完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量,，用好流量,，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),，保障鄉(xiāng)村振興用地需求,。

第一節(jié)健全農(nóng)村土地管理制度

總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改,。探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制,，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制,。建立健全依法公平取得,、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度,。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股權(quán)能,，明確入市范圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制,。

第二節(jié)完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局,，年度土地利用計(jì)劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地,，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施,，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理,，實(shí)行縣級(jí)備案,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，拓展土地使用功能,。

第三節(jié)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，落實(shí)宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地,，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),。

第三十四章健全多元投入保障機(jī)制

健全投入保障制度，完善政府投資體制,，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力,，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局,。

第一節(jié)繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障

建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度,，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),。規(guī)范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目,，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券,，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目,。加大政府投資對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境,、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度,，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理,，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益,。

第二節(jié)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

開拓投融資渠道，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來源,。堅(jiān)持取之于地,，主要用之于農(nóng)的原則，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見,，所籌集資金用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三節(jié)引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村

優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境,，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度,，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),，回收資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),。繼續(xù)深化“放管服”改革，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案,。鼓勵(lì)利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合,、生態(tài)修復(fù),、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。推廣一事一議,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù),。

第三十五章加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系,，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求,。

第一節(jié)健全金融支農(nóng)組織體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融,。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體,。指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機(jī)制建設(shè),，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。完善中國農(nóng)業(yè)銀行,、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)營體系,，明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位,，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興信貸支持,。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè),，下沉服務(wù)重心。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革,，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展,。鼓勵(lì)證券,、保險(xiǎn)、擔(dān)保,、基金,、期貨、租賃,、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè),，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作,。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用,，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式,。提高直接融資比重，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大,。創(chuàng)新服務(wù)模式,，引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端提供普惠金融服務(wù)，促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展,。

第三節(jié)完善金融支農(nóng)激勵(lì)政策

繼續(xù)通過獎(jiǎng)勵(lì),、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù),。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用,，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向,。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善涉農(nóng)貼息貸款政策,，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本,。健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制,，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮好國家融資擔(dān)?；鸬淖饔?，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興,。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法,。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻,。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線,，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。

專欄16鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程新華社發(fā)

第十一篇規(guī)劃實(shí)施

實(shí)行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，更好履行各級(jí)政府職責(zé),，凝聚全社會(huì)力量，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。