新華社西寧12月9日電 題：“一碗飯”暖了老人心——西寧“愛老幸福食堂”觀察

新華社記者江時強,、王大千

兒女遠走高飛,，老人獨守空巢,。在我國城鄉(xiāng)，九成以上老人選擇居家養(yǎng)老,，吃飯成了一大難題,。

作為青藏高原最大城市，西寧市老年人口已接近40萬,，空巢老人多,、困難老人多。西寧市試點推廣既“管飽”又“走心”的“愛老幸福食堂”,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老破題,。這是敬老愛老的民心工程，也是城市緊緊圍繞“幸?！眱蓚€字認真求解,、積極實踐所交出的一份民生答卷。

告別“開水泡饃”家門口吃營養(yǎng)餐

當(dāng)冬日的暖陽照進街道小樓一面朝南的窗戶時,，85歲的秦桂馥和83歲的老伴譚瑞珠十指相扣,，一起走進了“愛老幸福食堂”,。從今年6月份開始，夫妻二人幾乎每天中午11點出門繞小區(qū)散步,，再一起吃飯,。

配餐車從中央廚房開到社區(qū)食堂，不到15分鐘,。熱氣騰騰的保溫箱一打開,，飯菜的香味就往鼻子里鉆。剛一坐穩(wěn),，秦桂馥先拉著老棋友爭論頭一天的勝負,，譚瑞珠則習(xí)慣性地把米飯一多半先撥給他。

4月24日,，在青海省西寧市城西區(qū)新寧路社區(qū)養(yǎng)老院,，工作人員李國蓮給老人系上圍裙。新華社記者張龍攝

“雖是家常菜,，但雞丁是蒸熟后再加少量油炒的,，白菜豆腐燉得綿軟，四菜一湯都是低鹽,?！币呀?jīng)負責(zé)食堂工作近5個月的志愿者張小提給老人們分發(fā)餐盒，口罩上方一雙眼睛滿含笑意：“禮讓街街道是市中心老城區(qū),，老年人近25%,，我們長江路社區(qū)食堂每天有上百名老人就餐?！?/p>

“干凈,，健康，還貼心,?！鼻毓痧ズ芟硎芎徒址焕匣锇閭円黄馃狒[的午飯時間。他說,，兒女一個江蘇一個北京,，不指望他們來照顧。退休好些年了,，歲數(shù)越大越湊合,，太冷清，吃飯也沒滋味,。

7月4日,，在青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點，工作人員將午餐送到老人餐桌。新華社記者張龍攝

白菜燉肉,、宮保雞丁,、麻婆豆腐、素炒西蘭花,、紫菜蛋花湯,，最貴的兩葷兩素套餐也只要10元錢。和愛熱鬧的鄰居老人們不一樣,，74歲的韓燕選擇食堂訂餐,，圖的是方便、實惠,。

“食堂解決了大難題啊,。照顧癱瘓在床的兒子已經(jīng)40年，老伴前年去世后,，我就難得出門,。”韓燕說,，中午等著穿紅馬甲的志愿者來送飯聊幾句,，是一天心情最好的時候，作為困難老人還享受每頓3元的補貼,，她跟兒子吃一份足夠了,。

7月4日,，老人們在青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點吃午飯,。新華社記者張龍攝

因“一碗飯”改變晚年生活的，不只是城市社區(qū)的老人,。距離市區(qū)20多公里的湟中縣多巴鎮(zhèn)黑嘴村,，過去，進城務(wù)工的子女沒少擔(dān)心留守父母的吃飯問題,。

“現(xiàn)在好了,，村小學(xué)舊址建起‘老年之家’，今年又裝修擴建了食堂,。市縣兩級財政補貼,、村集體經(jīng)濟讓利和對口幫扶單位企業(yè)捐助，使100多位老人告別‘開水泡饃’,，免費吃上了6元到10元的熱飯熱菜,，年輕人少了好多負擔(dān)?！贝妩h支部書記李成虎說,。

近5個月，西寧城市、鄉(xiāng)村已建起24個中央廚房,，54個“愛老幸福食堂”平穩(wěn)運營,，40多個助餐點輔助補充，惠及數(shù)千名老人,，上百封感謝信寄到了市委書記信箱,。在還未覆蓋的區(qū)域，老人們期待建食堂的呼聲不斷高漲,。

9月23日,，81歲的周紹成老人在青海省西寧市城西區(qū)古城臺街道的“愛老幸福食堂”助餐點打飯。新華社記者王金金攝

引入社會力量合力支撐“大格局”

民生工程考驗執(zhí)政者的誠意和決心,，也離不開創(chuàng)新政策,、完善機制和持續(xù)投入。

西寧市民政局局長蘇磊紅說,，近5年來,，西寧市60歲以上老年人新增12.4萬人，老齡化率達16.5%,。前期走訪發(fā)現(xiàn),，相比大城市“一床難求”，居家養(yǎng)老占96%的西寧市,，老人們常?！耙伙堧y求”。讓老人不再“蹲墻頭,、曬日頭,、趴床頭”，實現(xiàn)“吃飽飯,、吃好飯,、健康養(yǎng)老”，城市才有幸?？善诘奈磥?。

2016年起，西寧市以居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作為契機,，完善城鄉(xiāng)老年日間照料中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，啟動老年人助餐工程。到2018年底,，政府兜底的高齡,、困難老人已全部享受社會組織為他們提供的助餐、助浴,、家政等普惠型養(yǎng)老服務(wù),。2019年3月,，啟動“愛老幸福食堂”，讓更多老人在家門口吃營養(yǎng)餐,，享受多元化服務(wù),。

7月4日，在青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點,，工作人員給老人們盛飯,。新華社記者張龍攝

與此同時，西寧市實施“個十百千”工程健全助餐送餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。1個市級+4個區(qū)級指導(dǎo)中心全面監(jiān)管送餐配餐工作,，30個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級中央廚房、100個社區(qū)（村）級“幸福食堂”,、1000張以上的“幸福餐桌”形成上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系,，打造15分鐘助餐送餐服務(wù)圈。

7月4日,，在青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點,，工作人員將食物裝上配餐車。新華社記者張龍攝

“正是通過‘購買服務(wù),、場地免費,、稅費減免、多方監(jiān)管’的方式,，西寧解決了民政部門唱‘獨角戲’問題,，多方形成合力，保障資金滾動不穿底,，運行機制有活力,。”西寧市副市長吳志城說,。

——在城西區(qū)勝利路街道,，“愛老幸福食堂”臨街而設(shè),，門口還掛了一塊“宏錦大飯?zhí)谩钡呐谱?。“參與養(yǎng)老事業(yè)很光榮,，一系列組合措施促企業(yè)自我造血,，長期發(fā)展?！憋?zhí)秘撠?zé)人楊瑾說,，用房無償或低償，每年還有財政補貼,，優(yōu)先供應(yīng)老年餐的同時也接待大量普通消費者,，保本微利不成問題,。

在城西區(qū)，和宏錦一樣的企業(yè)還有3家,，按就近原則分街道負責(zé)4個中央廚房,，老人的滿意度評價就是“指揮棒”，企業(yè)之間對比,、競爭,，倒逼服務(wù)提質(zhì)升級。

7月4日,，青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點工作人員在給老人們準備餐具,。新華社記者張龍攝

——立足老城區(qū)老人居住密集、交通半徑小的實際,，城中區(qū)則通過招標引進一家企業(yè)建設(shè)規(guī)?；醒霃N房。面積1600平方米,，可供應(yīng)6000名老人,，中央廚房每天安排20輛送餐車到各街道配餐。

試點5個月,，用餐人數(shù)超過1000人,。城中區(qū)中央廚房運營企業(yè)、宏津餐飲服務(wù)有限公司經(jīng)理劉朝霞說,，政府多措并舉給了企業(yè)長期運營的信心,，集約化運營少了風(fēng)險，統(tǒng)一采購和標準化操作也有利于食品安全監(jiān)管,。

7月4日,，在青海省西寧市城西區(qū)勝利路街道景林佳苑助餐點，工作人員在給老人們準備午餐,。新華社記者張龍攝

——黑嘴村開源節(jié)流的做法正在被同類農(nóng)村借鑒,、復(fù)制。市級財政一次性投資建好多功能廚房和容納500人的就餐室,，解決了最大的成本,。食堂按照“政府補一點、村集體企業(yè)讓一點,、社會捐一點”的方式予以保障,，縣里每年補貼3萬元水電費，食材來源靠村里的種植合作社和對口幫扶企業(yè),、單位捐贈,，使老人免費吃飯成為可能。

蘇磊紅說,，試點之初知曉率低,，相關(guān)單位組織人員入戶講政策,，帶老人認熟去食堂的路。工作中,，民政,、財政等部門利用信息化手段，建立市級,、區(qū)縣級信息平臺,，制作了方便支付的“愛老幸福卡”,。為確保安全,，市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一助餐點標識，上墻公示從業(yè)人員健康證,、食品安全投訴電話等,，建立了覆蓋全過程的安全監(jiān)管機制。

11月3日,，青海省西寧市湟中縣共和鎮(zhèn)蘇爾吉村村民在照料中心餐廳吃午飯,。新華社記者張龍攝

守護最美“夕陽”幸福城市有“溫度”

“愛老幸福食堂”做好了“一碗飯”，也折射出一座城市的新理念,、大格局,。

一個“愛老幸福食堂”就是一個溫馨港灣，孝親敬老氛圍越來越濃,。墻上張貼著孝老愛親的宣傳畫和老年人吃飯,、下棋、看書,、作畫的照片,；志愿者熱心服務(wù)，傾情陪伴,，解開了不少心結(jié),；知識廣、懂技能,、有特長的老人發(fā)揮余熱,，飯后組織活動，傳播知識,，互幫互助,，遠離了孤獨,。

11月3日,，青海省西寧市湟中縣共和鎮(zhèn)蘇爾吉村村民在照料中心活動。新華社記者張龍攝

大通回族土族自治縣景陽鎮(zhèn)甘樹灣村黨支部書記崔發(fā)俊指著村食堂門口“向幸福前進”的標語說,，“一碗飯”解了子女的后顧之憂,，他們主動捐錢捐物,，感染帶動了很多人，農(nóng)村孝親敬老的氛圍越來越濃,。

“一碗飯”豐富了老人的精神生活,，基層組織越來越強。在社區(qū),、村莊活動室,，因為支起了幾張飯桌，以前閑置的理療器材等設(shè)施一下子盤活了,。不少“懶得動”的老人有了交流伙伴,，開始注重儀態(tài)，精神頭明顯不一樣,。隨著吸引力提升,，“愛老幸福食堂”也成了城市加強基層社會管理新陣地，基層組織借老人來吃飯時宣傳政策,、了解社情,、調(diào)解矛盾，和諧文明理念潛移默化,。

11月3日,，青海省西寧市湟中縣共和鎮(zhèn)蘇爾吉村村民在照料中心活動。新華社記者張龍攝

家住城中區(qū)的洪義德為食堂寫了一首表揚詩：師傅忙做飯,，美味又如愿,。熱飯暖心田，實惠惹人贊,。老人當(dāng)親人,，服務(wù)好周到。兒女少擔(dān)憂,，齊心感黨恩,。

“老人背后是整個家庭?！異劾闲腋Ｊ程谩鉀Q每個家庭迫切的現(xiàn)實難題,，根子在于黨委政府將民心作為最大政治?！敝袊淆g協(xié)會副會長張愷悌說,。

3月27日，人們在青海省西寧市城西區(qū)文成路社區(qū)日間照料中心活動室內(nèi)跳舞,。新華社記者張龍攝

吳志城說,，“愛老幸福食堂”是城市及時解決居民關(guān)切的民生小事的一個縮影。近兩年來,，西寧市老舊小區(qū),、過街天橋加裝電梯,，康養(yǎng)結(jié)合的綠道、生態(tài)公園相繼建成,；目前,，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等公共服務(wù)體系提上了日程。

莫道桑榆晚,，人間重晚晴,。在通往幸福的道路上，西寧正在解好“人口老齡化+社會治理”的“方程式”,，一步步打好幸福城市的溫暖底色,。