□ 本報駐美國記者 陳小方

當(dāng)?shù)貢r間2月21日,美國國土安全部公布了兩份備忘錄,對具體落實總統(tǒng)特朗普加強(qiáng)邊境安全和移民執(zhí)法的新政令提出了具體指導(dǎo)意見。輿論認(rèn)為,一旦這些細(xì)則付諸實施,美國現(xiàn)有的1200多萬非法移民將難再有安寧之日,。

擴(kuò)大執(zhí)法范圍

據(jù)報道,國土安全部長凱利是在2月20日簽署這兩份備忘錄的,。在這兩份備忘錄中,一份涉及美國與墨西哥之間的邊界墻,一份涉及內(nèi)地移民執(zhí)法。特朗普是在1月25日簽署修建美墨邊界墻和加強(qiáng)移民執(zhí)法的行政命令的,。

備忘錄表示,這些具體指導(dǎo)意見“立即生效”,并表示“國土安全部人員將忠實地遵循美國移民法,清除所有非法移民”,。根據(jù)備忘錄,除極少數(shù)例外情況外,國土安全部將會對所有非法移民一視同仁,執(zhí)法時將不區(qū)分遣返類別或等級。

凱利表示,修建美墨邊界墻是“必須的”,。他指出,美墨邊境的非法移民數(shù)量激增使聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和人力無法承受,并嚴(yán)重威脅美國的國家安全,。根據(jù)備忘錄,美墨邊境去年10月的偷渡客達(dá)到4.6萬人,11月則為4.7萬人,均較2015年同月份的3.2萬人和3.3萬人有明顯增加。同時,大量的非法移民也增加了移民法院的工作壓力,。凱利表示,移民法院目前積壓的案子多達(dá)53.4萬件,較2004年的16.8萬件增加了200%,。

非法移民過去在被遣返前都要經(jīng)過移民法院的審理,執(zhí)法部門在抓捕了非法移民后也隨即將他們假釋,以等待法院作出裁定。但是,備忘錄則要求結(jié)束這種“隨抓隨放”的做法,而對這些需要等待移民法院審理的非法移民實行拘留,不再假釋,。

備忘錄表示,執(zhí)法人員可以擁有奧巴馬時期禁止使用的自由裁量權(quán),逮捕他們認(rèn)為可能是非法移民的人,。備忘錄同時將“快速遣返”的適用范圍擴(kuò)大到?jīng)]有連續(xù)兩年在美國居住的非法移民。過去,這一政策只適用于在美國邊境100英里內(nèi)被逮捕的,、入境不到14天的非法移民,。

備忘錄要求海關(guān)和移民執(zhí)法局以及邊境保護(hù)局分別增加1萬名和5000名工作人員,并設(shè)立一個非法移民犯罪受害者辦公室,負(fù)責(zé)報告非法移民所犯罪行和為受害者提供法律援助。凱利還表示,聯(lián)邦移民執(zhí)法機(jī)構(gòu)將擴(kuò)大與各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作,委托地方警察擔(dān)負(fù)聯(lián)邦移民執(zhí)法人員的角色,執(zhí)行查緝非法移民的任務(wù),。

筑起無形高墻

報道稱,國土安全部此次公布的備忘錄較早先討論的版本已有所“緩和”,。比如,早先的版本稱執(zhí)法人員“應(yīng)該”抓捕他們遇到的任何非法移民,而在最終公布的版本中則改成“可以”；同時,備忘錄也沒有提及動用國民警衛(wèi)隊幫助移民執(zhí)法等,。

備忘錄的公布引起各方強(qiáng)烈關(guān)注,。移民權(quán)益組織表示,這意味著大規(guī)模遣返非法移民即將開始,是在尊重非法移民基本權(quán)利方面的一個“大倒退”。美國民權(quán)聯(lián)盟權(quán)益項目主任奧馬爾·賈德瓦特在聲明中表示,備忘錄表明,特朗普政府為了推行大規(guī)模遣返的政策,將“不惜踐踏應(yīng)有的程序,置人的尊嚴(yán),、社區(qū)的安康和保護(hù)脆弱的兒童于不顧”,。他表示,美國“法院和民眾不會讓這種非美國夢變成現(xiàn)實”,。

在國會,民主黨議員誓言將嚴(yán)格監(jiān)督和抵制。來自伊利諾伊州的聯(lián)邦參議員理查德·德賓表示,國會應(yīng)立即對這一反家庭的政策進(jìn)行公開審查,。他呼吁參議院通過他提出的法案,廢除總統(tǒng)大規(guī)模遣返非法移民的行政命令,。

美國有線新聞網(wǎng)站在一篇署名文章中也指出,雖然沒有一磚一瓦,但這些備忘錄和特朗普的行政命令已在美國四周“筑起了一道令人生畏的墻”。

不過,康奈爾大學(xué)法學(xué)院副教授,、移民律師史蒂芬·耶魯-羅爾表示,大規(guī)模遣返不會像人們想象的那樣很快到來,除非特朗普政府能找到增加更多移民法官的資金來處理當(dāng)前積壓的案件,。他說,非法移民現(xiàn)在平均要等上兩年半才能見到移民法官,國會同時也需要解決增加邊境保護(hù)局和移民執(zhí)法人員的費用問題。