堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，全面提高抵御各類災(zāi)害綜合防范能力,。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題,。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，推進(jìn)實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造。全面深化森林,、草原火災(zāi)防控治理。大力推進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施,、消防力量和消防安全管理組織建設(shè),，改善農(nóng)村消防安全條件。推進(jìn)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)。開展災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和演練,，完善應(yīng)對災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制,。在農(nóng)村廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

專欄14農(nóng)村公共服務(wù)提升計劃新華社發(fā)

第十篇完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢,，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境,，推動人才,、土地、資本等要素雙向流動,，為鄉(xiāng)村振興注入新動能,。

第三十一章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面實行居住證制度,，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,。

第一節(jié)健全落戶制度

鼓勵各地進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外,，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶,，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題,。區(qū)分超大城市和特大城市主城區(qū),、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域,，分類制定落戶政策,，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實行居住證制度,，確保各地居住證申領(lǐng)門檻不高于國家標(biāo)準(zhǔn),、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,。

第二節(jié)保障享有權(quán)益

不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面,，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。通過多種方式增加學(xué)位供給,，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,，以普惠性幼兒園為主接受學(xué)前教育。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節(jié)完善激勵機(jī)制

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。加快戶籍變動與農(nóng)村“三權(quán)”脫鉤,，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落戶城鎮(zhèn),。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策,，以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，健全由政府,、企業(yè),、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

第三十二章強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

實行更加積極,、更加開放,、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興,，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能,、大展才華、大顯身手,。

第一節(jié)培育新型職業(yè)農(nóng)民

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù),、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂,、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式,，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn),。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會保障制度,。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)

加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度,，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè),，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制,，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃,。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè),，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才,，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目,，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。

第三節(jié)鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

建立健全激勵機(jī)制,，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法,，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,，引導(dǎo)和支持企業(yè)家,、黨政干部、專家學(xué)者,、醫(yī)生教師,、規(guī)劃師、建筑師,、律師,、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者,、投資興業(yè),、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物,、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè),，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實和完善融資貸款,、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助,、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè),。繼續(xù)實施“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計劃，深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作,，因地制宜實施“三支一扶”,、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”,、青春建功行動,。建立城鄉(xiāng),、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制,。全面建立城市醫(yī)生教師,、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

專欄15鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃新華社發(fā)