在經(jīng)濟全球化的背景下,，國家競爭的本質(zhì)是國家治理能力的競爭，而國家治理能力的競爭實質(zhì)上是國家制度競爭,。

文|袁元

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），本文刊于《瞭望》2017年第34期，原題《從國家治理能力看中國制度優(yōu)勢》

中國國家治理的歷史來源、基本制度,、機構(gòu)和治理模式,、主要機制和基本手段、基本目標,，及在“排他性”“包容性”上都與西方不同。

從歷史上看,，中國也曾學習,、模仿、照搬過西方的制度,，但都“水土不服”行不通,，直到中國共產(chǎn)黨選擇了人民民主專政、人民共和國,、人民政府等制度,，走上了社會主義道路。

只有堅持中國特色社會主義道路,，保證民族復興的成果為全體中國人民共創(chuàng)共享,，保證中國政治制度對國情的適應性、對西方制度的優(yōu)越性,，實現(xiàn)對發(fā)達國家的快速追趕和超越,。

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央在總結(jié)古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓，特別是我們黨領導人民進行革命,、建設,、改革的偉大實踐所取得的寶貴經(jīng)驗的基礎上，作出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇,。

這是對全面深化改革所面臨的目標和任務作出的新的科學判斷,，是對馬克思主義國家學說的創(chuàng)造性運用和發(fā)展，也標志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律,、社會主義建設規(guī)律,、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和國家治理規(guī)律的認識達到了一個新的高度。

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),，兩者相輔相成,。習近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系,，是由這個國家的歷史傳承,、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,，是由這個國家的人民決定的,。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承,、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進,、內(nèi)生性演化的結(jié)果,。

要進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就應該對中國的國家治理績效做出正確評析,。與西方國家相比較,，中國有哪些不同的國家治理體系和治理手段，在哪些方面顯示了“中國特色”,、“中國優(yōu)勢”,？《瞭望》新聞周刊專訪了清華大學國情研究院院長胡鞍鋼，從國家治理層面切入,，來剖析中國特有的國家治理體系和治理手段中所體現(xiàn)出來的“中國歷史”,、“中國道路”、“中國特色”與“中國優(yōu)勢”,。

1,，中國國家治理的歷史來源與西方不同

胡鞍鋼認為，與西方國家相比,，我國國家發(fā)展與治理的歷史來源和歷史軌跡是不同的,，特別是近現(xiàn)代化歷史發(fā)展軌跡的根本不同之處,。中國獨特的歷史軌道、獨特的文化傳統(tǒng),、獨特的基本國情選擇了中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路,，也選擇了不同于西方的國家治理。

近現(xiàn)代以來,，從鴉片戰(zhàn)爭開始,，陷入半殖民地的中華民族一步步滑入苦難的深淵，蒙受了千年未有的奇恥大辱,。共同蒙受的外族入侵與戰(zhàn)爭,，共同遭遇的深重災難與苦痛，共同經(jīng)歷的非凡奮斗與抗爭,，讓中華民族前所未有地凝聚起來,，也讓實現(xiàn)中華民族偉大復興成為近代以來中國人民最偉大、最根本的夢想,。

從“自強求富”的洋務運動,，到志在變革維新的“戊戌變法”，從打開了中國歷史進步閘門的辛亥革命,，到開啟中國社會20世紀第一次思想大解放的新文化運動……為了救亡圖存,，中國的先進分子帶領中國人民始終堅持在苦難和挫折中求索前行。

然而,，國家主義,，無政府主義，新村主義,，互助主義……,，教育救國，科學救國,，實業(yè)救國……,，實踐證明，所有這些道路都走不通,。

胡鞍鋼分析說，從歷史上看,，中國也曾學習,、模仿、照搬過西方的制度,，如英國式的君主立憲制,、美國式的總統(tǒng)制、歐洲式的議會制和多黨制等,，但都“水土不服”,，都行不通,，都失敗了，反倒演變?yōu)閲顸h的法西斯專政,，直到后來中國共產(chǎn)黨選擇了人民民主專政,、人民共和國、人民政府等制度,，走上了社會主義道路,。

自1921年，中國共產(chǎn)黨,，一個以馬克思主義為指導的政黨登上歷史舞臺,，中華民族的偉大復興才開始展現(xiàn)出前所未有的光明前景。

中國共產(chǎn)黨成立后,，經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭,，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放；新中國成立后,，經(jīng)過近30年艱苦奮斗建立起了社會主義的制度,，建立起了獨立的比較完整的國民經(jīng)濟體系；經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展,，中國終于跟上了世界前進的步伐,，一個初步繁榮昌盛的中國屹立于世界的東方。

“中國從初始條件就選擇了不同的發(fā)展道路和不同的基本制度,。應該看到,，今天的中國是前天的中國（1840～1949年）、昨天的中國（1949年之后）內(nèi)生性演化而來,，絕不是外生性移植而來,。”胡鞍鋼認為,，這就決定了中國的國家治理體系更具“中國特色”,，它是由中國歷史傳承、文化傳統(tǒng),、歷史軌跡,、歷史選擇所決定的。

解決中國的問題只能在中國大地上探索適合自己的道路和制度,。數(shù)千年來,，勤勞、勇敢,、智慧的中國人民走出了一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路,，建立了獨具特色和優(yōu)勢的國家基本制度。

推進國家治理現(xiàn)代化,，要學習和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果,，但不能重復走西方資本主義列強對內(nèi)盤剝掠奪,、對外擴張侵略的老路，不能實行歐美國家多黨輪流執(zhí)政,、三權(quán)鼎立,、兩院制和經(jīng)濟私有化、軍隊國家化等那一套制度體制,。我們說堅定道路自信,、制度自信，不是要故步自封,，墨守成規(guī),，而是要不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，讓我們的道路越走越寬廣,，我們的制度成熟而持久,。

2，中國國家治理的基本制度與西方不同

胡鞍鋼認為,，美國,、歐盟是典型的資本主義制度，中國則是創(chuàng)新型社會主義制度,。這是由不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平所決定的,。

“從時間上看，我們在現(xiàn)代國家制度建立的時間上也是不同的,，中國不僅是現(xiàn)代化的后來者,，還是現(xiàn)代國家制度的后來者?！焙颁摲治?，作為后來者通常有兩種選擇：一種是盲目照搬照抄，另一種是自覺學習借鑒并自主創(chuàng)新,。

中國共產(chǎn)黨特別是幾代領導人采取了后一種態(tài)度,。這種自覺是在學習借鑒基礎上自主創(chuàng)新的產(chǎn)物，正是這種自覺使作為后發(fā)國的中國,，抗擊了全球各種風浪,，快速而成功地追趕了先行國家。

在全球性問題日益凸顯而世人糾結(jié)于不同制度選擇時,，為何中國特色社會主義制度能夠贏得不同國家有識之士的贊許,？習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話道出了其中的奧妙，因為“中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障,，是具有鮮明中國特色,、明顯制度優(yōu)勢,、強大自我完善能力的先進制度”,。

習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度的生命力,，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的”“是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”,。應該看到,，中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的，而是黨和人民歷盡千辛萬苦,、付出各種代價取得的根本成就,。這一制度是不是好，要看事實,，要看中國人民的判斷,。

3，中國國家治理的機構(gòu)和治理模式與西方不同

從治理機構(gòu)和治理模式來看,，胡鞍鋼分析說,，美國是典型的三權(quán)分立,、三權(quán)制衡治理模式，各機構(gòu)各黨派相互對峙,、相互攻擊、相互拆臺,，誠如奧巴馬所形容的“華盛頓四分五裂的話,，讓華盛頓一事無成?！?/p>

中國的根本政治制度是人民代表大會制度,，相對于“議會制”、“兩院制”,，其集中體現(xiàn)為找到了政治與行政,、民主與集中、效率與公正的平衡點,。人民代表大會制度是堅持黨的領導,、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排,，保證了人民當家作主,，保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序。

中國實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,，中國共產(chǎn)黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，在黨內(nèi)堅持“集體領導,、民主集中,、個別醞釀、會議決定”的民主集中制原則，按照鄧小平同志所提出的“屬于政策,、方針的重大問題,，國務院也好，全國人大也好,，其他方面也好,，都要由黨員負責干部提到黨中央委員會討論，討論決定之后再去多方商量,，貫徹執(zhí)行”的集體領導原則開展工作,。“這既能使各方面智慧得到充分發(fā)揮,，同時又確保達到集中統(tǒng)一,，從而實現(xiàn)國家的高效治理?！焙颁撜f,。

這一制度，是加強各階層團結(jié),、促進各黨派政治合作,、保持社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代政黨制度，是對資產(chǎn)階級“兩黨”或“多黨”輪流執(zhí)政制的超越,。

通過社會主義協(xié)商民主,，我國政治制度的政治參與、利益表達,、利益整合,、規(guī)則制定、分配調(diào)節(jié),、秩序維護,、公共服務、促進社會文明等功能得以充分發(fā)揮,。其協(xié)商內(nèi)容之廣泛,、協(xié)商主體之多樣、協(xié)商渠道之通暢,、協(xié)商層次之豐富,，是一般意義上的民主政治所無法比擬的。協(xié)商民主是對“競爭民主”,、“票決民主”缺陷的修正,，既關注決策的結(jié)果，又關注決策的過程,，從而拓寬了民主的深度,；協(xié)商民主既關注多數(shù)人的意見，又關注少數(shù)人的訴求，從而拓寬了民主的廣度,。

中國實行的民族區(qū)域自治制度,，在中央與地方的關系上，強調(diào)發(fā)揮兩個積極性,，既強調(diào)中央的權(quán)威性、統(tǒng)一性,，又給地方根據(jù)各自實際發(fā)揮積極性以充分空間,；在處理民族關系上，實行民族區(qū)域自治制度,，把政治因素和經(jīng)濟因素相結(jié)合,、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合、歷史傳統(tǒng)因素和現(xiàn)實發(fā)展因素相結(jié)合,，既有利于少數(shù)民族地區(qū)人民當家作主,，又有利于維護國家統(tǒng)一和長治久安，是我們黨和各族人民的一個偉大創(chuàng)造,。

4,，中國國家治理的主要機制和基本手段與西方不同

對比美國、歐盟,，胡鞍鋼說,，它們是資本主義市場經(jīng)濟，建基于私有制,；中國是社會主義市場經(jīng)濟,，建基于公有制和非公有制的混合經(jīng)濟基本制度?！靶蜗蟮卣f,，‘東方巨人’的‘兩條腿走路’，會比‘一條腿走路’的競爭者走得穩(wěn)當,、走得協(xié)調(diào),、走得更快?！?/p>

同樣,，胡鞍鋼認為，與“兩條腿走路”類似,，在國家治理方面,，中國采用的是“兩只手”治理機制，不是“一只手”,，強調(diào)“兩手都要硬”——既要使市場在資源配置中起決定性作用,，又要更好發(fā)揮政府作用。

此外，與美國相比,，中國不僅有國防和軍事戰(zhàn)略,，而且還有經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展等方面的綜合戰(zhàn)略，而美國偏重于國防和軍事戰(zhàn)略,，并無太多的國家整體發(fā)展戰(zhàn)略,，只關注“大炮”，軍費開支占世界的40%,。這種戰(zhàn)略上的差異,，既是中國國力日益強大的一個重要原因，也是美國全球影響力日益衰落的一個重要原因,。

同時,，中國特色社會主義政治制度還具備超強的政治動員能力。這種能力表現(xiàn)為超強的組織動員能力和社會有序化,、組織化的能力,，表現(xiàn)為對全社會創(chuàng)造精神的煥發(fā)與尊重，表現(xiàn)為對生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的巨大推動,。

5,，中國國家治理的基本目標與西方不同

胡鞍鋼認為，美國,、歐盟的國家治理體系并沒有明確的長期目標——無論是它們的憲法還是它們的施政綱領,，都沒有明確清晰的表達。中國則大為不同,。

首先,，中國共產(chǎn)黨人在黨章中明確表明長期目標：

“到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,；到建國一百年時,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”,、“為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”,。

其次，我國《憲法》表明了長期目標：

“逐步實現(xiàn)工業(yè),、農(nóng)業(yè),、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,，把我國建設成為富強、民主,、文明的社會主義國家,?！?/p>

作為全黨全國各族人民的“核心”，習近平同志更明確表達了國家治理體系的基本目標：

“今天擺在我們面前的一項重大歷史任務,，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康,、為社會和諧穩(wěn)定,、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定,、更管用的制度體系,。”無論是國家治理體系還是國家治理手段,，都是為了實現(xiàn)上述目標的制度體系和基本途徑。

中國特色社會主義制度堅持以人民為中心,，以實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目標,，贏得了人民的支持和認可。中國共產(chǎn)黨人始終視人民群眾為真正的英雄,，充分尊重人民群眾的主體地位,，緊緊依靠人民群眾建立起這一制度，從而使中國徹底結(jié)束了100多年來受壓迫,、受奴役,、受侵略的黑暗歷史，徹底結(jié)束了舊中國四分五裂,、民不聊生的黑暗歷史,，徹底結(jié)束了在中國綿延幾千年的封建專制統(tǒng)治的黑暗歷史，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍,，體現(xiàn)了人民當家作主的本質(zhì)要求,，彰顯了社會主義制度的價值追求。

進入新時期,，人民有所呼,，改革有所應；改革有所指,，人民有所動,，改革和發(fā)展的過程中始終貫穿著這樣的良性互動，這是心往一處想的溝通過程,，也是勁往一處使的發(fā)力過程,。黨的十八大以來的5年，居民收入增長與GDP增長保持同步,，城鄉(xiāng)居民人均收入差距縮小,，平均每年減貧近1400萬人,。想群眾之所想、急群眾之所急,、解群眾之所困,，切實改善人民生活、增進人民福祉,，正因為中國共產(chǎn)黨人始終把人民放在心中最高位置,，堅持一切為了人民、一切依靠人民,，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進,，才能匯聚起實干興邦、共襄偉業(yè)的磅礴之力,。

6,，中國國家治理在“排他性”“包容性”上與西方不同

胡鞍鋼說，中國的主張是“海納百川,，有容乃大”,。我國學習、借鑒,、吸收一切人類文明進步成果,，不管來自何種制度國家，只要對我國國家治理有益有利,；

“鞋子合不合腳,，只有穿的人才知道”，一個國家的發(fā)展道路合不合適,，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán),；

主權(quán)平等，我國堅持國家不分大小,、強弱,、貧富一律平等，主權(quán)和尊嚴必須得到尊重,，內(nèi)政不容干涉,，都有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利,，維護國際公平正義,，反對干涉別國內(nèi)政，反對把自己的意志強加于人,，反對以強凌弱維護國際公平正義,；

世界上沒有包治百病的靈丹妙藥，也沒有放之四海而皆準的發(fā)展模式,，在一個豐富多彩的多元世界,，削足適履,、東施效顰，顯然都只能適得其反,，堅定支持各方走符合自身國情的發(fā)展道路,，我們不做制度輸出，反對任何國家戴著制度與意識形態(tài)的有色眼鏡,，對他國做主觀臆斷,、指手畫腳甚或搞制度顛覆；

我國倡導人類命運共同體意識,，反對冷戰(zhàn)思維和零和博弈,，我國不覬覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展,，但決不放棄我們的正當權(quán)益,；

開放包容，推進國際關系民主化,，不能搞“一國獨霸”或“幾方共治”,，世界命運由各國共同掌握，國際規(guī)則由各國共同書寫,，全球事務由各國共同治理,，發(fā)展成果由各國共同分享,。

“宇宙浩瀚,，星漢燦爛。70多億人共同生活在我們這個星球上,，應該守望相助,、同舟共濟、共同發(fā)展,。中國人民追尋實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,，也祝愿各國人民能夠?qū)崿F(xiàn)自己的夢想?！边@是一個走向復興的民族向世界表達的美好祝愿,。13億多中國人民的中國夢必將對人類文明有所貢獻，一個充滿生機活力,、不斷發(fā)展進步的中國,，必將為當今世界復雜問題的解決奉獻更多的中國智慧，提供更多的中國方案,，傳遞更多的中國信心,，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻。

來源：環(huán)球時報公號

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