不過,，在業(yè)內(nèi)人士看來,，目前相關(guān)的法律法規(guī)仍存在一些問題,。

“國家旅游局將《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》作為旅游合同附件,，《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》列舉了維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生,、遵守公共秩序,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等八類文明旅游規(guī)范,，每一類規(guī)范又分別做出了細(xì)分,，總共列舉了28種符合或者違背文明旅游的行為,，但其中存在實(shí)踐應(yīng)用中的實(shí)質(zhì)難題,。”對(duì)此,，中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)教育學(xué)院副教授童建軍認(rèn)為其中有幾個(gè)問題,，這八類概括性的文明旅游規(guī)范與其細(xì)分的具體旅游行為之間是并列關(guān)系還是包容關(guān)系？它們是否窮盡了所有的旅游不文明行為,？這些禁止或者提倡的具體旅游行為如何操作,？

童建軍舉例說，比如“用餐不浪費(fèi)”是旅游文明,，但是,，是否只有光盤才是不浪費(fèi)？飯菜口感或者品種不適而無奈棄食是否是浪費(fèi),？“觸摸古建筑的外墻是否構(gòu)成了對(duì)‘不攀爬,、觸摸文物’的禁止性規(guī)定？多久時(shí)間才構(gòu)成‘不長期占用公共設(shè)施’”,？

同時(shí),，有業(yè)內(nèi)人士表示，旅游法對(duì)旅游者提出了文明旅游的義務(wù),，“但是,，違反后的法律責(zé)任僅僅是旅行社可以解除合同,，依法賠償旅行社的損失。如果不解除合同的獲益更大,，那么,，即使旅游者違反了文明旅游的規(guī)定，旅行社也不會(huì)解除合同,。對(duì)于那些選擇自由行的游客,，這款法律條文更是鞭長莫及?！背５略f,。

文明靠自覺也需制度

在談到中國文明旅游未來之路的話題時(shí)，受訪的業(yè)內(nèi)人士幾乎都提到了“公民教育”這一關(guān)鍵詞,。

的確,，“倉廩實(shí)而知禮節(jié),，衣食足而知榮辱”,，但是，從“倉廩實(shí)”“衣食足”轉(zhuǎn)向“知禮節(jié)”“知榮辱”并非自然而然,，國民素質(zhì)教育是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的根本途徑,。文明是一種習(xí)慣，而習(xí)慣要從小養(yǎng)成,。

“國民素質(zhì)教育要從青少年抓起,，將養(yǎng)成教育作為實(shí)施文明旅游素質(zhì)教育的突破口，突出道德準(zhǔn)則的規(guī)范教育和文明陋習(xí)的糾正教育,，使青少年養(yǎng)成自覺遵守社會(huì)公德和行為規(guī)范的良好品質(zhì)與行為習(xí)慣,。”郭魯芳說,。

此外,，郭魯芳提出，旅游通常是跨地域,、跨文化的活動(dòng),，文化的差異性及人們的獵奇心理構(gòu)成了產(chǎn)生旅游吸引和形成旅游活動(dòng)的原動(dòng)力，“主客交往中,，文化隔閡容易造成雙方關(guān)系的緊張甚至沖突，認(rèn)同和尊重是唯一化解之法,。認(rèn)知差異,、承認(rèn)差異是尊重差異的前提，只有旅游者正確識(shí)別客體文化的道德規(guī)范和倫理標(biāo)準(zhǔn),，才能自覺自律”,。

對(duì)此,，常德元也建議說，行前說明會(huì),、印發(fā)旅游手冊(cè)等普遍做法被認(rèn)為是消除第一類“無知型”不文明旅游行為的有效途徑,，但收效甚微，“可利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)移動(dòng)終端APP,整合旅游目的地的法律法規(guī),、風(fēng)俗習(xí)慣,、禮儀規(guī)范以及宗教禁忌等信息，供出境旅游者隨時(shí)查閱,；根據(jù)實(shí)時(shí)定位,，即時(shí)通知旅游者所處地區(qū)或場(chǎng)所的禁忌行為和文明警示”。

“文明旅游不僅有賴于旅游者內(nèi)心的自覺,，制度約束同樣重要,，尤其是對(duì)于第三類‘放縱型’不文明旅游行為的治理，更是不可或缺,?！背５略f，國家旅游局發(fā)布的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》在一定程度上對(duì)不文明旅游行為產(chǎn)生震懾力,，對(duì)于規(guī)范旅游者行為有積極意義,。

但是，也有業(yè)內(nèi)人士表示,，該制度仍存在界定標(biāo)準(zhǔn)模糊,、懲治力度不夠等問題，存在“形式大于內(nèi)容”的質(zhì)疑,，“一方面,，不文明旅游行為的判定不能一概而論,，應(yīng)制定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和判定依據(jù),，對(duì)各等級(jí)采取不同的懲戒措施,；另一方面，不文明旅游行為的監(jiān)管應(yīng)遵循‘違必管,，懲必嚴(yán)’原則,，將游客不文明行為記錄納入社會(huì)征信體系,，向公安、海關(guān),、邊檢,、交通,、人民銀行征信機(jī)構(gòu)通報(bào)，對(duì)上榜人員的生活切實(shí)產(chǎn)生影響,。”郭魯芳說,，如此這般,，才能使“旅游黑名單”制度擺脫“田間稻草人”形象，有效遏制旅游中的諸般亂象,。此外，由于出境旅游規(guī)模日益擴(kuò)大,，對(duì)不文明旅游行為實(shí)施直接監(jiān)管存在一定難度,，可依據(jù)旅游法第四十一條規(guī)定，建立旅行社全程文明教育責(zé)任制,，強(qiáng)化導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)提醒與引導(dǎo)文明旅游的義務(wù)，為公眾文明旅游保駕護(hù)航,。

此外,，林德榮建議說,，更為重要的是創(chuàng)新文明旅游宣傳監(jiān)督平臺(tái)和公共服務(wù)體系,，繼續(xù)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體開啟文明旅游新模式,，讓原本處于懸置,、“稻草人”狀態(tài)的規(guī)則約束力發(fā)揮到極致,。同時(shí),，聯(lián)合各類媒體尤其是新媒體加大對(duì)旅游不文明行為的監(jiān)管和曝光，加大懲罰力度,，除了旅游黑名單,，還可以效仿武漢文明旅游舉措,，將文明旅游銀行在全國進(jìn)行推廣,，在全國范圍內(nèi)普及“文明旅游隨手拍”公益活動(dòng),，征集反映文明旅游和不文明旅游兩類圖片，徹底改變旅游者貢獻(xiàn)了消費(fèi)卻得不到尊重的歷史,。