以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度,、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力,，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、由當?shù)剞r(nóng)民主辦,、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興,。

第十六章推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合

把握城鄉(xiāng)發(fā)展格局發(fā)生重要變化的機遇，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式,，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合,，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值,、同步受益,。

第一節(jié)發(fā)掘新功能新價值

順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢，結(jié)合各地資源稟賦,，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng),、休閑觀光、文化體驗,、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值,。遵循市場規(guī)律，推動鄉(xiāng)村資源全域化整合,、多元化增值,，增強地方特色產(chǎn)品時代感和競爭力，形成新的消費熱點,，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范,，推動初加工、精深加工,、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值,。

第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標準體系,。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù),，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體。加強農(nóng)商互聯(lián),，密切產(chǎn)銷銜接,，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社,、農(nóng)企,、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),，推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用,，構(gòu)建全程覆蓋,、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。清理規(guī)范制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的行政審批事項,。著力優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，不斷優(yōu)化農(nóng)村消費結(jié)構(gòu),，提升農(nóng)村消費層次,。

第三節(jié)打造新載體新模式

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品加工園,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體,，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合,、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能,、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展,。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體,，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群,。推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范和田園綜合體試點建設(shè)。加快培育一批“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn),，在有條件的地區(qū)建設(shè)培育特色商貿(mào)小鎮(zhèn),，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

第十七章完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制

始終堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點,，著力增強農(nóng)民參與融合能力,，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,。

第一節(jié)提高農(nóng)民參與程度

鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán),、資金、勞動,、技術(shù),、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合,，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,，強化農(nóng)民作為市場主體的平等地位,。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織挖掘集體土地、房屋,、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力,，依法通過股份制、合作制,、股份合作制、租賃等形式,，積極參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。積極培育社會化服務(wù)組織，加強農(nóng)技指導,、信用評價,、保險推廣、市場預測,、產(chǎn)品營銷等服務(wù),，為農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造良好條件。

第二節(jié)創(chuàng)新收益分享模式

加快推廣“訂單收購+分紅”,、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”,、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工,、銷售環(huán)節(jié)收益,。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場,、普通農(nóng)戶等組織共同營銷,，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售推介和品牌運作，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風險資金,、為農(nóng)戶提供信貸擔保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式,，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系,。完善涉農(nóng)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限,。

第三節(jié)強化政策扶持引導

更好發(fā)揮政府扶持資金作用,，強化龍頭企業(yè)、合作組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制,，探索將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據(jù),。以土地、林權(quán)為基礎(chǔ)的各種形式合作,，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方,。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后,，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護,，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制,。

第十八章激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

堅持市場化方向，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟,，合理引導工商資本下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，培育新動能,。

第一節(jié)培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

推進產(chǎn)學研合作，加強科研機構(gòu),、高校,、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同,，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元,。培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金,、技術(shù)和服務(wù)擴散,，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。整合政府,、企業(yè),、社會等多方資源，推動政策,、技術(shù),、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè),、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。深入推行科技特派員制度,，引導科技,、信息、資金,、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚,。

第二節(jié)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能,，開展政策,、資金、法律,、知識產(chǎn)權(quán),、財務(wù),、商標等專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）,，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地,。鼓勵有條件的縣級政府設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù),。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間,、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻,。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺,，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作,。

第三節(jié)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款按規(guī)定納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系支持范圍,。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準,，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。各地年度新增建設(shè)用地計劃指標,，要確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,。落實好減稅降費政策，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。

專欄6構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重大工程新華社發(fā)

第六篇建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，堅持尊重自然、順應(yīng)自然,、保護自然,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康,、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。

第十九章推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式,，實現(xiàn)投入品減量化,、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化,、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第一節(jié)強化資源保護與節(jié)約利用

實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動,，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村,。深入推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機制和政策體系。逐步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán),，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。嚴格控制未利用地開墾,，落實和完善耕地占補平衡制度,。實施農(nóng)用地分類管理，切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度,。降低耕地開發(fā)利用強度,，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規(guī)劃,。全面普查動植物種質(zhì)資源,，推進種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用,。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護,，實施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度,，科學劃定江河湖海限捕,、禁捕區(qū)域，建設(shè)水生生物保護區(qū),、海洋牧場,。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng),，推進化肥農(nóng)藥減量施用,，完善農(nóng)藥風險評估技術(shù)標準體系，嚴格飼料質(zhì)量安全管理,。加快推進種養(yǎng)循環(huán)一體化,，建立農(nóng)村有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化,、利用網(wǎng)絡(luò)體系,，推進農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用,，開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點,。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度,，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式,，修復和完善生態(tài)廊道,，恢復田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng),。