂等突出問題,，美軍對各軍種精銳特種部隊(duì)進(jìn)行了全面整合，在北卡羅來納州的布拉格堡組建了聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部,。該司令部下轄海軍“海豹”6隊(duì),、陸軍“三角洲”部隊(duì),、空軍第24特種戰(zhàn)術(shù)中隊(duì)等多支專門執(zhí)行反恐等絕密任務(wù)的“特種任務(wù)部隊(duì)”，以及聯(lián)合航空部隊(duì),、聯(lián)合通信部隊(duì),、情報支援處、技術(shù)情報部隊(duì)和信號情報處等保障單位,。該司令部是美軍海外重大特種作戰(zhàn)行動的指揮中樞,，也是美軍職能型聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的最早雛形。

盡管美軍于1987年組建了特種作戰(zhàn)司令部,，將聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部,、各軍種特種作戰(zhàn)司令部等納入麾下，而且《美國法典》第10編也名義上把特種作戰(zhàn)司令部司令列入作戰(zhàn)指揮鏈,，同時規(guī)定總統(tǒng)和國防部長有權(quán)對作戰(zhàn)指揮鏈的構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整,，但由于特種作戰(zhàn)任務(wù)的特殊性質(zhì)，特種作戰(zhàn)司令部內(nèi)部形成了較為特殊的“準(zhǔn)軍種”運(yùn)行機(jī)制和任務(wù)分工,，即特種作戰(zhàn)司令部主要負(fù)責(zé)部隊(duì)裝備,、預(yù)算、戰(zhàn)略,、條令與訓(xùn)練等行政管理職能,，而聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部則主要承擔(dān)海外重大特戰(zhàn)行動的作戰(zhàn)指揮職責(zé)，因此就構(gòu)建了一條較為隱蔽的作戰(zhàn)指揮鏈,，其實(shí)際安排就是“國家指揮當(dāng)局”(總統(tǒng),、國防部長)-聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部司令-聯(lián)合特遣部隊(duì)。

這條秘密指揮鏈即便時任國防部長拉姆斯菲爾德也未能完全知曉,，以至于“9·11”事件后,，他直接找到時任特種作戰(zhàn)司令部司令查爾斯·霍蘭德，令其負(fù)責(zé)指揮海外反恐行動,，卻未得到積極回應(yīng),。正如《聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部秘史》作者西恩·內(nèi)勒所言，“特種作戰(zhàn)司令部司令不愿接手,，意味著聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部幾乎成為拉姆斯菲爾德的獨(dú)家部隊(duì),，也意味著作戰(zhàn)指揮鏈在拉姆斯菲爾德之上就只有一個環(huán)節(jié)，那就是總統(tǒng),?！?006年擊斃扎卡維行動之后，時任美國總統(tǒng)小布什無意間透露了這條秘密指揮鏈,，使得聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部由幕后逐步走向臺前,，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

靈活多變的用兵模式

針對“基地”等暴恐組織“兵民身份模糊難辨、作戰(zhàn)手段混合多元,、行動空間多維一體”的新特點(diǎn),，美軍對海外重大特種作戰(zhàn)行動的用兵模式，特別是“國家指揮當(dāng)局”的構(gòu)成進(jìn)行了靈活調(diào)整,，中情局局長,、聯(lián)邦調(diào)查局局長等其他政府部門要員均可在得到總統(tǒng)授權(quán)情況下,，替代國防部長進(jìn)入作戰(zhàn)指揮鏈,，從而使作戰(zhàn)行動的性質(zhì)可隨著任務(wù)目標(biāo)的不同，在軍事與民事行動之間靈活切換,，以適應(yīng)戰(zhàn)場形勢的動態(tài)變化,。

例如，2011年擊斃本·拉登的“海神之矛”行動中,，美軍作戰(zhàn)指揮鏈由時任美國總統(tǒng)奧巴馬和中情局局長萊昂·帕內(nèi)塔居中督導(dǎo),，時任聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部司令威廉·麥克雷文海軍中將坐鎮(zhèn)指揮，以“海豹”6隊(duì)為骨干的“海神”聯(lián)合特遣部隊(duì)一線執(zhí)行,。

這種用兵模式最為直接的效果,，就是極大地模糊了特戰(zhàn)行動的任務(wù)邊界，使美軍可充分利用國際法的“灰色地帶”,，對作戰(zhàn)行動的性質(zhì)進(jìn)行靈活調(diào)整,，一方面既能以民事行動為掩護(hù)轉(zhuǎn)換特種部隊(duì)身份，將部隊(duì)秘密派往未經(jīng)宣戰(zhàn)的對象國執(zhí)行絕密任務(wù),，從而達(dá)成“以民掩軍,、有效控局”的目的，把軍力運(yùn)用的法律負(fù)面效應(yīng)降至最低,，另一方面也能以軟硬結(jié)合的“巧實(shí)力”理念為牽引,，充分發(fā)揮軍事與民事力量的“合力”優(yōu)勢，全面提升軍力運(yùn)用的效率和效果,，特別是有效應(yīng)對介于平時與戰(zhàn)時,、軍事與民事行動之間的“灰色區(qū)間”事態(tài)。

前美國國防部長羅伯特·蓋茨對“海神之矛”行動評論稱：“誰該負(fù)責(zé)這次突襲行動從來不是問題,。如果由國防部負(fù)責(zé),，美國政府就無法否認(rèn)自身知情；如果由中情局負(fù)責(zé),，那就另當(dāng)別論了,。為了留有余地，至少掩蓋美國政府知情,，我們一致同意：時機(jī)一到,，總統(tǒng)將授權(quán)帕內(nèi)塔指揮突襲行動。國防部則會定期‘借調(diào)’部隊(duì)，支援中情局行動,。如此一來,，這就成為一種我們熟悉的行動模式?！边@種全新的用兵模式代表了“信息化混合戰(zhàn)爭”時代,，美軍軍事力量“常態(tài)化”運(yùn)用的主流趨勢。

“F3EA”與“全球特種部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)”

針對“基地”等暴恐組織全球化,、跨域化和網(wǎng)絡(luò)化的行動特點(diǎn),，美軍聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部依托人力情報網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等尖端信息技術(shù)手段，逐步摸索出一套以“F3EA”和“全球特種部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)”為核心支柱的全新戰(zhàn)法,。

一是“F3EA”,。通過多年戰(zhàn)場實(shí)踐，美軍逐步總結(jié)出了“基地”等暴恐組織的活動規(guī)律,，將其視為一個由指控中心,、作戰(zhàn)人員和通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的作戰(zhàn)體系，并根據(jù)其活動特點(diǎn),，形成了一套新戰(zhàn)法——“F3EA”(發(fā)現(xiàn)-鎖定-完成-利用-分析),。“發(fā)現(xiàn)”是識別和定位目標(biāo),、“鎖定”是對目標(biāo)實(shí)施連續(xù)監(jiān)控,、“完成”是捕獲或擊斃目標(biāo)、“利用”是通過審訊俘虜?shù)热肆η閳笫侄螌ふ液罄m(xù)目標(biāo),、“分析”是分析對手行動規(guī)律和運(yùn)行模式,。為此，美軍逐步擴(kuò)大聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部的行動權(quán)限和活動范圍,，將觸角擴(kuò)展到了非洲,、中亞和西亞等地區(qū)，全面提升了人力情報與作戰(zhàn)力量之間的一體化融合,。例如,，美軍聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部擁有一種名為“分析筆記本”的軟件，能將“基地”和“伊斯蘭國”高級頭目現(xiàn)身地點(diǎn)的可靠數(shù)據(jù)輸入電腦,，逐步拼出其活動規(guī)律,，鎖定其大致活動區(qū)域，最終對其實(shí)施“斬首”奇襲,。扎卡維在致本·拉登的一封信里,，曾對其眾叛親離、風(fēng)聲鶴唳的處境做過一番生動的描述,，這也是對美軍“F3EA”功效的最好注解——“沒有高山供我們逃難,，沒有樹林供我們躲藏,，我們的后背暴露在外，我們的運(yùn)動遭到打擊,，到處都是眼睛”,。

二是“全球特種部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)”。美國國防部2013年授權(quán)特種作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)各戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部的人員,、裝備和訓(xùn)練等行政管理職能,，從而把各戰(zhàn)區(qū)以及盟軍特種部隊(duì)等全球分散部署的特戰(zhàn)力量，整合為一個密如織網(wǎng)的“全球特種部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)”,，形成“一體聯(lián)動”的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)效果,，以“合力”優(yōu)勢有效應(yīng)對“基地”組織和“伊斯蘭國”等跨區(qū)跨域威脅。在此戰(zhàn)法指導(dǎo)下,，美軍特種部隊(duì)近年來先后取得生擒“基地”組織頭目阿布·阿納斯·利比以及剿殺“伊斯蘭國”重要頭目阿布·薩耶夫等一系列戰(zhàn)績,。正如前國防情報局局長邁克爾·弗林所言，“情報審訊工作,、高端通信技術(shù)、有效戰(zhàn)場行動的無縫融合……讓我們比敵人行動更為迅速,、手段更為殘酷,、反應(yīng)更為靈敏，這就是我們最終的取勝之道”,。

本版制圖：逄忠平