北京時(shí)間的今天(8月15日),，特朗普終于簽下行政令，責(zé)成美國貿(mào)易代表對中國的“不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查,，也就是終于揮舞起了媒體口中的“301大棒”,。其理由，是“中國企業(yè)涉嫌侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)和迫使美國企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓”,。

事實(shí)上,，一段時(shí)間以來，“特朗普是否會(huì)向中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)”的話題,，世界媒體都相當(dāng)關(guān)注,。這次特朗普的最新行為雖然稱不上是絕對意義上的“貿(mào)易戰(zhàn)”，但其透露出的信號,，依然值得我們重視,。

這也是為什么中國的外交部和商務(wù)部連續(xù)回應(yīng)此事、并警告和敦促美方不要貿(mào)然行事的原因,。

法案

所謂“301大棒”,，指的是美國《1974年貿(mào)易法》的第301條。這個(gè)條款之所以被稱為“大棒”,，是因?yàn)槠湟?guī)定,，讓美國有了可以拿來做貿(mào)易“武器”的可能。

這一條款怎么規(guī)定的呢,？“當(dāng)美國單方認(rèn)定貿(mào)易不合理時(shí)”,，美國就可以啟動(dòng)調(diào)查和談判，一旦談判結(jié)果不遂己意,，就可以祭出貿(mào)易上的報(bào)復(fù)性手段,，包括但不限于中止貿(mào)易協(xié)定,、投資壁壘、取消免稅待遇,、懲罰性關(guān)稅等,。

注意，這其中的關(guān)鍵,，在于“單邊”,。只要美國認(rèn)定別國的某些貿(mào)易行為“不合理”、“不合法”,、“不公正”,，就可以啟動(dòng)這種調(diào)查，以強(qiáng)迫對手國改變其貿(mào)易做法,、法律法規(guī)等,。

如名字所示的那樣，這一法條是在1974年制定的,。在后續(xù)的修訂中,，還出現(xiàn)了“超級301條款”和“特殊301條款”，前者針對貿(mào)易自由化,，后者則針對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。

40年來，美國使用這一工具最頻繁的時(shí)期是上世紀(jì)80年代,。在中國加入WTO之前,，美國曾于1991年、1994年,、1996年三次對中國發(fā)起“特別301調(diào)查”；入世之后的2010年,，美國也曾對中國新能源發(fā)起301調(diào)查,。

影響當(dāng)然很大。比如2010年那次,，最終中國同意停止對使用國產(chǎn)零部件的風(fēng)電企業(yè)提供補(bǔ)貼,；1989年對日本啟動(dòng)的特殊301調(diào)查，迫使日本開放計(jì)算機(jī),、衛(wèi)星,、林產(chǎn)品市場；90年代的三次調(diào)查,，則也讓中國先后修訂了《專利法》,、《商標(biāo)法》，頒布《反不正當(dāng)競爭法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保法律法規(guī),。

事實(shí)上,，加入WTO之后，由于有WTO的裁判機(jī)制，美國301條款這種帶有強(qiáng)烈單邊主義色彩的機(jī)制已經(jīng)很少使用,。2004年和2007年,，美國貿(mào)易代表辦公室就兩次拒絕了國內(nèi)組織團(tuán)體對中國申請301調(diào)查的提議。

但這并不代表美國沒有一直盯著中國,。自1989年美國首次發(fā)布《特別301報(bào)告》以來到現(xiàn)在,，中國已經(jīng)28次被列出了這一報(bào)告中的“優(yōu)先觀察名單”——“老大哥一直在看著你”。

那么,，這一次美國的舉動(dòng),，到底意味著什么？

退路

特朗普點(diǎn)名讓啟動(dòng)調(diào)查的,，是美國貿(mào)易代表萊特希澤,。總統(tǒng)的要求是,，“就是否需要啟動(dòng)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特殊301條款進(jìn)行調(diào)查”,。也就是說，先去調(diào)查調(diào)查,，看需不需要對中國啟動(dòng)這個(gè)條款,。

而一旦萊特希澤決定“需要啟動(dòng)”301條款，并且6個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查結(jié)果的認(rèn)定,，則不需要總統(tǒng)和國會(huì)批準(zhǔn),，30天內(nèi)就可以自動(dòng)執(zhí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。

這位貿(mào)易代表萊特希澤,，是一位典型的單邊主義者,。他曾參與對日本出口到美國的汽車、摩托車,、鋼鐵等產(chǎn)品提高關(guān)稅和實(shí)行進(jìn)口配額限制的貿(mào)易戰(zhàn),，從而迫使日本將部分汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線遷至美國；近年來,，他則多次批評中國通過“操縱貿(mào)易”,、使制造業(yè)的工作機(jī)會(huì)流入中國。

在簽署行政備忘錄的儀式上,，特朗普言之鑿鑿：“我們要保障我們的專利,、版權(quán)、商標(biāo),、商業(yè)機(jī)密和其他知識(shí)資產(chǎn),。這事關(guān)我們的安全和財(cái)富”；“我想告訴你,，這只是一個(gè)開始,。我的職責(zé)是保護(hù)美國工人的權(quán)益”,。

但這個(gè)“備忘錄”，或許本身就是特朗普給自己留下的一條退路,。

為什么這么說,？

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