11月下旬,，多個省份進入采暖季。記者盤點發(fā)現(xiàn),，河北,、山東、遼寧,、黑龍江,、內(nèi)蒙古等省份規(guī)定，供暖季室溫需達到18℃以上,。多地還規(guī)定,，室溫不達標時可部分退還供暖費。但現(xiàn)實中,，想要退費并不容易,。

“室溫不達標可退部分取暖費”，這一規(guī)定的積極意義顯而易見：對供熱企業(yè)是一種鞭策,，對用熱居民是一種保障,，對“供暖不暖”的治理是一劑良方。但是,，再好的制度不落實也等于零,。

客觀講，在供暖問題上,，用戶和企業(yè)的目標是一致的,，出現(xiàn)室溫不達標的情況，最好的解決辦法是找到問題,、解決問題,，退費對雙方來說都是不得已的選擇。一旦“供暖不暖”的問題無法解決,，退還部分取暖費則是企業(yè)的責任,，更是用戶的權(quán)利。

可事實上,，對退費問題,，用熱居民滿腹怨氣，供熱企業(yè)一臉委屈,。退費難,，究竟難在哪里？

首先,，室溫認定不易,，用戶自測溫度不能成為退費依據(jù),，供熱單位的溫度檢測用戶也不買賬，而第三方檢測成本太高,，甚至比退還的費用還高,；其次，責任不清,，多條免責條款讓供熱企業(yè)有充足的理由拒絕退費,，較為常見的是管道堵塞、室內(nèi)裝修遮擋散熱等,；再次,，退費標準等規(guī)定比較模糊，退費的時間和比例沒有明確,，甚至不少地方的用戶從未簽過供暖合同,，退費幾乎無從操作。

一句話,，雖然各地規(guī)定了室溫不達標可以退還部分取暖費,，但在實際操作中，什么情況下退費,、具體退多少,、哪些屬于免責情況等，依舊是糊涂賬,。而且,，用戶和供熱企業(yè)的地位不對等，根本沒有博弈能力,，這更加劇了退費的難度,，最終結(jié)果就是企業(yè)和用戶都不滿意。

供暖是一個環(huán)環(huán)相扣的“系統(tǒng)工程”,，任何一個環(huán)節(jié)出問題都可能影響供暖效果,。用戶能否及時排查和檢修家里的供暖設(shè)施，供熱企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量是否過硬,，出現(xiàn)糾紛時如何公平公正解決,，如何維護好用戶和供熱企業(yè)雙方的利益，凡此種種,，都有待進一步細化,、完善相關(guān)規(guī)定和標準。否則,，供暖不達標可退費就只能是一項“紙上權(quán)利”,。