原標(biāo)題：掃了五年馬路,，她在給環(huán)衛(wèi)工“打工”

毛喜梅在病床上躺著

一場交通事故,，讓“環(huán)衛(wèi)工”毛喜梅成了植物人,。已經(jīng)不能說話的她，卻實(shí)在有太多的話要說,。

事故責(zé)任的劃分原本對(duì)方負(fù)全責(zé),但對(duì)方提起行政復(fù)議,，指出毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人。這個(gè)問題很關(guān)鍵：如果毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工,，那么她就不應(yīng)該出現(xiàn)在馬路上,，相應(yīng)的肇事車承擔(dān)的責(zé)任就或多或少地減輕，甚至無責(zé),。

至今,，毛喜梅已經(jīng)掃了5年馬路，但在環(huán)衛(wèi)隊(duì)的名單上,，她清掃的路段,，卻是另一個(gè)人的名字，毛喜梅其實(shí)是在替崗,。

濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡稱“濮陽市示范區(qū)”）環(huán)衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)人直言,，他們隊(duì)380多名環(huán)衛(wèi)工里,，有很多人都在替崗。

環(huán)衛(wèi)工遇車禍,，肇事方：她不是環(huán)衛(wèi)工

4月4日上午,，62歲的毛喜梅從濮陽市中醫(yī)院的ICU病房出來，住進(jìn)了外科普通病房,，手指輕微能動(dòng),，眼睛也會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)了。此前,，她已經(jīng)昏迷了3個(gè)多月,。

悲劇始于2018年12月27日早晨7時(shí)許。當(dāng)時(shí),，毛喜梅在濮陽市綠城路與歷山路交叉口西500米處打掃馬路,，一輛銀灰色轎車駛來，撞在毛喜梅身上,，將她撞飛20多米遠(yuǎn),。毛喜梅的女兒劉瑞娟接到電話趕到醫(yī)院時(shí)，毛喜梅已被拉進(jìn)ICU病房搶救,。醫(yī)生告訴她,，毛喜梅處于深昏迷狀態(tài)，全身包括顱腦還有肋骨,，從上往下多發(fā)骨折,，生命垂危。

2月15日,，濮陽市交警支隊(duì)出具了交通事故責(zé)任認(rèn)定書,，認(rèn)定肇事司機(jī)負(fù)事故全責(zé)。劉瑞娟本以為有了這個(gè)認(rèn)定書,，母親后續(xù)的治療費(fèi)用就有了著落,。但一個(gè)月后，肇事司機(jī)提起了行政復(fù)議,，理由是：毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人,，就不應(yīng)該上路，要求交警部門對(duì)事故責(zé)任重新劃分,。

“假”環(huán)衛(wèi)工替崗五年多,，環(huán)衛(wèi)處稱與其無關(guān)

“我姐姐掃了5年多的馬路了，怎么會(huì)說她是個(gè)假環(huán)衛(wèi)工呢,？”毛喜梅的弟弟毛重任最先得知對(duì)方提起行政復(fù)議的消息,，他完全無法接受。

劉瑞娟在家里翻找了一遍,，找到了毛喜梅每年一次的體檢報(bào)告和團(tuán)體意外保險(xiǎn),，上面清清楚楚地顯示：毛喜梅的單位是濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì),。

但在濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)的職工名冊(cè)上，負(fù)責(zé)清掃該路段的,，不是毛喜梅,，而是一個(gè)叫李群山的人。

“我們沒和她（毛喜梅）簽合同,，也沒有給她發(fā)工資,，她跟我們環(huán)衛(wèi)隊(duì)沒關(guān)系?！?月9日上午,，濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)的負(fù)責(zé)人黃亞峰告訴記者，示范區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作,，是通過政府購買服務(wù)的形式委托給濮陽市富邦勞務(wù)公司負(fù)責(zé),，由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)聘用環(huán)衛(wèi)工。在毛喜梅的事故發(fā)生后,，富邦勞務(wù)公司曾給環(huán)衛(wèi)隊(duì)做過書面解釋：該路段的環(huán)衛(wèi)工是李群山,，毛喜梅是李群山個(gè)人雇用，替李群山掃馬路,。

李群山的請(qǐng)假條和毛喜梅的保證書

記者在富邦勞務(wù)公司,，見到了一份請(qǐng)假條，主要內(nèi)容為李群山因家中有事,，從2018年11月4日到2019年11月3日,，請(qǐng)假360天，其間由毛喜梅替崗,，發(fā)生一切問題與示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)無關(guān),。

請(qǐng)假條下方，還有一份毛喜梅的保證書,。記者注意到，這份請(qǐng)假條和保證書不是手寫,，而是機(jī)打的統(tǒng)一格式,，當(dāng)事人只需填上名字和日期即可。

事實(shí)上,，這樣的請(qǐng)假條和保證書是一年一簽,，毛喜梅已經(jīng)簽了5年。毛喜梅的多位工友也證實(shí),，毛喜梅已經(jīng)在該路段掃了5年的馬路,。

“她其實(shí)是在替李群山掃馬路，而不是我們安排她去掃馬路,，是李群山給她發(fā)的工資,?！秉S亞峰說。

李群山是什么人,？為什么他在環(huán)衛(wèi)工的名冊(cè)上,，卻長達(dá)5年不在崗位？富邦勞務(wù)公司給記者提供了李群山的聯(lián)系方式,，但是已經(jīng)停機(jī),。4月10日上午，記者輾轉(zhuǎn)獲得了李群山愛人的電話號(hào)碼,。電話接通后,，李群山的愛人解釋說，李群山最早確實(shí)是環(huán)衛(wèi)工,，但后來因?yàn)榧依锩χb修,，另外每個(gè)月1000多塊錢，也實(shí)在顧不住家,，李群山就讓愛人頂替他去掃馬路,。

“毛喜梅主動(dòng)找到我，說要干這個(gè)工作,，本身就是你情我愿的,。”對(duì)于毛喜梅的遭遇,，李群山的愛人表示“很同情,，但是也沒辦法，因?yàn)閰f(xié)議上寫得很清楚,，出了事兒之后,，誰也不管誰”。

不少環(huán)衛(wèi)工是“替崗”

事實(shí)上,，在毛喜梅所在的環(huán)衛(wèi)隊(duì)里,，類似的“替崗”現(xiàn)象普遍存在。環(huán)衛(wèi)工人程榮芝就是替自己的兒媳婦掃馬路,，她說自己其實(shí)和毛喜梅一樣,，除了每年一次的體檢和意外保險(xiǎn)之外，每個(gè)月收入1400元左右,，社會(huì)保險(xiǎn)什么的都沒有,。

而毛喜梅領(lǐng)工資的工資卡，也是李群山的名字,。事故發(fā)生后,，李群山的愛人曾經(jīng)找過劉瑞娟想要回這個(gè)工資卡，但是劉瑞娟沒有同意。

為什么會(huì)有替崗現(xiàn)象呢,？黃亞峰解釋說,，早在示范區(qū)建設(shè)之初，因?yàn)椴疬w征用了一些村莊的土地,。環(huán)衛(wèi)隊(duì)成立后,，就要求勞務(wù)公司在聘用環(huán)衛(wèi)工時(shí)，要選用附近的村民,，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“占地工”,，本意是為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

富邦勞務(wù)公司總經(jīng)理張官偉介紹,，勞務(wù)公司直接將每個(gè)路段的環(huán)衛(wèi)工名額委托給各村村委會(huì),，由村委會(huì)推薦村民上崗。村民直接和勞務(wù)公司簽合同,，勞務(wù)公司為他們繳納保險(xiǎn),，支付工資。當(dāng)然,，這些錢都出自示范區(qū)政府打包購買服務(wù)的費(fèi)用中,。

那么為什么這些在冊(cè)的環(huán)衛(wèi)工卻不在崗，不掃路呢,？示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)的一名工作人員直言：示范區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的動(dòng)遷戶,，幾乎都得到了豐厚的補(bǔ)償款，其實(shí)他們都不需要,，也不愿意干環(huán)衛(wèi)工,，工資少，活又累,?！八麄冎砸贾@個(gè)名額又不干活，是因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工是有社保的,，特別是養(yǎng)老金,，這樣他們老了以后，可以有一份退休工資,?！?/p>

對(duì)于替崗現(xiàn)象，張官偉稱他們很早就發(fā)現(xiàn)了,，公司也有明確規(guī)定不許替崗,，但事實(shí)上無法禁止,?！坝行┦羌覍偬鎹彛宕迕裉鎹彛@都沒法仔細(xì)追究”,，而且“（環(huán)衛(wèi)工人）不打卡不簽到,，每天凌晨掃路，不好監(jiān)督和管理”,。勞務(wù)公司對(duì)環(huán)衛(wèi)工的唯一約束就是：檢查路面的時(shí)候,，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，會(huì)相應(yīng)扣除在冊(cè)環(huán)衛(wèi)工的工資,。

而示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)也不干預(yù)替崗現(xiàn)象,。黃亞峰說，環(huán)衛(wèi)隊(duì)只考核路面環(huán)境,，只要環(huán)境達(dá)標(biāo)了,，至于是誰在掃、幾個(gè)人掃,，他們并不干預(yù),。

對(duì)于毛喜梅唯一用來證明自己身份的體檢報(bào)告和保險(xiǎn)單，張官偉解釋說,，體檢和保險(xiǎn)是公司給環(huán)衛(wèi)工的一種福利,，發(fā)給職工后，職工可以自己用,，也可以給家人和朋友,，這不能證明毛喜梅就是環(huán)衛(wèi)工的身份。

真正掃馬路的人,，沒有環(huán)衛(wèi)工的身份,。有環(huán)衛(wèi)工身份的人，卻不掃馬路,。對(duì)這種現(xiàn)象,，黃亞峰也直言“不合理”，但是他們卻無力改變,，畢竟他們“示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)”目前連個(gè)正式機(jī)構(gòu)的身份都不具備,，只是掛靠在示范區(qū)建設(shè)局下面。黃亞峰稱,，下一步他們會(huì)向上級(jí)打報(bào)告,，推動(dòng)解決這一問題。但是他同時(shí)也直言：解決這個(gè)問題很難,，因?yàn)樵阱ш柺衅渌麉^(qū),，甚至包括省內(nèi)的其他地市，都普遍存在替崗的情況,。

4月4日下午,，就在毛喜梅轉(zhuǎn)入普通病房的當(dāng)天，濮陽市交警支隊(duì)對(duì)行政復(fù)議做出了再次判定，重新做出了事故責(zé)任認(rèn)定,，結(jié)果仍然認(rèn)定肇事車司機(jī)負(fù)事故全責(zé),。這對(duì)毛喜梅的家人是一個(gè)極大的安慰。

隱患>>>

替崗行為背后存在許多隱患：

對(duì)于富邦勞務(wù)公司而言,，就像環(huán)衛(wèi)隊(duì)一位負(fù)責(zé)人所說,，替崗如果不出事，則相安無事,，一出事,，就是扯不清的麻煩事兒。

“替崗在法律上肯定是不允許的,，盡管這種行為并不會(huì)有行政法意義上的后果,，但如果發(fā)生事故，公司和被替崗人都有可能承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任,?！焙幽侠^春律師事務(wù)所的于繼春律師認(rèn)為，就以毛喜梅的遭遇而言,，如果因?yàn)榭陀^方面的原因,，肇事方存在能力不足，無法承擔(dān)全部賠償后果的話,，法院會(huì)通過厘定過錯(cuò)來劃分補(bǔ)充責(zé)任,。這樣的話，在事件中,，富邦公司和李群山都存在有過錯(cuò),，都有可能承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

替崗的另一個(gè)隱患則是：替崗的環(huán)衛(wèi)工是沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)的,。在馬路上作業(yè),，交通安全的培訓(xùn)尤為重要?！翱燔嚨郎系睦鴳?yīng)該怎么掃,？雨天、霧天該怎樣上路,？如果沒有路燈的情況下,，該怎樣清掃？”在毛重任看來,，這些情況非?，F(xiàn)實(shí)。但是,，對(duì)眾多的“毛喜梅們”來說,，他們只能用一次次的“有驚無險(xiǎn)”來自我揣度,，直到某一天，事故真的發(fā)生,。

大河報(bào)·大河客戶端記者丁豐林實(shí)習(xí)生阮雷影文圖