備忘錄不是總統(tǒng)令,?？偨y(tǒng)令屬于正式文件，要交由聯(lián)邦公報(bào)發(fā)行公布,，聯(lián)邦檔案館保存,，并且擁有一個(gè)單獨(dú)的編號，以便后人檢視總統(tǒng)令的執(zhí)行效果,。例如,，特朗普此前下達(dá)研究如何放松監(jiān)管和研究如何廢除“奧巴馬醫(yī)保法”的命令時(shí)，簽署的均為總統(tǒng)令,。
相比之下,，備忘錄就隨便很多。萊特希澤拿著雖然也一樣可以當(dāng)令箭使,，但是法律沒有要求總統(tǒng)公布備忘錄的具體內(nèi)容,，聯(lián)邦檔案館沒有存檔,，時(shí)間久了如果他不提，可能也就沒人記得去追究到底執(zhí)行的如何,?？偨y(tǒng)令由于有案可循，日后可以作為先例來引用,，而備忘錄在這方面的效力就遠(yuǎn)不如總統(tǒng)令,，不容易對日后類似的案例產(chǎn)生影響。僅此一個(gè)細(xì)節(jié),，就足以看出特朗普商人的精明,。
而與此前高調(diào)抨擊對華貿(mào)易逆差相比，讓貿(mào)易代表先去調(diào)查調(diào)查是否需要展開301條款調(diào)查,，就如美國媒體形容的那樣,，是“為了調(diào)查而進(jìn)行的調(diào)查”，這一舉動(dòng)本身已經(jīng)具有相當(dāng)落差,。
為什么特朗普會(huì)這樣精打細(xì)算,？答案也不復(fù)雜：即使是嘴上高調(diào)如特朗普者，心里也很明白,，如果中美真的打起貿(mào)易戰(zhàn),，那絕對是雙輸?shù)木置妗?/p>
套路
按照特朗普此前行動(dòng)的套路來看，其出牌的叫價(jià)意味明顯,。有美國媒體分析,，這是用貿(mào)易手段來給中國施壓，讓中國在朝鮮問題上多發(fā)揮些作用,。
且先不論這種事件關(guān)聯(lián)度到底如何,，這種措施真的能給中國施壓嗎？
我們都知道,，中美商業(yè)和貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出高度相互依賴的特性,。2016年，中美貿(mào)易額約6500億美元,，自1990年以來累積雙邊直接投資近3000億美元,。巨額的雙邊貿(mào)易和投資，培養(yǎng)了覆蓋全球的供應(yīng)鏈和企業(yè)合作關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng),。
此前我們引用過,，耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇研究顯示，美國與101個(gè)國家之間都存在貿(mào)易逆差,。更有研究發(fā)現(xiàn),，中國對美貿(mào)易順差中，大約40%是由在華經(jīng)營的美國公司創(chuàng)造的,，另有20%是其他在華經(jīng)營的外資公司創(chuàng)造的,。即便是出口創(chuàng)匯的外貿(mào)行業(yè),，中國企業(yè)的產(chǎn)品利潤中，也有相當(dāng)一部分被美國企業(yè)拿走了,。美中貿(mào)易全國委員會(huì)2016年10月發(fā)布的中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告顯示,，90%的美資企業(yè)在中國實(shí)現(xiàn)了盈利。
事實(shí)上,，這種調(diào)查也可能成為給中國的“助攻”,。美國對中國使用“特別301條款”已經(jīng)26年，但起到的作用呢,？中國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不僅沒有受影響,，還出現(xiàn)了奇跡般的增長。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育(微博)列舉數(shù)據(jù)稱,，論GDP,，在美國對中國首次依據(jù)“特別301條款”發(fā)起查抄行動(dòng)的1991年，美國的現(xiàn)價(jià)GDP是中國的14.86倍,，按購買力平價(jià)計(jì)算的實(shí)際GDP是中國的4.89倍,；而到了2016年，這兩個(gè)數(shù)字的差距已經(jīng)縮小為1.63倍,、0.87倍,。
底牌
在善于談判的特朗普那里，牌其實(shí)并不多了,。
美國傳統(tǒng)智庫布魯金斯學(xué)會(huì)的一份報(bào)告里曾表示,，“美國對中國的優(yōu)勢在于美國能利用大國之間的關(guān)系，但是現(xiàn)在這樣的優(yōu)勢在不斷減少,?！碧乩势找簧吓_，就廢除了跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）,，減弱了通過日本等亞洲國家壓制中國的能力；隨后,，緊接著退出巴黎氣候協(xié)定,，要求北約國家增加軍費(fèi)分擔(dān)，得罪了歐盟各國,。
唯一有希望拉攏的俄羅斯,，則被美國國會(huì)通過的制裁法律激怒，驅(qū)逐了部分美國外交人員,。這使得美國在對中國強(qiáng)硬的時(shí)候漸漸的缺乏底氣,。
所以，所謂的“單邊制裁”中國,，對于美國來說可能更多的是政治性選舉口號,。如果真的去實(shí)施這些措施引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),，美國依賴從中國進(jìn)口廉價(jià)商品保持生活水準(zhǔn)的底層民眾恐怕是將從特朗普的支持者變成反對者。
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