桐柏縣月河鎮(zhèn)袁莊村整治后的土地變成了茶園。李延山攝

走進河南省桐柏縣,，田成方,、林成網、渠相通,、路相連,，豐收的田野一派生機。誰能想到,，幾年前的桐柏農村還一直為發(fā)展產業(yè)發(fā)愁,。這里“七山一水二分田”，這樣的山區(qū)怎么發(fā)展農業(yè),？“山多看起來是劣勢,，但換個思路，淺山坡地多,，未利用地開發(fā)潛力大,。”南陽市人大常委會副主任,、桐柏縣委書記莫中厚說,，加快推進土地整治，是桐柏因地制宜進行的一項探索,。

近5年,，桐柏縣投資8億多元，綜合整治面積24萬畝,，復墾工礦廢棄地,，新增耕地7萬畝，累計整治土地共32萬畝。隨著耕地面積增加,，基礎設施改善,，經營方式轉變，越來越多的桐柏農民嘗到了增收的甜頭,。

耕地怎么保？

開發(fā)荒地丘陵,，改善基礎設施,，耕地質量提升3個等級以上

固縣鎮(zhèn)柳扒村村民許新強，家里上有老下有小,，不能出門打工,，全家收入主要靠種地?！凹依镉?2畝地,，零零星星地分成了7塊，澆不好澆,，收不好收,，前些年想在附近找塊大田，找來找去就是找不到,?！?/p>

2016年，縣里的土地整治項目落戶柳扒村,。通溝渠,、整田埂，村里新增耕地320畝,?！白约业牡睾喜ⅰ⑵秸?，又流轉了120畝整塊地,，其中90畝種花生，其他種玉米,?！痹S新強說，“種上了大田,，心里甭提多踏實了,。”

放眼望去,，土地起起伏伏,，大片成熟的花生、玉米已經收割。許新強說：“今年,，盡管天公不作美,，可灌溉設備派上用場，花生畝產有500多斤,，比整治前1畝高出200斤,，100多畝地純收入能達到四五萬元，真中,！”

綜合整治,，規(guī)劃先行。桐柏制定了土地開發(fā)整治規(guī)劃,，預計到2022年開發(fā)近10萬畝未利用土地,，增加有效耕地面積，提高耕地質量,。

金成水稻種植專業(yè)合作社在石頭畈村種了600畝水稻,，前年秋收遇上連陰雨，田間土路泥濘不堪,，車進不了地,，糧運不出來，稻子大多發(fā)生霉變,。理事長胡金成看在眼里,，疼在心里。

就在當年,，包括石頭畈村在內37個村的土地整治項目完工,，共修成田間道路419公里、生產路270公里,，4米寬的水泥路,，徹底解決了胡金成的難題。

讓農民受益的,，不僅是路,。走進固縣鎮(zhèn)土地綜合整治項目區(qū)，管護牌上畫著一張施工圖,，清晰標注水井,、坑塘、干渠位置,。僅一個項目區(qū),，就完成坑塘工程237座、漫水橋31座,、流水堰6座,。

項目區(qū)新增、修繕農業(yè)基礎設施后，農田有效灌溉率達到90%以上,。綜合產量,、水利等標準，全縣整改后的土地質量平均增加3個等級以上,?！坝辛撕的軡病衬芘诺暮玫?，我們種的水稻,，每畝能產600到650公斤，稻子質量好,，每公斤比市場價能多賣0.4到0.6元，腰包越來越鼓咧,！”胡金成說,。

資金從哪來？

財政投入“四兩撥千斤”,，建立“誰投資,、誰受益”機制

推進土地整治，資金從哪兒來,？

桐柏縣縣長賈松嘯介紹,，一是財政資金。除了國家投資,，縣里設立土地開發(fā)基金,，列入財政年度預算，?？顚Ｓ?，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。二是通過投資平臺融資,，引入社會資本投資,。調動多方參與，堅持“誰投資,、誰受益”,，新開發(fā)復墾的耕地對開發(fā)者進行獎勵。

在實施過程中,，如何做到建得起,、用得上、管得好,、長受益,？“建立長效機制是關鍵。”桐柏縣副縣長李亞松說,，政府做好頂層設計,，實施項目法人制、招投標制,、工程監(jiān)理制,、項目公告制等，通過一系列制度保障項目建設的進度和質量,。

李亞松表示,，土地整治是一項民生工程，但在項目推進過程中,，也面臨著農民群眾的不同訴求,。“農民的事讓農民說了算,，最大程度調動群眾積極性,。”李亞松說,，每一次實施項目,，在完成初步設計方案后，都要及時召開村組干部會,、村民代表會,，廣泛征求意見。只有80%以上村民同意,，方可推進,。根據村民需求,，統(tǒng)一規(guī)劃田間道,、生產路與“村村通”工程，盡量將道路修到群眾家門口,。施工中,，請群眾監(jiān)督工程質量?？⒐を炇蘸?，與耕地所在村簽訂移交責任書，請群眾參與后續(xù)管護,，避免“有人建,、無人用、無人管”等問題,。

群眾最關心的是土地整治前后的土地面積,、權屬,。為打消群眾顧慮，縣里組織群眾與干部一起測量土地面積,，計算收入細賬,，確保群眾利益。

柳扒村村民唐付陸的10多畝承包地零零星星,。土地整治前,，他最擔心的是溝里的地平整為梯田，面積夠不夠數,；土地等級提升了,，還是不是自己的地，要不要掏腰包,？經過測量,、核算，整治后的土地面積,、家庭收入都沒有減少，唐付陸說,，“這下可把心放到了肚子里,?！辈粌H如此,，他從村里新增耕地中又租了120畝，種植花生,、玉米，收入增加一大塊,。

如何穩(wěn)增收？

項目區(qū)聚集新技術,、新產品,、新主體,、新產業(yè),，促進農業(yè)結構調整

好地要長出好收成,，種地就得“換腦筋”,。桐柏縣在土地整治項目區(qū)，大規(guī)模推廣農業(yè)新技術,、新產品，使用測土配方,、有機肥，減少土地板結,，提升地力。許多農戶種起蔬菜,、瓜果,、茶葉等高效作物,。

月河鎮(zhèn)袁莊村的王葉青流轉了300畝地，其中100畝種水稻,、花生，另外200畝種茶葉,。“經過整治,，每畝地可以增產干茶50到80公斤,，增收2萬元左右,。”王葉青說,。數據顯示，目前桐柏縣茶葉種植面積從2015年的4萬多畝,，增加到12萬畝。

平氏鎮(zhèn)是高產農田建設示范區(qū),。2011年,，實施土地整治項目，建設規(guī)模13247畝,。完工后，鎮(zhèn)里吸引投資,，建成無公害蔬菜、瓜果和花卉生產基地,，提高農民收入,。

零星地塊整治連片，方便機械化作業(yè),，全縣水稻、小麥綜合機收率達到95%,，玉米綜合機收率達到90%，花生機收率達到85%,。生產成本降低了,，土地流轉加快了,，涌現出一批農業(yè)新型經營主體,。

在田間,，記者見到毛集鎮(zhèn)豐果花生種植專業(yè)合作社理事長郭長松,。他介紹,，毛集鎮(zhèn)荒坡地面積大，過去土地貧瘠,、水源匱乏,，年成不好時，種地還可能賠錢,。土地整治項目實施后,，合作社種植2100畝高油酸花生,，一畝地比過去多掙300多元,。

在柳扒村,，農業(yè)龍頭企業(yè)也看好發(fā)展前景,。金興薯業(yè)是一家從事紅薯良種繁育,、種植,、精深加工及銷售于一體的企業(yè),。企業(yè)與村里合作，共同發(fā)展紅薯產業(yè),。企業(yè)負責建育苗基地,，研發(fā)新品種，收購紅薯制作淀粉,。村民種植,、管理，村集體負責建立紅薯種植示范基地,。村黨支部書記李德華說,，“大家分工合作，各司其職,，既做強了新產業(yè)，又幫助村民增加了收入,。”

賈松嘯說,，目前桐柏縣種植大戶已有3000多戶，土地流轉面積達到15萬畝,，促進了農業(yè)結構的調整,，使得高效農業(yè)示范項目在一個個偏遠村扎根,，“一村一品，一村一業(yè)”的產業(yè)發(fā)展格局正在形成,，有力助推了鄉(xiāng)村產業(yè)振興,。

《人民日報》