最高檢創(chuàng)造性提出構(gòu)建以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為我們更新司法理念,，加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，提高履職辦案能力,，滿足人民群眾司法新需求,，打開(kāi)了新思路，開(kāi)拓了新途徑,，提供了新指引,，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一,、“案-件比”是推進(jìn)司法辦案管理的嶄新理念

最高檢提出“案-件比”新理念,，為推進(jìn)新時(shí)代檢察工作科學(xué)管理提供有效指引。

一是助推政治工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合,?！鞍?件比”通過(guò)動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn),、高效評(píng)價(jià)指引作用,，可以將黨委決策部署、服務(wù)大局,、司法為民等要求,，及時(shí)傳導(dǎo)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)，把講政治與抓業(yè)務(wù)融得更緊、落得更實(shí),。

二是助推司法責(zé)任和具體辦案有機(jī)融合,。“案-件比”要求檢察官在辦理每一起司法案件中,，把相關(guān)工作做到最好,、做到極致，減少不必要的“環(huán)節(jié)”和“件”,，從而引導(dǎo)檢察官把司法責(zé)任扛在肩上,、落到實(shí)處。

三是助推形式合法和實(shí)質(zhì)公正有機(jī)融合,。當(dāng)事人對(duì)公平正義的感受將直接影響辦案環(huán)節(jié)“件”數(shù),，這要求檢察官必須注重培養(yǎng)人文情懷，不僅要嚴(yán)格規(guī)范司法,，更應(yīng)把博愛(ài)精神,、正義情感、謙抑審慎和思辨理性綜合起來(lái),，注重案件實(shí)質(zhì)公正,，讓辦案效果得到社會(huì)共鳴。

二,、“案-件比”是確保司法質(zhì)量效率效果有機(jī)統(tǒng)一重大舉措

長(zhǎng)期以來(lái),，檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量、效率,、效果分別有不同評(píng)價(jià)指標(biāo),，容易造成重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重質(zhì)量輕效率,、重程序輕效果等傾向,。構(gòu)建以“案-件比”為核心的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，有機(jī)融合辦案質(zhì)量,、效率,、效果多方面要求，使辦案質(zhì)效綜合評(píng)價(jià)更為客觀便捷,。

從質(zhì)量層面看,，“案-件比”引導(dǎo)檢察官在司法辦案中，必須有效承擔(dān)檢察主導(dǎo)責(zé)任,，切實(shí)在提前介入偵查,、捕后跟蹤引導(dǎo)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用,、自行補(bǔ)充偵查等方面“做到極致”,。

從效率層面看,，“案-件比”引導(dǎo)檢察官切實(shí)擠壓退回補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限等不必要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，縮短辦案周期,。

從效果層面看，“案-件比”引導(dǎo)司法辦案尊重當(dāng)事人感受和社會(huì)觀感,，既推動(dòng)減少犯罪嫌疑人或被告人訴累,，也推動(dòng)讓被害人及時(shí)得到補(bǔ)償，更推動(dòng)社會(huì)公眾及時(shí)從案件中得到教育引導(dǎo),。

在推動(dòng)辦案質(zhì)量,、效率、效果有機(jī)統(tǒng)一中,，福州市檢察機(jī)關(guān)在強(qiáng)化退回補(bǔ)充偵查,、延長(zhǎng)審查起訴監(jiān)督管理基礎(chǔ)上,，有針對(duì)性強(qiáng)化四項(xiàng)舉措：一是強(qiáng)化調(diào)查核實(shí),，研究制定《調(diào)查核實(shí)工作規(guī)定（試行）》；二是實(shí)行繁簡(jiǎn)分流,，優(yōu)化刑拘直訴,、刑事速裁等程序銜接適用；三是落實(shí)從寬機(jī)制,，針對(duì)在偵查階段不認(rèn)罪的犯罪嫌疑人,，向其闡明自愿盡早如實(shí)供述、認(rèn)罪認(rèn)罰所能獲取“實(shí)惠”,，促進(jìn)提高適用率,；四是堅(jiān)持少捕慎訴，能不捕的不捕,，能不訴的不訴,，減少社會(huì)對(duì)立面。

三,、“案-件比”是加強(qiáng)司法績(jī)效考核重要手段

以往檢察官司法績(jī)效考評(píng),，由于缺乏專業(yè)、科學(xué),、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo),，往往存在形式化、主觀化,、隨意化等問(wèn)題,，考核無(wú)法真正發(fā)揮“指揮棒”作用?！鞍?件比”的確立,，為推進(jìn)司法績(jī)效考核改革帶來(lái)新契機(jī),。

一是有助于樹(shù)立績(jī)效導(dǎo)向。通過(guò)設(shè)置考核指標(biāo),，“案-件比”對(duì)辦案質(zhì)效要求相應(yīng)傳導(dǎo)至檢察官績(jī)效考核中,，真正發(fā)揮其“風(fēng)向標(biāo)”作用。

二是有助于凸顯績(jī)效差異,。將“案-件比”指標(biāo)引入績(jī)效考評(píng)體系,，不同業(yè)務(wù)條線和個(gè)體辦案質(zhì)效差異，通過(guò)業(yè)績(jī)數(shù)值一目了然呈現(xiàn),，為檢察官辦案提供可觀測(cè),、可預(yù)期、可對(duì)比指標(biāo)導(dǎo)向,，從而有效解決“干多干少都一樣,，干好干壞說(shuō)不準(zhǔn)”考評(píng)難點(diǎn)。

三是有助于落實(shí)績(jī)效激勵(lì),?！鞍?件比”的指引，使績(jī)效考評(píng)結(jié)果更具客觀性,、科學(xué)性和公正性,，既可以讓考評(píng)結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金分配掛鉤，也可以作為評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì),、選人用人重要依據(jù),，還可以作為司法懲戒、責(zé)任追究等重要參考,，推動(dòng)“能者上,，平者讓，庸者退”成為全體檢察人員共識(shí)和遵循,。

四,、“案-件比”是提升司法公信力有力抓手

“案-件比”對(duì)辦案質(zhì)量、效率,、效果提出更高要求,，同樣也是衡量司法公信力重要指標(biāo)。如果該監(jiān)督的沒(méi)有監(jiān)督到位,，該公開(kāi)的沒(méi)有公開(kāi)到位,，該服務(wù)的沒(méi)有服務(wù)到位，老百姓沒(méi)有真切感受,，就會(huì)給社會(huì)各界帶來(lái)“口惠而實(shí)不至”不良觀感,。

基于這種認(rèn)識(shí)，我們?cè)趦?yōu)化“案-件比”過(guò)程中,，高度重視提升檢察監(jiān)督剛性,，強(qiáng)化司法辦案公開(kāi),，延伸司法辦案服務(wù)。

一是在檢察監(jiān)督方面,，積極探索辦案與重大監(jiān)督事項(xiàng)適當(dāng)分離機(jī)制,，一般訴訟違法隨案由承辦人監(jiān)督，嚴(yán)重訴訟違法事項(xiàng),，啟動(dòng)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理機(jī)制,，組建專業(yè)化辦案組開(kāi)展監(jiān)督。

二是在司法公開(kāi)方面,，認(rèn)真落實(shí)“能聽(tīng)證,、盡聽(tīng)證”要求，扎實(shí)開(kāi)展公開(kāi)審查,、公開(kāi)聽(tīng)證工作,。

三是在延伸服務(wù)職能方面，我們持續(xù)落實(shí)最高檢“一號(hào)檢察建議”,，在全國(guó)首創(chuàng)“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制,，通過(guò)向涉案未成年人監(jiān)護(hù)人宣告送達(dá)“督促監(jiān)護(hù)令”方式，推動(dòng)家庭,、學(xué)校,、社會(huì)共同參與構(gòu)建預(yù)防未成年人犯罪機(jī)制,。