鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性,、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間,。加快構(gòu)建以“兩屏三帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障，全面加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護,，建立以國家公園為主體的自然保護地體系,。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態(tài)空間的整體保護,，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,，推動各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束,。

第九章分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件,、資源稟賦等,，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護,、搬遷撤并的思路,，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切,。

第一節(jié)集聚提升類村莊

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點,?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升,，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境,、提振人氣,、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌,，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊,。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,，支持農(nóng)業(yè),、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展,。加強海島村莊,、國有農(nóng)場及林場規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件,。

第二節(jié)城郊融合類村莊

城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢,，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件,。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要,，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享,，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌,，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展,、承接城市功能外溢,、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。

第三節(jié)特色保護類村莊

歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落,、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體,。統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系,，努力保持村莊的完整性,、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址,、格局,、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡,、歷史建筑,、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習慣,，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境,，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè),，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制,。

第四節(jié)搬遷撤并類村莊

對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊,，可通過易地扶貧搬遷,、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式,，實施村莊搬遷撤并,，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題,。擬搬遷撤并的村莊,，嚴格限制新建、擴建活動,，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,，依托適宜區(qū)域進行安置,，避免新建孤立的村落式移民社區(qū),。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠,，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間,。農(nóng)村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會議同意,，不得強制農(nóng)民搬遷和集中上樓,。

第十章堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進,，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。

第一節(jié)深入實施精準扶貧精準脫貧

健全精準扶貧精準脫貧工作機制,，夯實精準扶貧精準脫貧基礎(chǔ)性工作。因地制宜,、因戶施策,，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑,，提高扶貧措施針對性和有效性,。做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，著力推動縣與縣精準對接,，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移,，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。加強和改進定點扶貧工作,，健全駐村幫扶機制,，落實扶貧責任。加大金融扶貧力度,。健全社會力量參與機制,，引導(dǎo)激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅,。

第二節(jié)重點攻克深度貧困

實施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案,。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手,，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件,，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力,。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目,、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),。推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，培育壯大集體經(jīng)濟，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會,。

第三節(jié)鞏固脫貧攻堅成果

加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制,，持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)和其他地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系,，增強脫貧地區(qū)“造血”功能,。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進實施生態(tài)宜居搬遷等工程,，鞏固易地扶貧搬遷成果,。注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想,，逐步消除精神貧困,。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤,，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力,。加強宣傳引導(dǎo)，講好中國減貧故事,。認真總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗,，研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施,，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧,。

第四篇加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng),，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,。

第十一章夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

深入實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

第一節(jié)健全糧食安全保障機制

堅持以我為主,、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,，建立全方位的糧食安全保障機制,。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求,，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力,。深化中央儲備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲備規(guī)模,，強化中央儲備糧監(jiān)督管理,，推進中央、地方兩級儲備協(xié)同運作,。鼓勵加工流通企業(yè),、新型經(jīng)營主體開展自主儲糧和經(jīng)營。全面落實糧食安全省長責任制,，完善監(jiān)督考核機制,。強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系,，構(gòu)建安全高效,、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)加強耕地保護和建設(shè)

嚴守耕地紅線,，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度,，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝,。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè),，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，所有高標準農(nóng)田實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫,，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制,。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)細化落實到具體地塊，實現(xiàn)精準化管理,。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達到10.4億畝,，耕地質(zhì)量平均提升0.5個等級（別）以上,。

第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

推進我國農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，加快高端農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū),、果菜茶生產(chǎn),、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用,，提升漁業(yè)船舶裝備水平,。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，積極推進作物品種,、栽培技術(shù)和機械裝備集成配套,，加快主要作物生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)機裝備智能化水平,。加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),，積極推進信息進村入戶，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺,，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和發(fā)布,，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,，鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化改造，加強農(nóng)業(yè)遙感,、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，提高農(nóng)業(yè)精準化水平。發(fā)展智慧氣象,，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力,。

專欄2農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程新華社發(fā)

第十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變,。

第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

以全國主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局,，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū),。東北地區(qū)重點提升糧食生產(chǎn)能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應(yīng)基地,。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜,、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),。長江中下游地區(qū)切實穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力,，優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn),。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品,，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北,、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。青海,、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅持保護優(yōu)先,、限制開發(fā)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè),。

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定水稻,、小麥生產(chǎn),，有序調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，進一步擴大大豆生產(chǎn)規(guī)模,，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn),，確保一定的自給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草,，合理利用退耕地,、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間。推進畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整,，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),，促進養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用,。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè),，做大做強民族奶業(yè),。加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進漁港漁區(qū)振興,。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,，發(fā)展集約化、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠海養(yǎng)殖,，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度,，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

第三節(jié)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎(chǔ),，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源,，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚,、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、加工基地,、倉儲物流基地,，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系,、質(zhì)量控制體系，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運行機制,，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。按照與國際標準接軌的目標，支持建立生產(chǎn)精細化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系,，采用國際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,，塑造現(xiàn)代頂級農(nóng)產(chǎn)品品牌。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動,，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局,。