加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),。完善農(nóng)村民主選舉,、民主協(xié)商,、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督制度,。規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉辦法,，健全民主決策程序,。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議,、村民議事會(huì),、村民理事會(huì)等，形成民事民議,、民事民辦,、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式,，完善議事決策主體和程序,，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程,。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能,，弘揚(yáng)公序良俗,。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo),。

第二節(jié)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng),，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法,。增強(qiáng)基層干部法治觀念,、法治為民意識(shí)，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道,。維護(hù)村民委員會(huì),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利,。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸,，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合,、執(zhí)法力量下沉,，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè),，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解,、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制,。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù),。深入開(kāi)展法治縣（市,、區(qū)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng),，深化農(nóng)村基層組織依法治理,。

第三節(jié)提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新,，強(qiáng)化道德教化作用,，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親,、重義守信,、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我提高,，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧,、干群融洽,。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗,，開(kāi)展專項(xiàng)文明行動(dòng),，遏制大操大辦、相互攀比,、“天價(jià)彩禮”,、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育,，抵制封建迷信活動(dòng),。深化農(nóng)村殯葬改革。

第四節(jié)建設(shè)平安鄉(xiāng)村

健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系,，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，加強(qiáng)農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè),。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教、邪教活動(dòng)打擊力度,，嚴(yán)防境外滲透,，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動(dòng)場(chǎng)所、濫塑宗教造像,。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制,。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理,。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù),、消防、安全生產(chǎn)工作,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故,。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入排查化解各類矛盾糾紛,，全面推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任,，探索實(shí)施“路長(zhǎng)制”,。探索以網(wǎng)格化管理為抓手，推動(dòng)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化,。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè),。

第二十七章夯實(shí)基層政權(quán)

科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系,，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

第一節(jié)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

面向服務(wù)人民群眾合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu),、調(diào)配人力資源,，不簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。根據(jù)工作需要,，整合基層審批,、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量,，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源,，整合相關(guān)職能設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理,。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移,，盡可能把資源、服務(wù),、管理下放到基層,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計(jì)劃地選派省市縣機(jī)關(guān)部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,。加大從優(yōu)秀選調(diào)生,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部,、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度,。加強(qiáng)邊境地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相關(guān)工作,。

第二節(jié)創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制

明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商制度化,、規(guī)范化建設(shè),，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革,，改進(jìn)服務(wù)方式,，最大限度方便群眾。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺(tái)整合,、社會(huì)服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集,，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為,。改革創(chuàng)新考評(píng)體系，強(qiáng)化以群眾滿意度為重點(diǎn)的考核導(dǎo)向,。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實(shí)際的“一票否決”事項(xiàng)。

第三節(jié)健全農(nóng)村基層服務(wù)體系

制定基層政府在村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單,，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化,。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”,、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái),。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,。大力培育服務(wù)性,、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織,，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù),。開(kāi)展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多,、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多,、檢查督查多等突出問(wèn)題。

專欄11鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建計(jì)劃新華社發(fā)

第九篇保障和改善農(nóng)村民生

堅(jiān)持人人盡責(zé),、人人享有,，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板,，提高農(nóng)村美好生活保障水平,，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感,、安全感,。

第二十八章加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度,，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí),。

第一節(jié)改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件

以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全防護(hù)設(shè)施,，保障農(nóng)村地區(qū)基本出行條件,。推動(dòng)城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交,，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通客車,。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)鐵路公益性運(yùn)輸?shù)闹С至Χ龋^續(xù)開(kāi)好“慢火車”,。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政,、快遞,、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局,。加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò),，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的共同配送中心。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建大中小微結(jié)合,、骨干和田間銜接,、長(zhǎng)期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提高節(jié)水供水和防洪減災(zāi)能力,?？茖W(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè),。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè),，有序新建一批節(jié)水型,、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造,。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì),，實(shí)施水系連通和河塘清淤整治等工程建設(shè)。推進(jìn)智慧水利建設(shè),。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度與管理體制改革,，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行,。