在輔警的聊天群里，和民警諸多的“不一樣”被成員們提得最多,，其中就包括輔警沒有獨(dú)立執(zhí)法權(quán),。

一天下午，劉飛在查處交通違法行為時(shí),，對方司機(jī)看見了自己制服上的“XJ”(協(xié)警)標(biāo)識后,，立馬提出要看劉飛的警官證。雖然認(rèn)為對方是在存心挑毛病，但劉飛還是告訴他：“我就是輔警,，沒有警官證,。我們執(zhí)法都全過程錄像，要是有異議,，可以找上級部門,。”誰知對方不依不饒,，劉飛只好叫來了民警,。

雖然這樣的情況已經(jīng)讓劉飛習(xí)以為常，但消除不掉的是隨之而來的尷尬感,。很長一段時(shí)間里,，劉飛執(zhí)法時(shí)都沒有底氣。

“其實(shí),，輔警就是輔警,，沒有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)是對的。但關(guān)鍵是這個(gè)身份太尷尬,，做了好事是民警的,，出了問題就是輔警的?！眲w說,。

社會對輔警價(jià)值的認(rèn)同度不高，輔警協(xié)助民警執(zhí)法過程中,，受到個(gè)別群眾奚落,、嘲笑甚至侮辱的情況時(shí)有發(fā)生。有輔警頗為感傷地說：“‘打的就是你們輔警’這類話,，不是沒聽過,。”

曹文玉覺得,，身份的模糊帶來的另一個(gè)難題是,，如果他們遇到暴力抗法，對方并不能認(rèn)定為妨礙公務(wù),。曹文玉在一次執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí),，發(fā)現(xiàn)一名男子涉嫌行騙，便上前對其檢查,。結(jié)果對方立即發(fā)動汽車逃離,，將掛在車門上的曹文玉拖行了一公里，導(dǎo)致曹文玉腿部受傷,、腦震蕩,，住院兩周,。“因?yàn)槲沂禽o警,，所以對方夠不上妨礙公務(wù),，案件的偵破就受到了阻礙?！?/p>

難題不止于此,。很多輔警表示，他們的工資,、福利待遇都遠(yuǎn)低于正式民警,。何曉華記得2003年剛做輔警時(shí)，一個(gè)月工資是200元,，從2009年開始,，工資漲到850元，一直拿到現(xiàn)在,?！斑@個(gè)數(shù)差不多屬于當(dāng)?shù)刈畹凸べY線，而且沒有保險(xiǎn)和住房公積金,?！贝送猓S多輔警是與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同,，面臨著被辭退的隨意性,，這讓他們感到?jīng)]有保障，甚至發(fā)出“我們到底歸誰管”的疑問,。

期待改革中破解難題

事實(shí)上,，我國的輔警制度從其誕生之日起，就成為備受爭議的法律盲區(qū),。

2004年公安部曾發(fā)出通知,，要求各地公安機(jī)關(guān)對聘用的協(xié)警、聯(lián)防隊(duì)員,、治安員隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)清理,，并要求在3年內(nèi)全部清退。但這道命令似乎并沒有徹底解決輔警問題,。

2015中央審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中又提出規(guī)范警務(wù)輔助人員管理,，說明我國輔警制度在不斷完善,。2016年1月通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》,，這個(gè)意見尚未轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

但是,，目前已有一些地方公安機(jī)關(guān)對此做出了探索,。2012年7月,，全國首個(gè)規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章——《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》正式施行，明確輔警既不是臨時(shí)工也不是志愿者,，而是與公安機(jī)關(guān)簽訂長期工作合同,、工作失誤由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的“警察助手”。

更讓劉飛關(guān)注的是,，改革為輔警人員在晉升渠道上打開了一扇窗,。國家公務(wù)員局考試錄用司司長盛桂英今年2月指出，今后,，特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員可以正式入警,。隨后，浙江,、廣東等地先后出臺政策,，制定出具體招錄方案。

“這肯定是好事,?！眲w說，“雖然還有待看到落實(shí)效果,，但至少在打通職業(yè)‘天花板’上,，讓我們看到了曙光?！?/p>

劉飛意識到,，當(dāng)前一系列的改革動作，說明他們或許迎來了最好的時(shí)候,，這又讓他和身邊的輔警同事們格外謹(jǐn)慎,，“我們只在民警的帶領(lǐng)下工作，不讓輔警單獨(dú)做的事我們不會做,。大家都希望改革會提高我們的待遇,，不想在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候出差錯?！眲w說,。(應(yīng)采訪對象要求，劉飛,、何曉華為化名)