最高檢創(chuàng)造性提出構(gòu)建以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價體系,，為我們更新司法理念，加強案件質(zhì)量管理,，提高履職辦案能力,，滿足人民群眾司法新需求，打開了新思路,，開拓了新途徑,，提供了新指引，具有重大理論意義和現(xiàn)實意義,。

一,、“案-件比”是推進司法辦案管理的嶄新理念

最高檢提出“案-件比”新理念，為推進新時代檢察工作科學管理提供有效指引,。

一是助推政治工作和業(yè)務(wù)工作有機融合,。“案-件比”通過動態(tài),、精準,、高效評價指引作用，可以將黨委決策部署,、服務(wù)大局,、司法為民等要求，及時傳導到每一個辦案環(huán)節(jié),，把講政治與抓業(yè)務(wù)融得更緊,、落得更實。

二是助推司法責任和具體辦案有機融合,?！鞍?件比”要求檢察官在辦理每一起司法案件中，把相關(guān)工作做到最好,、做到極致,，減少不必要的“環(huán)節(jié)”和“件”,，從而引導檢察官把司法責任扛在肩上、落到實處,。

三是助推形式合法和實質(zhì)公正有機融合,。當事人對公平正義的感受將直接影響辦案環(huán)節(jié)“件”數(shù)，這要求檢察官必須注重培養(yǎng)人文情懷,，不僅要嚴格規(guī)范司法,，更應(yīng)把博愛精神、正義情感,、謙抑審慎和思辨理性綜合起來,，注重案件實質(zhì)公正，讓辦案效果得到社會共鳴,。

二,、“案-件比”是確保司法質(zhì)量效率效果有機統(tǒng)一重大舉措

長期以來，檢察機關(guān)辦案質(zhì)量,、效率,、效果分別有不同評價指標，容易造成重數(shù)量輕質(zhì)量,、重質(zhì)量輕效率,、重程序輕效果等傾向。構(gòu)建以“案-件比”為核心的質(zhì)量評價體系,，有機融合辦案質(zhì)量,、效率、效果多方面要求,，使辦案質(zhì)效綜合評價更為客觀便捷,。

從質(zhì)量層面看，“案-件比”引導檢察官在司法辦案中,，必須有效承擔檢察主導責任,，切實在提前介入偵查、捕后跟蹤引導,、認罪認罰從寬適用、自行補充偵查等方面“做到極致”,。

從效率層面看,，“案-件比”引導檢察官切實擠壓退回補充偵查、延長審查起訴期限等不必要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，縮短辦案周期,。

從效果層面看，“案-件比”引導司法辦案尊重當事人感受和社會觀感,，既推動減少犯罪嫌疑人或被告人訴累,，也推動讓被害人及時得到補償,，更推動社會公眾及時從案件中得到教育引導。

在推動辦案質(zhì)量,、效率,、效果有機統(tǒng)一中，福州市檢察機關(guān)在強化退回補充偵查,、延長審查起訴監(jiān)督管理基礎(chǔ)上,，有針對性強化四項舉措：一是強化調(diào)查核實，研究制定《調(diào)查核實工作規(guī)定（試行）》,；二是實行繁簡分流,，優(yōu)化刑拘直訴、刑事速裁等程序銜接適用,；三是落實從寬機制,，針對在偵查階段不認罪的犯罪嫌疑人，向其闡明自愿盡早如實供述,、認罪認罰所能獲取“實惠”,，促進提高適用率；四是堅持少捕慎訴,，能不捕的不捕,，能不訴的不訴，減少社會對立面,。

三,、“案-件比”是加強司法績效考核重要手段

以往檢察官司法績效考評，由于缺乏專業(yè),、科學,、綜合評價指標，往往存在形式化,、主觀化,、隨意化等問題，考核無法真正發(fā)揮“指揮棒”作用,?！鞍?件比”的確立，為推進司法績效考核改革帶來新契機,。

一是有助于樹立績效導向,。通過設(shè)置考核指標，“案-件比”對辦案質(zhì)效要求相應(yīng)傳導至檢察官績效考核中,，真正發(fā)揮其“風向標”作用,。

二是有助于凸顯績效差異。將“案-件比”指標引入績效考評體系,，不同業(yè)務(wù)條線和個體辦案質(zhì)效差異,，通過業(yè)績數(shù)值一目了然呈現(xiàn),，為檢察官辦案提供可觀測、可預(yù)期,、可對比指標導向,，從而有效解決“干多干少都一樣，干好干壞說不準”考評難點,。

三是有助于落實績效激勵,。“案-件比”的指引,，使績效考評結(jié)果更具客觀性,、科學性和公正性，既可以讓考評結(jié)果與績效獎金分配掛鉤,，也可以作為評優(yōu)獎勵,、選人用人重要依據(jù)，還可以作為司法懲戒,、責任追究等重要參考,，推動“能者上，平者讓,，庸者退”成為全體檢察人員共識和遵循,。

四、“案-件比”是提升司法公信力有力抓手

“案-件比”對辦案質(zhì)量,、效率,、效果提出更高要求，同樣也是衡量司法公信力重要指標,。如果該監(jiān)督的沒有監(jiān)督到位,，該公開的沒有公開到位，該服務(wù)的沒有服務(wù)到位,，老百姓沒有真切感受,，就會給社會各界帶來“口惠而實不至”不良觀感。

基于這種認識,，我們在優(yōu)化“案-件比”過程中,，高度重視提升檢察監(jiān)督剛性，強化司法辦案公開,，延伸司法辦案服務(wù),。

一是在檢察監(jiān)督方面，積極探索辦案與重大監(jiān)督事項適當分離機制,，一般訴訟違法隨案由承辦人監(jiān)督，嚴重訴訟違法事項,，啟動重大監(jiān)督事項案件化辦理機制,，組建專業(yè)化辦案組開展監(jiān)督,。

二是在司法公開方面，認真落實“能聽證,、盡聽證”要求,，扎實開展公開審查、公開聽證工作,。

三是在延伸服務(wù)職能方面,，我們持續(xù)落實最高檢“一號檢察建議”，在全國首創(chuàng)“督促監(jiān)護令”工作機制,，通過向涉案未成年人監(jiān)護人宣告送達“督促監(jiān)護令”方式,，推動家庭、學校,、社會共同參與構(gòu)建預(yù)防未成年人犯罪機制,。