鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性,、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國(guó)土空間,。加快構(gòu)建以“兩屏三帶”為骨架的國(guó)家生態(tài)安全屏障,，全面加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)，修復(fù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值,。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)各地因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度,，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

第九章分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì),，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀,、區(qū)位條件、資源稟賦等,，按照集聚提升,、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù),、搬遷撤并的思路,，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，不搞一刀切。

第一節(jié)集聚提升類村莊

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?？茖W(xué)確定村莊發(fā)展方向,，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升,，激活產(chǎn)業(yè),、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣,、增添活力,，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊,。鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè),、工貿(mào),、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。加強(qiáng)海島村莊,、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及林場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件,。

第二節(jié)城郊融合類村莊

城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊,，具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì)，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件,。綜合考慮工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，在治理上體現(xiàn)城市水平,，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢,、滿足城市消費(fèi)需求能力,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三節(jié)特色保護(hù)類村莊

歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落,、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體,。統(tǒng)籌保護(hù),、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性,、真實(shí)性和延續(xù)性,。切實(shí)保護(hù)村莊的傳統(tǒng)選址、格局,、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境,，全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑,、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑,。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境,，合理利用村莊特色資源,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制,。

第四節(jié)搬遷撤并類村莊

對(duì)位于生存條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,，因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊,，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過易地扶貧搬遷,、生態(tài)宜居搬遷,、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并,，統(tǒng)籌解決村民生計(jì),、生態(tài)保護(hù)等問題。擬搬遷撤并的村莊,，嚴(yán)格限制新建,、擴(kuò)建活動(dòng)，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置,，避免新建孤立的村落式移民社區(qū),。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠,，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間,。農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并,，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓,。

第十章堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。

第一節(jié)深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制,，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作,。因地制宜、因戶施策,，探索多渠道,、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施針對(duì)性和有效性,。做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作,，著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移,，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度,。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機(jī)制,，落實(shí)扶貧責(zé)任,。加大金融扶貧力度。健全社會(huì)力量參與機(jī)制,，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注,、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

第二節(jié)重點(diǎn)攻克深度貧困

實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案,。以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手,，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度,，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力,。推動(dòng)新增脫貧攻堅(jiān)資金,、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),。推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì),。

第三節(jié)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制,，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件,，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能,。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，壓茬推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果,。注重扶志扶智,，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困,。建立正向激勵(lì)機(jī)制,，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力,。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，講好中國(guó)減貧故事。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn),，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制,，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困的政策措施，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧,。

第四篇加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng),、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力,、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

第十一章夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

深入實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中,。

第一節(jié)健全糧食安全保障機(jī)制

堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，建立全方位的糧食安全保障機(jī)制,。按照“確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力,。深化中央儲(chǔ)備糧管理體制改革,，科學(xué)確定儲(chǔ)備規(guī)模，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理,，推進(jìn)中央,、地方兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作。鼓勵(lì)加工流通企業(yè),、新型經(jīng)營(yíng)主體開展自主儲(chǔ)糧和經(jīng)營(yíng),。全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，完善監(jiān)督考核機(jī)制,。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障,。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效,、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò),。

第二節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作,，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫(kù)，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制,。加快將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)細(xì)化落實(shí)到具體地塊,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng),，到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.4億畝，耕地質(zhì)量平均提升0.5個(gè)等級(jí)（別）以上,。

第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快高端農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn),、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)、推廣應(yīng)用,，提升漁業(yè)船舶裝備水平,。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)作物品種,、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套,，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警和發(fā)布,，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平,。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平,。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力,。

專欄2農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升重大工程新華社發(fā)

第十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求,，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率,，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

以全國(guó)主體功能區(qū)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體,，立足各地農(nóng)業(yè)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū),。東北地區(qū)重點(diǎn)提升糧食生產(chǎn)能力,，依托“大糧倉(cāng)”打造糧肉奶綜合供應(yīng)基地。華北地區(qū)著力穩(wěn)定糧油和蔬菜,、畜產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力,，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)江中下游地區(qū)切實(shí)穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力,，優(yōu)化水網(wǎng)地帶生豬養(yǎng)殖布局,，大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)和特色園藝產(chǎn)品,，發(fā)展具有出口優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖,。西北、西南地區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，限制資源消耗大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。青海,、西藏等生態(tài)脆弱區(qū)域堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、限制開發(fā),，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、種養(yǎng)加一體,、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),。統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn),，有序調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米,，進(jìn)一步擴(kuò)大大豆生產(chǎn)規(guī)模，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉油糖膠生產(chǎn),，確保一定的自給水平,。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草，合理利用退耕地,、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發(fā)展空間,。推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng),，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物就近資源化利用,。優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，做大做強(qiáng)民族奶業(yè),。加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，推進(jìn)漁港漁區(qū)振興。合理確定內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,，發(fā)展集約化,、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度,，規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),。

第三節(jié)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源,，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),。創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地,，完善科技支撐體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷體系,、質(zhì)量控制體系,，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。按照與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的目標(biāo),，支持建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國(guó)際通行的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,，塑造現(xiàn)代頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌,。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，打造一鄉(xiāng)一業(yè),、一村一品的發(fā)展格局。