以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心,，以制度,、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合,，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦,、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興,。

第十六章推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機(jī)遇,，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式,，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí),、同步增值、同步受益。

第一節(jié)發(fā)掘新功能新價(jià)值

順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢(shì),，結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng),、休閑觀光,、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值,。遵循市場(chǎng)規(guī)律,，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值,，增強(qiáng)地方特色產(chǎn)品時(shí)代感和競(jìng)爭(zhēng)力,，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),，支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范,，推動(dòng)初加工,、精深加工,、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次,、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。

第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體,。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接,，發(fā)展農(nóng)超,、農(nóng)社、農(nóng)企,、農(nóng)校等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài),。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài),，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè),。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用,，構(gòu)建全程覆蓋,、區(qū)域集成,、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項(xiàng),。著力優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu),，提升農(nóng)村消費(fèi)層次,。

第三節(jié)打造新載體新模式

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等,，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合,、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展,。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體,，打造一批產(chǎn)加銷(xiāo)一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范和田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)。加快培育一批“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn),，在有條件的地區(qū)建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn),，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

第十七章完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn),，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力,，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,。

第一節(jié)提高農(nóng)民參與程度

鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán),、資金,、勞動(dòng)、技術(shù),、產(chǎn)品為紐帶,，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，依法組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社,，強(qiáng)化農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的平等地位,。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織挖掘集體土地、房屋,、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力,，依法通過(guò)股份制、合作制,、股份合作制,、租賃等形式,，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極培育社會(huì)化服務(wù)組織,，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo),、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣,、市場(chǎng)預(yù)測(cè),、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件,。

第二節(jié)創(chuàng)新收益分享模式

加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”,、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,，讓農(nóng)戶分享加工,、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)與合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng),、普通農(nóng)戶等組織共同營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售推介和品牌運(yùn)作,，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保,、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式,，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制,，明確資本參與利潤(rùn)分配比例上限,。

第三節(jié)強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)

更好發(fā)揮政府扶持資金作用，強(qiáng)化龍頭企業(yè),、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制,，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財(cái)政支持資金的重要參考依據(jù)。以土地,、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作,，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后,，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制,。

第十八章激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),，推動(dòng)鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育新動(dòng)能,。

第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校,、企業(yè),、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元,。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散,，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。整合政府、企業(yè),、社會(huì)等多方資源,，推動(dòng)政策、技術(shù),、資本等各類(lèi)要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚,。鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度,。深入推行科技特派員制度，引導(dǎo)科技,、信息,、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚,。

第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái),，健全服務(wù)功能，開(kāi)展政策,、資金,、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、財(cái)務(wù),、商標(biāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）,，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)政府設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù),。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間,、“星創(chuàng)天地”,，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù),、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

第三節(jié)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展,，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款按規(guī)定納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍,。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè),。各地年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策,，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

專(zhuān)欄6構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重大工程新華社發(fā)

第六篇建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美,、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康,、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第十九章推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向,，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化,、廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。

第一節(jié)強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng),，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系,。逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度,。實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理,，切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)力度,。降低耕地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn),，制定輪作休耕規(guī)劃,。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源,，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存,、鑒定和利用。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù),，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理,、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕,、禁捕區(qū)域,，建設(shè)水生生物保護(hù)區(qū)、海洋牧場(chǎng),。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理,，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用,，完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化,，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集,、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系,，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用,，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用，開(kāi)展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn),。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理,。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度,，嚴(yán)格控制河流湖庫(kù),、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式,，修復(fù)和完善生態(tài)廊道,，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng),。