在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,，國家競爭的本質(zhì)是國家治理能力的競爭,，而國家治理能力的競爭實(shí)質(zhì)上是國家制度競爭。

文|袁元

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981）,，本文刊于《瞭望》2017年第34期,，原題《從國家治理能力看中國制度優(yōu)勢》

中國國家治理的歷史來源,、基本制度、機(jī)構(gòu)和治理模式,、主要機(jī)制和基本手段,、基本目標(biāo)，及在“排他性”“包容性”上都與西方不同,。

從歷史上看,，中國也曾學(xué)習(xí)、模仿,、照搬過西方的制度,，但都“水土不服”行不通，直到中國共產(chǎn)黨選擇了人民民主專政,、人民共和國,、人民政府等制度，走上了社會主義道路,。

只有堅(jiān)持中國特色社會主義道路,，保證民族復(fù)興的成果為全體中國人民共創(chuàng)共享，保證中國政治制度對國情的適應(yīng)性,、對西方制度的優(yōu)越性,，實(shí)現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家的快速追趕和超越。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，特別是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè),、改革的偉大實(shí)踐所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，作出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。

這是對全面深化改革所面臨的目標(biāo)和任務(wù)作出的新的科學(xué)判斷,，是對馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展,，也標(biāo)志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律,、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和國家治理規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的高度,。

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),，兩者相輔相成。習(xí)近平總書記指出,，一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承,、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的,。我國今天的國家治理體系,，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展,、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果,。

要進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，首先就應(yīng)該對中國的國家治理績效做出正確評析。與西方國家相比較,，中國有哪些不同的國家治理體系和治理手段,，在哪些方面顯示了“中國特色”、“中國優(yōu)勢”,？《瞭望》新聞周刊專訪了清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼,，從國家治理層面切入，來剖析中國特有的國家治理體系和治理手段中所體現(xiàn)出來的“中國歷史”,、“中國道路”,、“中國特色”與“中國優(yōu)勢”。

1,，中國國家治理的歷史來源與西方不同

胡鞍鋼認(rèn)為,，與西方國家相比，我國國家發(fā)展與治理的歷史來源和歷史軌跡是不同的,，特別是近現(xiàn)代化歷史發(fā)展軌跡的根本不同之處,。中國獨(dú)特的歷史軌道、獨(dú)特的文化傳統(tǒng),、獨(dú)特的基本國情選擇了中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路,，也選擇了不同于西方的國家治理。

近現(xiàn)代以來,，從鴉片戰(zhàn)爭開始,，陷入半殖民地的中華民族一步步滑入苦難的深淵，蒙受了千年未有的奇恥大辱,。共同蒙受的外族入侵與戰(zhàn)爭,，共同遭遇的深重災(zāi)難與苦痛,，共同經(jīng)歷的非凡奮斗與抗?fàn)帲屩腥A民族前所未有地凝聚起來,，也讓實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興成為近代以來中國人民最偉大,、最根本的夢想。

從“自強(qiáng)求富”的洋務(wù)運(yùn)動,，到志在變革維新的“戊戌變法”,，從打開了中國歷史進(jìn)步閘門的辛亥革命，到開啟中國社會20世紀(jì)第一次思想大解放的新文化運(yùn)動……為了救亡圖存,，中國的先進(jìn)分子帶領(lǐng)中國人民始終堅(jiān)持在苦難和挫折中求索前行,。

然而，國家主義,，無政府主義,，新村主義，互助主義……,，教育救國,，科學(xué)救國，實(shí)業(yè)救國……,，實(shí)踐證明,，所有這些道路都走不通。

胡鞍鋼分析說,，從歷史上看,，中國也曾學(xué)習(xí)、模仿,、照搬過西方的制度,，如英國式的君主立憲制、美國式的總統(tǒng)制,、歐洲式的議會制和多黨制等,，但都“水土不服”，都行不通,，都失敗了,，反倒演變?yōu)閲顸h的法西斯專政，直到后來中國共產(chǎn)黨選擇了人民民主專政,、人民共和國,、人民政府等制度，走上了社會主義道路,。

自1921年,，中國共產(chǎn)黨，一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨登上歷史舞臺,，中華民族的偉大復(fù)興才開始展現(xiàn)出前所未有的光明前景,。

中國共產(chǎn)黨成立后,，經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放,；新中國成立后,，經(jīng)過近30年艱苦奮斗建立起了社會主義的制度，建立起了獨(dú)立的比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系,；經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展,，中國終于跟上了世界前進(jìn)的步伐，一個(gè)初步繁榮昌盛的中國屹立于世界的東方,。

“中國從初始條件就選擇了不同的發(fā)展道路和不同的基本制度。應(yīng)該看到,，今天的中國是前天的中國（1840～1949年）,、昨天的中國（1949年之后）內(nèi)生性演化而來，絕不是外生性移植而來,?！焙颁撜J(rèn)為，這就決定了中國的國家治理體系更具“中國特色”,，它是由中國歷史傳承,、文化傳統(tǒng)、歷史軌跡,、歷史選擇所決定的,。

解決中國的問題只能在中國大地上探索適合自己的道路和制度。數(shù)千年來,，勤勞,、勇敢、智慧的中國人民走出了一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路,，建立了獨(dú)具特色和優(yōu)勢的國家基本制度,。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果,，但不能重復(fù)走西方資本主義列強(qiáng)對內(nèi)盤剝掠奪,、對外擴(kuò)張侵略的老路，不能實(shí)行歐美國家多黨輪流執(zhí)政,、三權(quán)鼎立,、兩院制和經(jīng)濟(jì)私有化、軍隊(duì)國家化等那一套制度體制,。我們說堅(jiān)定道路自信,、制度自信，不是要故步自封,，墨守成規(guī),，而是要不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力,，讓我們的道路越走越寬廣，我們的制度成熟而持久,。

2,，中國國家治理的基本制度與西方不同

胡鞍鋼認(rèn)為，美國,、歐盟是典型的資本主義制度,，中國則是創(chuàng)新型社會主義制度。這是由不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平所決定的,。

“從時(shí)間上看,，我們在現(xiàn)代國家制度建立的時(shí)間上也是不同的，中國不僅是現(xiàn)代化的后來者,，還是現(xiàn)代國家制度的后來者,。”胡鞍鋼分析,，作為后來者通常有兩種選擇：一種是盲目照搬照抄,，另一種是自覺學(xué)習(xí)借鑒并自主創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨特別是幾代領(lǐng)導(dǎo)人采取了后一種態(tài)度,。這種自覺是在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新的產(chǎn)物,，正是這種自覺使作為后發(fā)國的中國，抗擊了全球各種風(fēng)浪,，快速而成功地追趕了先行國家,。

在全球性問題日益凸顯而世人糾結(jié)于不同制度選擇時(shí)，為何中國特色社會主義制度能夠贏得不同國家有識之士的贊許,？習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話道出了其中的奧妙,，因?yàn)椤爸袊厣鐣髁x制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色,、明顯制度優(yōu)勢,、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”。

習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度的生命力,，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的”“是適合中國國情,、具有鮮明中國特色的制度安排”。應(yīng)該看到,，中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的,，而是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價(jià)取得的根本成就,。這一制度是不是好,，要看事實(shí)，要看中國人民的判斷,。

3,，中國國家治理的機(jī)構(gòu)和治理模式與西方不同

從治理機(jī)構(gòu)和治理模式來看,，胡鞍鋼分析說，美國是典型的三權(quán)分立,、三權(quán)制衡治理模式,，各機(jī)構(gòu)各黨派相互對峙、相互攻擊,、相互拆臺,，誠如奧巴馬所形容的“華盛頓四分五裂的話，讓華盛頓一事無成,?！?/p>

中國的根本政治制度是人民代表大會制度，相對于“議會制”,、“兩院制”,，其集中體現(xiàn)為找到了政治與行政、民主與集中,、效率與公正的平衡點(diǎn),。人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，保證了人民當(dāng)家作主,，保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序,。

中國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，在黨內(nèi)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,、個(gè)別醞釀,、會議決定”的民主集中制原則，按照鄧小平同志所提出的“屬于政策,、方針的重大問題,，國務(wù)院也好，全國人大也好,，其他方面也好,，都要由黨員負(fù)責(zé)干部提到黨中央委員會討論，討論決定之后再去多方商量,，貫徹執(zhí)行”的集體領(lǐng)導(dǎo)原則開展工作,。“這既能使各方面智慧得到充分發(fā)揮,，同時(shí)又確保達(dá)到集中統(tǒng)一,，從而實(shí)現(xiàn)國家的高效治理,。”胡鞍鋼說,。

這一制度,，是加強(qiáng)各階層團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各黨派政治合作,、保持社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代政黨制度,，是對資產(chǎn)階級“兩黨”或“多黨”輪流執(zhí)政制的超越。

通過社會主義協(xié)商民主,，我國政治制度的政治參與,、利益表達(dá)、利益整合,、規(guī)則制定,、分配調(diào)節(jié)、秩序維護(hù),、公共服務(wù),、促進(jìn)社會文明等功能得以充分發(fā)揮。其協(xié)商內(nèi)容之廣泛,、協(xié)商主體之多樣,、協(xié)商渠道之通暢、協(xié)商層次之豐富,，是一般意義上的民主政治所無法比擬的,。協(xié)商民主是對“競爭民主”、“票決民主”缺陷的修正,，既關(guān)注決策的結(jié)果,，又關(guān)注決策的過程，從而拓寬了民主的深度,；協(xié)商民主既關(guān)注多數(shù)人的意見,，又關(guān)注少數(shù)人的訴求，從而拓寬了民主的廣度,。

中國實(shí)行的民族區(qū)域自治制度,，在中央與地方的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮兩個(gè)積極性,，既強(qiáng)調(diào)中央的權(quán)威性,、統(tǒng)一性，又給地方根據(jù)各自實(shí)際發(fā)揮積極性以充分空間,；在處理民族關(guān)系上,，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，把政治因素和經(jīng)濟(jì)因素相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合,、歷史傳統(tǒng)因素和現(xiàn)實(shí)發(fā)展因素相結(jié)合,，既有利于少數(shù)民族地區(qū)人民當(dāng)家作主，又有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和長治久安,，是我們黨和各族人民的一個(gè)偉大創(chuàng)造,。

4，中國國家治理的主要機(jī)制和基本手段與西方不同

對比美國,、歐盟,，胡鞍鋼說，它們是資本主義市場經(jīng)濟(jì),，建基于私有制,；中國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建基于公有制和非公有制的混合經(jīng)濟(jì)基本制度,?！靶蜗蟮卣f，‘東方巨人’的‘兩條腿走路’,，會比‘一條腿走路’的競爭者走得穩(wěn)當(dāng),、走得協(xié)調(diào)、走得更快,?！?/p>

同樣，胡鞍鋼認(rèn)為,，與“兩條腿走路”類似,，在國家治理方面,，中國采用的是“兩只手”治理機(jī)制,，不是“一只手”，強(qiáng)調(diào)“兩手都要硬”——既要使市場在資源配置中起決定性作用,，又要更好發(fā)揮政府作用,。

此外，與美國相比,，中國不僅有國防和軍事戰(zhàn)略,，而且還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的綜合戰(zhàn)略，而美國偏重于國防和軍事戰(zhàn)略,，并無太多的國家整體發(fā)展戰(zhàn)略,，只關(guān)注“大炮”，軍費(fèi)開支占世界的40%,。這種戰(zhàn)略上的差異,，既是中國國力日益強(qiáng)大的一個(gè)重要原因，也是美國全球影響力日益衰落的一個(gè)重要原因。

同時(shí),，中國特色社會主義政治制度還具備超強(qiáng)的政治動員能力,。這種能力表現(xiàn)為超強(qiáng)的組織動員能力和社會有序化、組織化的能力,，表現(xiàn)為對全社會創(chuàng)造精神的煥發(fā)與尊重,，表現(xiàn)為對生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的巨大推動。

5,，中國國家治理的基本目標(biāo)與西方不同

胡鞍鋼認(rèn)為,，美國、歐盟的國家治理體系并沒有明確的長期目標(biāo)——無論是它們的憲法還是它們的施政綱領(lǐng),，都沒有明確清晰的表達(dá),。中國則大為不同。

首先,，中國共產(chǎn)黨人在黨章中明確表明長期目標(biāo)：

“到建黨一百年時(shí),，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時(shí),，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”、“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”,。

其次,，我國《憲法》表明了長期目標(biāo)：

“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，把我國建設(shè)成為富強(qiáng),、民主、文明的社會主義國家,?！?/p>

作為全黨全國各族人民的“核心”，習(xí)近平同志更明確表達(dá)了國家治理體系的基本目標(biāo)：

“今天擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康,、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,?！睙o論是國家治理體系還是國家治理手段，都是為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的制度體系和基本途徑,。

中國特色社會主義制度堅(jiān)持以人民為中心,，以實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，贏得了人民的支持和認(rèn)可,。中國共產(chǎn)黨人始終視人民群眾為真正的英雄,，充分尊重人民群眾的主體地位，緊緊依靠人民群眾建立起這一制度,，從而使中國徹底結(jié)束了100多年來受壓迫,、受奴役、受侵略的黑暗歷史,，徹底結(jié)束了舊中國四分五裂,、民不聊生的黑暗歷史，徹底結(jié)束了在中國綿延幾千年的封建專制統(tǒng)治的黑暗歷史,，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍,，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，彰顯了社會主義制度的價(jià)值追求,。

進(jìn)入新時(shí)期,，人民有所呼，改革有所應(yīng),；改革有所指,，人民有所動，改革和發(fā)展的過程中始終貫穿著這樣的良性互動,，這是心往一處想的溝通過程,，也是勁往一處使的發(fā)力過程。黨的十八大以來的5年,，居民收入增長與GDP增長保持同步,，城鄉(xiāng)居民人均收入差距縮小，平均每年減貧近1400萬人,。想群眾之所想,、急群眾之所急,、解群眾之所困,，切實(shí)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉,，正因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨人始終把人民放在心中最高位置,，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民,，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn),，才能匯聚起實(shí)干興邦、共襄偉業(yè)的磅礴之力。

6,，中國國家治理在“排他性”“包容性”上與西方不同

胡鞍鋼說,，中國的主張是“海納百川，有容乃大”,。我國學(xué)習(xí),、借鑒、吸收一切人類文明進(jìn)步成果,，不管來自何種制度國家,，只要對我國國家治理有益有利；

“鞋子合不合腳,，只有穿的人才知道”,，一個(gè)國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國家的人民才最有發(fā)言權(quán),；

主權(quán)平等,，我國堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱,、貧富一律平等,，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉,，都有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路,，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際公平正義,，反對干涉別國內(nèi)政,，反對把自己的意志強(qiáng)加于人，反對以強(qiáng)凌弱維護(hù)國際公平正義,；

世界上沒有包治百病的靈丹妙藥,，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，在一個(gè)豐富多彩的多元世界,，削足適履,、東施效顰，顯然都只能適得其反,，堅(jiān)定支持各方走符合自身國情的發(fā)展道路,，我們不做制度輸出，反對任何國家戴著制度與意識形態(tài)的有色眼鏡,，對他國做主觀臆斷,、指手畫腳甚或搞制度顛覆；

我國倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識,，反對冷戰(zhàn)思維和零和博弈,，我國不覬覦他國權(quán)益,，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益,；

開放包容,，推進(jìn)國際關(guān)系民主化，不能搞“一國獨(dú)霸”或“幾方共治”,，世界命運(yùn)由各國共同掌握,，國際規(guī)則由各國共同書寫，全球事務(wù)由各國共同治理,，發(fā)展成果由各國共同分享,。

“宇宙浩瀚，星漢燦爛,。70多億人共同生活在我們這個(gè)星球上,，應(yīng)該守望相助、同舟共濟(jì),、共同發(fā)展,。中國人民追尋實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，也祝愿各國人民能夠?qū)崿F(xiàn)自己的夢想,?！边@是一個(gè)走向復(fù)興的民族向世界表達(dá)的美好祝愿。13億多中國人民的中國夢必將對人類文明有所貢獻(xiàn),，一個(gè)充滿生機(jī)活力,、不斷發(fā)展進(jìn)步的中國，必將為當(dāng)今世界復(fù)雜問題的解決奉獻(xiàn)更多的中國智慧,，提供更多的中國方案,，傳遞更多的中國信心，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn),。

來源：環(huán)球時(shí)報(bào)公號

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