北京時間的今天(8月15日)，特朗普終于簽下行政令,，責(zé)成美國貿(mào)易代表對中國的“不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查,，也就是終于揮舞起了媒體口中的“301大棒”,。其理由,，是“中國企業(yè)涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和迫使美國企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。
事實上,，一段時間以來，“特朗普是否會向中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)”的話題,，世界媒體都相當(dāng)關(guān)注。這次特朗普的最新行為雖然稱不上是絕對意義上的“貿(mào)易戰(zhàn)”，但其透露出的信號,，依然值得我們重視,。
這也是為什么中國的外交部和商務(wù)部連續(xù)回應(yīng)此事、并警告和敦促美方不要貿(mào)然行事的原因,。
法案
所謂“301大棒”，指的是美國《1974年貿(mào)易法》的第301條,。這個條款之所以被稱為“大棒”，是因為其規(guī)定,，讓美國有了可以拿來做貿(mào)易“武器”的可能,。
這一條款怎么規(guī)定的呢,？“當(dāng)美國單方認(rèn)定貿(mào)易不合理時”，美國就可以啟動調(diào)查和談判,，一旦談判結(jié)果不遂己意,，就可以祭出貿(mào)易上的報復(fù)性手段，包括但不限于中止貿(mào)易協(xié)定,、投資壁壘,、取消免稅待遇、懲罰性關(guān)稅等,。
注意,，這其中的關(guān)鍵，在于“單邊”,。只要美國認(rèn)定別國的某些貿(mào)易行為“不合理”,、“不合法”、“不公正”,，就可以啟動這種調(diào)查,，以強(qiáng)迫對手國改變其貿(mào)易做法,、法律法規(guī)等。
如名字所示的那樣,，這一法條是在1974年制定的。在后續(xù)的修訂中,，還出現(xiàn)了“超級301條款”和“特殊301條款”，前者針對貿(mào)易自由化,，后者則針對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。
40年來，美國使用這一工具最頻繁的時期是上世紀(jì)80年代,。在中國加入WTO之前,，美國曾于1991年、1994年、1996年三次對中國發(fā)起“特別301調(diào)查”；入世之后的2010年,，美國也曾對中國新能源發(fā)起301調(diào)查。
影響當(dāng)然很大,。比如2010年那次,，最終中國同意停止對使用國產(chǎn)零部件的風(fēng)電企業(yè)提供補(bǔ)貼,；1989年對日本啟動的特殊301調(diào)查,，迫使日本開放計算機(jī)、衛(wèi)星,、林產(chǎn)品市場,；90年代的三次調(diào)查，則也讓中國先后修訂了《專利法》,、《商標(biāo)法》，頒布《反不正當(dāng)競爭法》等知識產(chǎn)權(quán)保法律法規(guī)。
事實上，加入WTO之后，由于有WTO的裁判機(jī)制，美國301條款這種帶有強(qiáng)烈單邊主義色彩的機(jī)制已經(jīng)很少使用,。2004年和2007年，美國貿(mào)易代表辦公室就兩次拒絕了國內(nèi)組織團(tuán)體對中國申請301調(diào)查的提議。
但這并不代表美國沒有一直盯著中國,。自1989年美國首次發(fā)布《特別301報告》以來到現(xiàn)在，中國已經(jīng)28次被列出了這一報告中的“優(yōu)先觀察名單”——“老大哥一直在看著你”。
那么,，這一次美國的舉動,，到底意味著什么,？
退路
特朗普點名讓啟動調(diào)查的,，是美國貿(mào)易代表萊特希澤,。總統(tǒng)的要求是,，“就是否需要啟動關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的特殊301條款進(jìn)行調(diào)查”,。也就是說，先去調(diào)查調(diào)查,，看需不需要對中國啟動這個條款。
而一旦萊特希澤決定“需要啟動”301條款,，并且6個月內(nèi)完成調(diào)查結(jié)果的認(rèn)定,，則不需要總統(tǒng)和國會批準(zhǔn)，30天內(nèi)就可以自動執(zhí)行貿(mào)易報復(fù)措施,。
這位貿(mào)易代表萊特希澤,，是一位典型的單邊主義者。他曾參與對日本出口到美國的汽車,、摩托車,、鋼鐵等產(chǎn)品提高關(guān)稅和實行進(jìn)口配額限制的貿(mào)易戰(zhàn)，從而迫使日本將部分汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線遷至美國,；近年來,，他則多次批評中國通過“操縱貿(mào)易”、使制造業(yè)的工作機(jī)會流入中國,。
在簽署行政備忘錄的儀式上,，特朗普言之鑿鑿：“我們要保障我們的專利、版權(quán),、商標(biāo),、商業(yè)機(jī)密和其他知識資產(chǎn),。這事關(guān)我們的安全和財富”；“我想告訴你,，這只是一個開始,。我的職責(zé)是保護(hù)美國工人的權(quán)益”。
但這個“備忘錄”,，或許本身就是特朗普給自己留下的一條退路,。
為什么這么說？
備忘錄不是總統(tǒng)令,?？偨y(tǒng)令屬于正式文件，要交由聯(lián)邦公報發(fā)行公布,，聯(lián)邦檔案館保存,，并且擁有一個單獨的編號，以便后人檢視總統(tǒng)令的執(zhí)行效果,。例如,，特朗普此前下達(dá)研究如何放松監(jiān)管和研究如何廢除“奧巴馬醫(yī)保法”的命令時，簽署的均為總統(tǒng)令,。
相比之下,，備忘錄就隨便很多。萊特希澤拿著雖然也一樣可以當(dāng)令箭使,，但是法律沒有要求總統(tǒng)公布備忘錄的具體內(nèi)容,，聯(lián)邦檔案館沒有存檔，時間久了如果他不提,，可能也就沒人記得去追究到底執(zhí)行的如何,。總統(tǒng)令由于有案可循,，日后可以作為先例來引用,，而備忘錄在這方面的效力就遠(yuǎn)不如總統(tǒng)令，不容易對日后類似的案例產(chǎn)生影響,。僅此一個細(xì)節(jié),，就足以看出特朗普商人的精明。
而與此前高調(diào)抨擊對華貿(mào)易逆差相比,，讓貿(mào)易代表先去調(diào)查調(diào)查是否需要展開301條款調(diào)查,，就如美國媒體形容的那樣，是“為了調(diào)查而進(jìn)行的調(diào)查”,，這一舉動本身已經(jīng)具有相當(dāng)落差,。
為什么特朗普會這樣精打細(xì)算？答案也不復(fù)雜：即使是嘴上高調(diào)如特朗普者,，心里也很明白,，如果中美真的打起貿(mào)易戰(zhàn),，那絕對是雙輸?shù)木置妗?/p>
套路
按照特朗普此前行動的套路來看，其出牌的叫價意味明顯,。有美國媒體分析,，這是用貿(mào)易手段來給中國施壓，讓中國在朝鮮問題上多發(fā)揮些作用,。
且先不論這種事件關(guān)聯(lián)度到底如何,，這種措施真的能給中國施壓嗎？
我們都知道,，中美商業(yè)和貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出高度相互依賴的特性,。2016年，中美貿(mào)易額約6500億美元,，自1990年以來累積雙邊直接投資近3000億美元,。巨額的雙邊貿(mào)易和投資，培養(yǎng)了覆蓋全球的供應(yīng)鏈和企業(yè)合作關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng),。
此前我們引用過,，耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇研究顯示，美國與101個國家之間都存在貿(mào)易逆差,。更有研究發(fā)現(xiàn),，中國對美貿(mào)易順差中，大約40%是由在華經(jīng)營的美國公司創(chuàng)造的,，另有20%是其他在華經(jīng)營的外資公司創(chuàng)造的,。即便是出口創(chuàng)匯的外貿(mào)行業(yè)，中國企業(yè)的產(chǎn)品利潤中,，也有相當(dāng)一部分被美國企業(yè)拿走了,。美中貿(mào)易全國委員會2016年10月發(fā)布的中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查報告顯示，90%的美資企業(yè)在中國實現(xiàn)了盈利,。
事實上，這種調(diào)查也可能成為給中國的“助攻”,。美國對中國使用“特別301條款”已經(jīng)26年,，但起到的作用呢？中國的整體經(jīng)濟(jì)實力不僅沒有受影響,，還出現(xiàn)了奇跡般的增長,。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育(微博)列舉數(shù)據(jù)稱，論GDP,，在美國對中國首次依據(jù)“特別301條款”發(fā)起查抄行動的1991年,，美國的現(xiàn)價GDP是中國的14.86倍，按購買力平價計算的實際GDP是中國的4.89倍,；而到了2016年,，這兩個數(shù)字的差距已經(jīng)縮小為1.63倍,、0.87倍。
底牌
在善于談判的特朗普那里,，牌其實并不多了,。
美國傳統(tǒng)智庫布魯金斯學(xué)會的一份報告里曾表示，“美國對中國的優(yōu)勢在于美國能利用大國之間的關(guān)系,，但是現(xiàn)在這樣的優(yōu)勢在不斷減少,。”特朗普一上臺,，就廢除了跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）,，減弱了通過日本等亞洲國家壓制中國的能力；隨后,，緊接著退出巴黎氣候協(xié)定,，要求北約國家增加軍費分擔(dān)，得罪了歐盟各國,。
唯一有希望拉攏的俄羅斯,，則被美國國會通過的制裁法律激怒，驅(qū)逐了部分美國外交人員,。這使得美國在對中國強(qiáng)硬的時候漸漸的缺乏底氣,。
所以，所謂的“單邊制裁”中國,，對于美國來說可能更多的是政治性選舉口號,。如果真的去實施這些措施引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，美國依賴從中國進(jìn)口廉價商品保持生活水準(zhǔn)的底層民眾恐怕是將從特朗普的支持者變成反對者,。
更重要的是,，美國反對的“以市場換技術(shù)”的做法，并不違反WTO的條例,。如果美國廠商可以放棄中國市場,，大可不必在意中國所謂強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移的問題。世界上很多發(fā)展中國家都有類似的做法,。WTO并不禁止成員國在開放市場,、對外國廠商提供國民待遇時附加一定的條件。例如印度要求在印度銷售手機(jī)必須滿足一定的國產(chǎn)化率等市場準(zhǔn)入條件是發(fā)展中國家慣用的方式,。
所以,，這次到底是要來一次喊口號般的狂歡,，對中國貿(mào)易開戰(zhàn)，還是高高舉起輕輕落下,？特朗普真的要好好考慮一下了,。和則兩利,、斗則兩傷，這個道理并不難懂,。
文／鄒曉嘉（國觀智庫特約研究員）發(fā)自紐約
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