□ 本報記者 吳曉鋒

□ 本報見習(xí)記者 戰(zhàn)海峰

□ 本報通訊員 向存丹

臺資企業(yè)在大陸的經(jīng)營活動大量依賴本地經(jīng)理人,一旦臺商撤回或經(jīng)營停頓,本地經(jīng)理人私刻公章留存,、另謀他業(yè),臺資企業(yè)在大陸的合法權(quán)益還能得到持續(xù)保障嗎?

近日,重慶市第二中級人民法院終審判決的一起工傷認(rèn)定行政訴訟案件,對此給出了肯定答案,。該判決判定重慶市巫山縣人力資源和社會保障局在認(rèn)定一起工傷的過程中,送達(dá)舉證通知書和工傷決定書程序違法,涉案的工傷認(rèn)定決定應(yīng)予撤銷并重作。

爭議工傷認(rèn)定

2014年10月9日,任某成向巫山縣人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定,并提交重慶市疾病預(yù)防控制中心于2014年9月22日對其作出的職業(yè)病診斷證明書,載明其患煤工塵肺職業(yè)?、衿?用人單位為萬縣源珍礦業(yè)有限公司,。對此,律師有2014年7月11日調(diào)查黃某和黃某國的筆錄,以及由黃某2014年7月20日出具的加蓋有萬縣源珍礦業(yè)有限公司印章的證明。巫山人社局于同日受理,并于2014年10月28日向源珍公司送達(dá)工傷認(rèn)定限期舉證通知書,要求源珍公司在收到該通知書之日起15日內(nèi)舉證,。該送達(dá)回證上注明簽收人為黃某國,加蓋有源珍公司印章,。

舉證期限屆滿后,巫山人社局依據(jù)任某成提交的材料,于2014年12月1日作出認(rèn)定工傷決定,認(rèn)定任某成為工傷,其用人單位為源珍公司。2014年12月8日,巫山人社局通過郵寄送達(dá)方式向源珍公司送達(dá)該決定書,。因無人簽收被退回,遂出具落款時間為同月12日的公告,表示其已向源珍公司公告送達(dá)上述認(rèn)定工傷決定書,要求該公司自公告之日起60日內(nèi)到巫山人社局領(lǐng)取,逾期視為送達(dá),但該公告是以何種方式進(jìn)行公告,巫山人社局并未提供證據(jù)證實,。

源珍公司于2016年1月7日提起行政訴訟稱,其公司系在參加巫山縣法院民事訴訟時,才知道巫山人社局作出了本案所涉認(rèn)定工傷決定書。其公司煤礦在2010年9月就被當(dāng)?shù)卣P(guān)閉,生產(chǎn)經(jīng)營活動自關(guān)閉之日起再未從事,故工傷認(rèn)定書中所稱的任某成于2013年2月至9月在其公司務(wù)工不是事實；黃某出具的證明上加蓋的源珍公司印章系偽造,黃某不是其公司人員,黃某證明任某成在其公司務(wù)工不是事實,；巫山人社局送達(dá)舉證通知書及認(rèn)定工傷決定書的程序均違法,舉證通知書由黃某國簽收并加蓋源珍公司印章,但其公司沒有叫黃某國的人員,加蓋的源珍公司印章同樣系偽造印章,。故起訴至法院要求撤銷上述工傷認(rèn)定決定,并責(zé)令巫山人社局重新作出任某成所患煤工塵肺職業(yè)病不為工傷的決定。

二審法院改判

一審期間,源珍公司的訴求并未得到支持,。源珍公司不服,遂向重慶市第二中級人民法院提起上訴,。

二審期間,法院補充查明:巫山縣法院民事判決書載明,2009年1月15日,源珍公司與黃某簽訂合同,由黃某承包源珍煤礦、同聯(lián)煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源的開采,、銷售等,期限從2009年1月15日至2014年1月14日,；同日,源珍公司法定代表人鄭某陽聘任黃某為公司副總經(jīng)理,全面負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售及礦區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)工作,聘期為2009年1月15日至2010年1月14日,；黃某在承包經(jīng)營煤礦及任副總經(jīng)理期間,擅自雕刻源珍公司公章一枚,并自行保管使用,；2011年10月,源珍公司的源珍煤礦(含被整合礦)被巫山縣人民政府關(guān)閉。另查明,黃某在巫山縣兩坪鄉(xiāng)同心村無證開辦一小煤窖,稱“黑灣井”,。

2014年7月11日,黃某在接受律師調(diào)查時稱,其為源珍公司的承包人,即實際經(jīng)營人,任公司副總經(jīng)理,；任某成2013年2月至9月在源珍公司從事井下安全管理工作。黃某國于同日接受律師調(diào)查時稱,其從2009年至今為源珍公司的勞資專員,由源珍公司副總經(jīng)理黃某聘用,；任某成2013年2月至9月在源珍公司從事井下安全管理工作,。黃某于2014年7月20日出具證明顯示,任某成2013年2月至9月在源珍公司從事井下安全管理工作,其間其公司借用巫山縣東紅礦業(yè)有限公司的名義為任某成參加工傷保險。

重慶市二中院對一審法院認(rèn)定巫山人社局已將舉證通知書,、認(rèn)定工傷決定書送達(dá)源珍公司的事實不予認(rèn)可,。

二審法院認(rèn)為,巫山人社局在源珍公司未收到舉證通知書情況下,即作出本案所涉認(rèn)定工傷決定,為程序違法。原審判決認(rèn)定事實,、適用法律錯誤,判決駁回源珍公司訴訟請求錯誤,依法應(yīng)予撤銷,；巫山人社局作出本案所涉認(rèn)定工傷決定違反了法定程序,依法應(yīng)予撤銷；責(zé)令巫山縣人力資源和社保保障局于判決送達(dá)之日起60日內(nèi)重新作出行政行為,。

□ 說“法”

本案審判長陳克梅表示,案中所涉政府行政行為的程序性違法,已經(jīng)對行政相對人的權(quán)利義務(wù)造成實際影響,應(yīng)予撤銷和重作,。本案中,在工傷認(rèn)定的程序中,涉事企業(yè)提出證據(jù)和異議的權(quán)利沒有得到保障,致使巫山人社局作出的工傷認(rèn)定決定的合法性和正當(dāng)性受到挑戰(zhàn)。人社局對黃某,、黃某國仍屬源珍公司員工的事實認(rèn)定證據(jù)不足,從而影響了送達(dá)回證的簽收效力,。而所稱的公告送達(dá),又未提供證據(jù)加以佐證。因此,法官建議行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化依法行政意識,嚴(yán)格把控向特殊存續(xù)期企業(yè)送達(dá)文書的程序事項,及時做好證據(jù)的收集和固定,從而保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,減少行政應(yīng)訴敗訴率,。