核心提示：相比在裝備采購中獲益頗多的空軍,，在宏觀預(yù)算分配上頗為“憋屈”的美國海軍再次充當(dāng)苦主,。

參考消息網(wǎng)9月7日報道 （作者/馬騏騑）近期,，美國國會將對2018財年裝備采購預(yù)算進(jìn)行表決,。作為特朗普上臺以來首次由本屆政府制定的裝備預(yù)算,，2018年度的裝備采購案受到美國國內(nèi)和外界廣泛關(guān)注。然而,，筆者注意到,，此前國內(nèi)媒體對2018年度國防采購預(yù)算的報道，大多只關(guān)注了宏觀的預(yù)算分配和浮動情況,，卻鮮見對于大家最關(guān)注的裝備采購具體方案的分析,。因此，筆者通過對于2018財年國防預(yù)算手冊的細(xì)節(jié)梳理,，以及美軍裝備情況相關(guān)資料的搜集,，為大家簡要評述美國新財年的宏觀預(yù)算及裝備采購情況,。

預(yù)算盤子擴(kuò)大海軍最為失望

資料圖片：圖為2018年美軍各大軍種分配配額示意圖,，海軍為黃色部分。（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

美國2018財年國防預(yù)算中,，基礎(chǔ)預(yù)算5745億美元,，海外緊急行動646億美元，綜合達(dá)到6391億美元,，比2017財年的5867億美元多了8.9%,。鑒于2017年預(yù)算是奧巴馬政府的政策遺產(chǎn)，而特朗普自上臺伊始就不斷高喊增加軍費(fèi)擴(kuò)充軍備,，將近9%的預(yù)算增長幅度也不算少了,。

然而，將看似巨量的宏觀預(yù)算細(xì)分到各軍種,，就會發(fā)現(xiàn)其實(shí)軍種經(jīng)費(fèi)仍然捉襟見肘,。在目前公布的預(yù)算分配中，空軍基礎(chǔ)預(yù)算達(dá)到1654.9億美元,，比2017財年的1464.72億美元增加12.98%,，在3大軍種中增長率最高。但考慮到空軍近年來海外作戰(zhàn)任務(wù)繁多,，裝備更新進(jìn)程不斷加快,，這一大幅增加的預(yù)算也能讓美空軍“勉強(qiáng)填飽肚皮”。

陸軍基礎(chǔ)預(yù)算達(dá)到1371.28億美元,，比2017財年的1228.93億美元增加11.58%,。由于陸軍近年來較少有大宗新裝備采購，增加的預(yù)算可用在增加軍人薪酬福利和強(qiáng)化戰(zhàn)斗訓(xùn)練等管理維持性支出上。對于近年來長期陷于反恐局部戰(zhàn)爭,，并且在訓(xùn)練管理上深受其害的陸軍,，2018財年的預(yù)算無疑提供了休養(yǎng)生息以恢復(fù)戰(zhàn)斗力的空間。至于在特朗普上臺前陸軍高聲鼓吹的擴(kuò)軍計劃,，面對這個有限增加的預(yù)算,，陸軍也唯有“承認(rèn)現(xiàn)實(shí)”。

而在陸海軍三軍中,，對于新預(yù)算案最失望的當(dāng)屬美國海軍,。眾所周知，美國海軍近年來飽受艦艇數(shù)量嚴(yán)重不足,、管理和訓(xùn)練支出入不敷出之苦,。以至于在奧巴馬政府后期，時任美國海軍部長甚至威脅,，如果國防部再不批準(zhǔn)海軍的擴(kuò)軍計劃,，就要辭職抗議。都說“會哭的孩子有奶吃”,，但無論2017財年還是2018財年的國防預(yù)算,，美國海軍的訴求都沒有得到足夠重視。

數(shù)據(jù)顯示,，2018財年海軍預(yù)算為1715.11億美元,，比2017財年的1590.96億美元增加7.8%。不僅漲幅比陸空軍要少,，就連急于擴(kuò)充戰(zhàn)力的海軍陸戰(zhàn)隊都從海軍經(jīng)費(fèi)中“分蛋糕”,。層層克扣下來，美國海軍的經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)用于維持常規(guī)工資漲幅,、日常訓(xùn)練戰(zhàn)備和老艦維護(hù)升級上,。至于此前美國海軍提出的維持全球部署能力的最低限額——350艦計劃和308艦計劃，依照現(xiàn)有預(yù)算根本不存在實(shí)現(xiàn)的空間,。

裝備采購分蛋糕空軍成為“大贏家”

資料圖片：圖為2018財年美軍裝備采購明細(xì)表,。（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

聊完了宏觀的國防預(yù)算總額分配，再讓我們把視線移到網(wǎng)友們最關(guān)心的新裝備采購的具體方案上,。

從數(shù)據(jù)上看,，美國空軍成為裝備采購分配方案中的“最大贏家”。美空軍近年新列裝的各種主力裝備采購量都將在2018財年穩(wěn)步增長,。其中F-35戰(zhàn)斗機(jī)由2017財年的68架增加到70架,。盡管2架的漲幅看似不大，但近2個財年總計138架的五代機(jī)采購量已非?？捎^,，將在短期內(nèi)快速更新和擴(kuò)充美空軍的F-35機(jī)隊,。

同時，由于F-35已進(jìn)入批量采購階段,，此前由于“低速初始生產(chǎn)”模式而居高不下的單機(jī)價格會顯著降低（因產(chǎn)量增加,，單機(jī)研發(fā)成本分?jǐn)傤~降低）。2018年財年采購70架F-35戰(zhàn)機(jī)的總價就比2017財年采購68架F-35戰(zhàn)機(jī)的總價下降了5億美元,。同時,，新型的KC-46A加油機(jī)同2017財年一樣，保持了15架的采購規(guī)模,，新型戰(zhàn)略轟炸機(jī)B-21的研制經(jīng)費(fèi)也有顯著增加,。

此外，在美國空軍裝備的導(dǎo)彈和高技術(shù)彈藥方面,，2018財年采購量也將增大,。美空軍計劃用于未來遠(yuǎn)程打擊作戰(zhàn)的“遠(yuǎn)程防區(qū)外攻擊武器（LRSW）”的采購金額從1億美元增加到5億美元，此舉旨在未來強(qiáng)化美空軍的遠(yuǎn)程打擊能力,。而美空軍在新型B61-12戰(zhàn)術(shù)核彈研發(fā)上的投入也將增大,。

相比在裝備采購中獲益頗多的空軍，在宏觀預(yù)算分配上頗為“憋屈”的海軍再次充當(dāng)苦主,。美國海軍航空兵裝備的采購量較2017財年有所降低,，2018財年計劃采購的P-8A反潛機(jī)、F/A-18E/F艦載戰(zhàn)斗機(jī)和V-22“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)的實(shí)際數(shù)量都下降不少,。當(dāng)然這對于海軍航空兵的影響倒是相對不大,。

由于美國海軍換裝F-35系列戰(zhàn)斗機(jī)的進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，采購老式的F/A-18E/F的數(shù)量下降是必然趨勢,。而新型的P-8A反潛機(jī)和V-22傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)在2018財年已進(jìn)入換裝末期，整體需求量降低也屬正常,。因此,，美國海軍航空兵的現(xiàn)役機(jī)隊還將保持比較好的狀態(tài)。

相比受預(yù)算影響不大的海軍航空兵,，美國海軍艦艇部隊在新財年裝備預(yù)算中可謂受害頗多,。新財年預(yù)算中，有52億美元用于采購最后2艘弗吉尼亞級攻擊型核潛艇,、36億美元用于采購2艘伯克III型驅(qū)逐艦,、6.36億美元用于采購1艘瀕海戰(zhàn)斗艦。此外,，還有44億美元用于投入第3艘福特級核動力航空母艦“企業(yè)”號的建造,，并支付第2艘福特級航母“肯尼迪”號的工程尾款，還將在新一代的哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇的研發(fā)項(xiàng)目上投入19億美元,。

連帶上述艦艇和其他一些勤務(wù)艦艇,，美國海軍計劃在2018財年采購的新艦船數(shù)量僅為個位數(shù)，而且不得不將“大頭花在現(xiàn)有艦艇和人員的維持上。尤其是近期,，美國海軍頻頻出現(xiàn)撞船等嚴(yán)重事故,，顯示出海軍水面艦艇部隊?wèi)?zhàn)備任務(wù)過重、訓(xùn)練不足,、現(xiàn)役艦艇數(shù)量捉襟見肘的困境,。一方面，現(xiàn)實(shí)情況需要美國海軍在維持現(xiàn)有部隊的日常支出上加大投入,。另一方面,，只有增加現(xiàn)役艦艇數(shù)量，才能從根本上緩解美海軍困境,。然而,，囿于預(yù)算總額的限制，特朗普政府不得不損害體量過大,，花費(fèi)過多且優(yōu)先級相對靠后海軍的利益,。

美國陸軍則沿襲了多年來的慣例，在主要裝備采購上的花銷不多,。數(shù)據(jù)顯示,，新財年美陸軍裝備采購主要用于更新現(xiàn)有裝備技術(shù)水平并采購更多彈藥。主要顯著增加的采購項(xiàng)目是聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車（JLTV）,，采購金額也不大,。如上文所述，陸軍將預(yù)算的相當(dāng)部分花在了管理維持性支出上,。同時值得注意的是,，由于冷戰(zhàn)結(jié)束前后美陸軍采購了大量高技術(shù)地面裝備，而這些裝備今天仍然是美陸軍主力現(xiàn)役裝備,，因此,，未來一旦需要增加地面部隊數(shù)量，將這些封存的裝備重新投入現(xiàn)役即可,。這也為美陸軍省下一大筆裝備采購費(fèi)用,。

維持現(xiàn)狀補(bǔ)漏洞地主家也沒余糧

行文至此，恐怕有讀者會有疑問,，6300多億美元的花銷可謂海量,，為何所有軍種的“愿望清單”都無法得到完全滿足呢？想要搞清個中緣由,，我們還要回到美國軍隊所面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題中去,。

首先，由于美軍的戰(zhàn)略需求（或曰戰(zhàn)略目標(biāo)）太過“高大上”,，不得不維持一支職業(yè)化,、高度戰(zhàn)備且全球部署的武裝力量,，同時還要投入數(shù)百億美元以維持反恐行動。這導(dǎo)致美軍在人力資源,、管理維持等方面的花費(fèi)居高不下,，而且絲毫不存在降低的空間，僅維持現(xiàn)狀就需要每年投入數(shù)千億美元,。

其次,，奧巴馬時代對于軍費(fèi)的控制和壓縮，以及由此造成的兵力規(guī)?？s小,、訓(xùn)練維護(hù)不足、裝備現(xiàn)代化放緩等后果,，已經(jīng)導(dǎo)致美軍出現(xiàn)戰(zhàn)斗力退化的情況,。而這種影響造成的漏洞，也不是依靠1個財年的預(yù)算增加就可以彌補(bǔ)的,。耐人尋味的是,，美國國防部公布的2018財年國防預(yù)算的報道中，還特別提及2018財年的國防預(yù)算已經(jīng)超過了2011年《預(yù)算控制法案》規(guī)定的5200億美元軍費(fèi)限額,。這意味著如果奧巴馬時代的國防預(yù)算設(shè)想得以實(shí)現(xiàn),，國防經(jīng)費(fèi)會比現(xiàn)在更少。由此,，讀者也就不會奇怪,，為何美軍官兵普遍對奧巴馬持反感態(tài)度，而寧肯歡迎特立獨(dú)行的特朗普了,。

最后,，盡管2018財年的國防預(yù)算增長對于美軍來說只是勉強(qiáng)夠用，但相比其他預(yù)算遭到大幅壓縮的部門和領(lǐng)域,，美國軍隊已經(jīng)非常幸運(yùn)了,。據(jù)路透社報道，特朗普政府制定的2018年財政預(yù)算計劃還將大幅削減福利,、醫(yī)保等支出，對于特朗普不感興趣的環(huán)保等領(lǐng)域,，預(yù)算更是出現(xiàn)大滑坡,。面對美國總體經(jīng)濟(jì)形勢并未好轉(zhuǎn)，預(yù)算總額難以增加的局面,，即使特朗普有心重建強(qiáng)大軍力,，現(xiàn)實(shí)困境也使其難以將之付諸實(shí)踐。

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