美軍聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部“特”在哪？

聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部逐步浮出水面,。聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部從無(wú)到有、由小到大的發(fā)展歷程,，是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制深刻演變的一個(gè)縮影，理清其歷史脈絡(luò)具有重要的啟示意義,。

秘密指揮鏈

1980年12月15日,，為解決“鷹爪行動(dòng)”暴露出的聯(lián)合不暢和指揮混亂等突出問(wèn)題，美軍對(duì)各軍種精銳特種部隊(duì)進(jìn)行了全面整合，在北卡羅來(lái)納州的布拉格堡組建了聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部,。該司令部下轄海軍“海豹”6隊(duì),、陸軍“三角洲”部隊(duì)、空軍第24特種戰(zhàn)術(shù)中隊(duì)等多支專門執(zhí)行反恐等絕密任務(wù)的“特種任務(wù)部隊(duì)”,，以及聯(lián)合航空部隊(duì),、聯(lián)合通信部隊(duì)、情報(bào)支援處,、技術(shù)情報(bào)部隊(duì)和信號(hào)情報(bào)處等保障單位,。該司令部是美軍海外重大特種作戰(zhàn)行動(dòng)的指揮中樞，也是美軍職能型聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的最早雛形,。

盡管美軍于1987年組建了特種作戰(zhàn)司令部，將聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部,、各軍種特種作戰(zhàn)司令部等納入麾下,，而且《美國(guó)法典》第10編也名義上把特種作戰(zhàn)司令部司令列入作戰(zhàn)指揮鏈，同時(shí)規(guī)定總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)有權(quán)對(duì)作戰(zhàn)指揮鏈的構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整,，但由于特種作戰(zhàn)任務(wù)的特殊性質(zhì),，特種作戰(zhàn)司令部?jī)?nèi)部形成了較為特殊的“準(zhǔn)軍種”運(yùn)行機(jī)制和任務(wù)分工，即特種作戰(zhàn)司令部主要負(fù)責(zé)部隊(duì)裝備,、預(yù)算,、戰(zhàn)略、條令與訓(xùn)練等行政管理職能,，而聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部則主要承擔(dān)海外重大特戰(zhàn)行動(dòng)的作戰(zhàn)指揮職責(zé),，因此就構(gòu)建了一條較為隱蔽的作戰(zhàn)指揮鏈，其實(shí)際安排就是“國(guó)家指揮當(dāng)局”(總統(tǒng),、國(guó)防部長(zhǎng))-聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部司令-聯(lián)合特遣部隊(duì),。

這條秘密指揮鏈即便時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德也未能完全知曉，以至于“9·11”事件后,，他直接找到時(shí)任特種作戰(zhàn)司令部司令查爾斯·霍蘭德,，令其負(fù)責(zé)指揮海外反恐行動(dòng)，卻未得到積極回應(yīng),。正如《聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部秘史》作者西恩·內(nèi)勒所言,，“特種作戰(zhàn)司令部司令不愿接手，意味著聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部幾乎成為拉姆斯菲爾德的獨(dú)家部隊(duì),，也意味著作戰(zhàn)指揮鏈在拉姆斯菲爾德之上就只有一個(gè)環(huán)節(jié),，那就是總統(tǒng)?！?006年擊斃扎卡維行動(dòng)之后,，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什無(wú)意間透露了這條秘密指揮鏈，使得聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部由幕后逐步走向臺(tái)前,，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn),。

靈活多變的用兵模式

針對(duì)“基地”等暴恐組織“兵民身份模糊難辨,、作戰(zhàn)手段混合多元、行動(dòng)空間多維一體”的新特點(diǎn),，美軍對(duì)海外重大特種作戰(zhàn)行動(dòng)的用兵模式,，特別是“國(guó)家指揮當(dāng)局”的構(gòu)成進(jìn)行了靈活調(diào)整，中情局局長(zhǎng),、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)等其他政府部門要員均可在得到總統(tǒng)授權(quán)情況下,，替代國(guó)防部長(zhǎng)進(jìn)入作戰(zhàn)指揮鏈，從而使作戰(zhàn)行動(dòng)的性質(zhì)可隨著任務(wù)目標(biāo)的不同,，在軍事與民事行動(dòng)之間靈活切換,，以適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化。

例如,，2011年擊斃本·拉登的“海神之矛”行動(dòng)中,，美軍作戰(zhàn)指揮鏈由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和中情局局長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔居中督導(dǎo)，時(shí)任聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部司令威廉·麥克雷文海軍中將坐鎮(zhèn)指揮,，以“海豹”6隊(duì)為骨干的“海神”聯(lián)合特遣部隊(duì)一線執(zhí)行,。

這種用兵模式最為直接的效果，就是極大地模糊了特戰(zhàn)行動(dòng)的任務(wù)邊界,，使美軍可充分利用國(guó)際法的“灰色地帶”,，對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的性質(zhì)進(jìn)行靈活調(diào)整，一方面既能以民事行動(dòng)為掩護(hù)轉(zhuǎn)換特種部隊(duì)身份,，將部隊(duì)秘密派往未經(jīng)宣戰(zhàn)的對(duì)象國(guó)執(zhí)行絕密任務(wù),，從而達(dá)成“以民掩軍、有效控局”的目的,，把軍力運(yùn)用的法律負(fù)面效應(yīng)降至最低,，另一方面也能以軟硬結(jié)合的“巧實(shí)力”理念為牽引，充分發(fā)揮軍事與民事力量的“合力”優(yōu)勢(shì),，全面提升軍力運(yùn)用的效率和效果,，特別是有效應(yīng)對(duì)介于平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、軍事與民事行動(dòng)之間的“灰色區(qū)間”事態(tài),。

前美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨對(duì)“海神之矛”行動(dòng)評(píng)論稱：“誰(shuí)該負(fù)責(zé)這次突襲行動(dòng)從來(lái)不是問(wèn)題,。如果由國(guó)防部負(fù)責(zé)，美國(guó)政府就無(wú)法否認(rèn)自身知情,；如果由中情局負(fù)責(zé),，那就另當(dāng)別論了。為了留有余地,，至少掩蓋美國(guó)政府知情,，我們一致同意：時(shí)機(jī)一到，總統(tǒng)將授權(quán)帕內(nèi)塔指揮突襲行動(dòng)。國(guó)防部則會(huì)定期‘借調(diào)’部隊(duì),，支援中情局行動(dòng),。如此一來(lái)，這就成為一種我們熟悉的行動(dòng)模式,?！边@種全新的用兵模式代表了“信息化混合戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)代，美軍軍事力量“常態(tài)化”運(yùn)用的主流趨勢(shì),。

“F3EA”與“全球特種部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)”

針對(duì)“基地”等暴恐組織全球化,、跨域化和網(wǎng)絡(luò)化的行動(dòng)特點(diǎn)，美軍聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部依托人力情報(bào)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等尖端信息技術(shù)手段,，逐步摸索出一套以“F3EA”和“全球特種部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)”為核心支柱的全新戰(zhàn)法,。

一是“F3EA”。通過(guò)多年戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)踐,，美軍逐步總結(jié)出了“基地”等暴恐組織的活動(dòng)規(guī)律,，將其視為一個(gè)由指控中心、作戰(zhàn)人員和通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的作戰(zhàn)體系,，并根據(jù)其活動(dòng)特點(diǎn)，形成了一套新戰(zhàn)法——“F3EA”(發(fā)現(xiàn)-鎖定-完成-利用-分析),?！鞍l(fā)現(xiàn)”是識(shí)別和定位目標(biāo)、“鎖定”是對(duì)目標(biāo)實(shí)施連續(xù)監(jiān)控,、“完成”是捕獲或擊斃目標(biāo),、“利用”是通過(guò)審訊俘虜?shù)热肆η閳?bào)手段尋找后續(xù)目標(biāo)、“分析”是分析對(duì)手行動(dòng)規(guī)律和運(yùn)行模式,。為此,，美軍逐步擴(kuò)大聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部的行動(dòng)權(quán)限和活動(dòng)范圍，將觸角擴(kuò)展到了非洲,、中亞和西亞等地區(qū),，全面提升了人力情報(bào)與作戰(zhàn)力量之間的一體化融合。例如,，美軍聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部擁有一種名為“分析筆記本”的軟件,，能將“基地”和“伊斯蘭國(guó)”高級(jí)頭目現(xiàn)身地點(diǎn)的可靠數(shù)據(jù)輸入電腦，逐步拼出其活動(dòng)規(guī)律,，鎖定其大致活動(dòng)區(qū)域,，最終對(duì)其實(shí)施“斬首”奇襲。扎卡維在致本·拉登的一封信里,，曾對(duì)其眾叛親離,、風(fēng)聲鶴唳的處境做過(guò)一番生動(dòng)的描述，這也是對(duì)美軍“F3EA”功效的最好注解——“沒(méi)有高山供我們逃難，沒(méi)有樹(shù)林供我們躲藏,，我們的后背暴露在外,，我們的運(yùn)動(dòng)遭到打擊，到處都是眼睛”,。

二是“全球特種部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)”,。美國(guó)國(guó)防部2013年授權(quán)特種作戰(zhàn)司令部負(fù)責(zé)各戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部的人員、裝備和訓(xùn)練等行政管理職能,，從而把各戰(zhàn)區(qū)以及盟軍特種部隊(duì)等全球分散部署的特戰(zhàn)力量,，整合為一個(gè)密如織網(wǎng)的“全球特種部隊(duì)網(wǎng)絡(luò)”，形成“一體聯(lián)動(dòng)”的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)效果,，以“合力”優(yōu)勢(shì)有效應(yīng)對(duì)“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”等跨區(qū)跨域威脅,。在此戰(zhàn)法指導(dǎo)下，美軍特種部隊(duì)近年來(lái)先后取得生擒“基地”組織頭目阿布·阿納斯·利比以及剿殺“伊斯蘭國(guó)”重要頭目阿布·薩耶夫等一系列戰(zhàn)績(jī),。正如前國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)邁克爾·弗林所言,，“情報(bào)審訊工作、高端通信技術(shù),、有效戰(zhàn)場(chǎng)行動(dòng)的無(wú)縫融合……讓我們比敵人行動(dòng)更為迅速,、手段更為殘酷、反應(yīng)更為靈敏,，這就是我們最終的取勝之道”,。

本版制圖：逄忠平