完善農(nóng)村土地利用管理政策體系,，盤活存量,，用好流量，輔以增量,，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

第一節(jié)健全農(nóng)村土地管理制度

總結(jié)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大試點(diǎn),，加快土地管理法修改,。探索具體用地項目公共利益認(rèn)定機(jī)制，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，建立被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的多元保障機(jī)制,。建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用,、自愿有償退出的宅基地管理制度,。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃,、入股權(quán)能，明確入市范圍和途徑,。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制,。

第二節(jié)完善農(nóng)村新增用地保障機(jī)制

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地,，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下,，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案,。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)用地復(fù)合利用,，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能,。

第三節(jié)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,，落實宅基地集體所有權(quán),，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不得違規(guī)違法買賣宅基地,，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館,。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地,。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

第三十四章健全多元投入保障機(jī)制

健全投入保障制度,，完善政府投資體制,，充分激發(fā)社會投資的動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障,、社會積極參與的多元投入格局,。

第一節(jié)繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障

建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，明確和強(qiáng)化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任,，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。規(guī)范地方政府舉債融資行為,，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項目,，鼓勵地方政府試點(diǎn)發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件,、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性建設(shè)項目,。加大政府投資對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)村人居環(huán)境,、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理,，提高財政支農(nóng)資金使用效益。

第二節(jié)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

開拓投融資渠道,，健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度,，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定可靠資金來源,。堅持取之于地，主要用之于農(nóng)的原則,，制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策性意見，所籌集資金用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法,，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

第三節(jié)引導(dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)村

優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境,，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興,。規(guī)范有序盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),，回收資金主要用于補(bǔ)短板項目建設(shè)。繼續(xù)深化“放管服”改革,，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、產(chǎn)業(yè)融合,、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),。推廣一事一議,、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù),。

第三十五章加大金融支農(nóng)力度

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求,。

第一節(jié)健全金融支農(nóng)組織體系

發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè),，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體,。指導(dǎo)大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機(jī)制建設(shè)，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制,。完善中國農(nóng)業(yè)銀行,、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)營體系，明確國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位,，加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持。支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè),，下沉服務(wù)重心,。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件,。引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展。鼓勵證券,、保險,、擔(dān)保、基金,、期貨,、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興,。

第二節(jié)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)

加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條,。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn),。探索縣級土地儲備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作,。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的作用，探索開發(fā)新型信用類金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù),。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資方式。提高直接融資比重,，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)依托多層次資本市場發(fā)展壯大,。創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務(wù),，促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展,。

第三節(jié)完善金融支農(nóng)激勵政策

繼續(xù)通過獎勵、補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù),。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。發(fā)揮再貸款,、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用,，將鄉(xiāng)村振興作為信貸政策結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要方向。落實縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策,，完善涉農(nóng)貼息貸款政策,，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。健全農(nóng)村金融風(fēng)險緩釋機(jī)制,，加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系,。充分發(fā)揮好國家融資擔(dān)?；鸬淖饔茫瑥?qiáng)化擔(dān)保融資增信功能,，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興,。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系,，合理確定金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立和業(yè)務(wù)拓展的準(zhǔn)入門檻,。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險防范處置責(zé)任,。

專欄16鄉(xiāng)村振興金融支撐重大工程新華社發(fā)

第十一篇規(guī)劃實施

實行中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，更好履行各級政府職責(zé)，凝聚全社會力量,，扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。