桐柏縣月河鎮(zhèn)袁莊村整治后的土地變成了茶園,。李延山攝

走進(jìn)河南省桐柏縣,，田成方,、林成網(wǎng)、渠相通,、路相連,，豐收的田野一派生機(jī)。誰能想到,，幾年前的桐柏農(nóng)村還一直為發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)愁,。這里“七山一水二分田”，這樣的山區(qū)怎么發(fā)展農(nóng)業(yè),？“山多看起來是劣勢,，但換個思路，淺山坡地多,，未利用地開發(fā)潛力大,。”南陽市人大常委會副主任,、桐柏縣委書記莫中厚說,，加快推進(jìn)土地整治，是桐柏因地制宜進(jìn)行的一項探索,。

近5年,，桐柏縣投資8億多元，綜合整治面積24萬畝,，復(fù)墾工礦廢棄地,，新增耕地7萬畝，累計整治土地共32萬畝,。隨著耕地面積增加,，基礎(chǔ)設(shè)施改善，經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,，越來越多的桐柏農(nóng)民嘗到了增收的甜頭,。

耕地怎么保？

開發(fā)荒地丘陵,，改善基礎(chǔ)設(shè)施,，耕地質(zhì)量提升3個等級以上

固縣鎮(zhèn)柳扒村村民許新強(qiáng)，家里上有老下有小,，不能出門打工,，全家收入主要靠種地?！凹依镉?2畝地,，零零星星地分成了7塊,，澆不好澆，收不好收,，前些年想在附近找塊大田,，找來找去就是找不到?！?/p>

2016年,，縣里的土地整治項目落戶柳扒村。通溝渠,、整田埂,，村里新增耕地320畝?！白约业牡睾喜?、平整，又流轉(zhuǎn)了120畝整塊地,，其中90畝種花生,，其他種玉米?！痹S新強(qiáng)說,，“種上了大田，心里甭提多踏實(shí)了,?！?/p>

放眼望去，土地起起伏伏,，大片成熟的花生,、玉米已經(jīng)收割,。許新強(qiáng)說：“今年,，盡管天公不作美，可灌溉設(shè)備派上用場,，花生畝產(chǎn)有500多斤,，比整治前1畝高出200斤，100多畝地純收入能達(dá)到四五萬元,，真中,！”

綜合整治，規(guī)劃先行,。桐柏制定了土地開發(fā)整治規(guī)劃,，預(yù)計到2022年開發(fā)近10萬畝未利用土地，增加有效耕地面積,，提高耕地質(zhì)量,。

金成水稻種植專業(yè)合作社在石頭畈村種了600畝水稻，前年秋收遇上連陰雨，田間土路泥濘不堪,，車進(jìn)不了地,，糧運(yùn)不出來，稻子大多發(fā)生霉變,。理事長胡金成看在眼里,，疼在心里。

就在當(dāng)年,，包括石頭畈村在內(nèi)37個村的土地整治項目完工,，共修成田間道路419公里、生產(chǎn)路270公里,，4米寬的水泥路,，徹底解決了胡金成的難題。

讓農(nóng)民受益的,，不僅是路,。走進(jìn)固縣鎮(zhèn)土地綜合整治項目區(qū)，管護(hù)牌上畫著一張施工圖,，清晰標(biāo)注水井,、坑塘、干渠位置,。僅一個項目區(qū),，就完成坑塘工程237座、漫水橋31座,、流水堰6座,。

項目區(qū)新增、修繕農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后,，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到90%以上,。綜合產(chǎn)量、水利等標(biāo)準(zhǔn),，全縣整改后的土地質(zhì)量平均增加3個等級以上,。“有了旱能澆,、澇能排的好地,，我們種的水稻，每畝能產(chǎn)600到650公斤,，稻子質(zhì)量好,，每公斤比市場價能多賣0.4到0.6元，腰包越來越鼓咧,！”胡金成說,。

資金從哪來,？

財政投入“四兩撥千斤”，建立“誰投資,、誰受益”機(jī)制

推進(jìn)土地整治,，資金從哪兒來？

桐柏縣縣長賈松嘯介紹,，一是財政資金,。除了國家投資，縣里設(shè)立土地開發(fā)基金,，列入財政年度預(yù)算,，專款專用,，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用,。二是通過投資平臺融資，引入社會資本投資,。調(diào)動多方參與,，堅持“誰投資、誰受益”,，新開發(fā)復(fù)墾的耕地對開發(fā)者進(jìn)行獎勵,。

在實(shí)施過程中，如何做到建得起,、用得上,、管得好、長受益,？“建立長效機(jī)制是關(guān)鍵,。”桐柏縣副縣長李亞松說,，政府做好頂層設(shè)計,，實(shí)施項目法人制、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制,、項目公告制等，通過一系列制度保障項目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量,。

李亞松表示，土地整治是一項民生工程,，但在項目推進(jìn)過程中,，也面臨著農(nóng)民群眾的不同訴求?！稗r(nóng)民的事讓農(nóng)民說了算,，最大程度調(diào)動群眾積極性,。”李亞松說,，每一次實(shí)施項目,，在完成初步設(shè)計方案后，都要及時召開村組干部會,、村民代表會,，廣泛征求意見。只有80%以上村民同意,，方可推進(jìn),。根據(jù)村民需求，統(tǒng)一規(guī)劃田間道,、生產(chǎn)路與“村村通”工程,，盡量將道路修到群眾家門口。施工中,，請群眾監(jiān)督工程質(zhì)量,。竣工驗收后,，與耕地所在村簽訂移交責(zé)任書,，請群眾參與后續(xù)管護(hù)，避免“有人建,、無人用,、無人管”等問題。

群眾最關(guān)心的是土地整治前后的土地面積,、權(quán)屬,。為打消群眾顧慮，縣里組織群眾與干部一起測量土地面積,，計算收入細(xì)賬,，確保群眾利益。

柳扒村村民唐付陸的10多畝承包地零零星星,。土地整治前,，他最擔(dān)心的是溝里的地平整為梯田，面積夠不夠數(shù),；土地等級提升了,，還是不是自己的地，要不要掏腰包,？經(jīng)過測量,、核算，整治后的土地面積,、家庭收入都沒有減少,，唐付陸說,，“這下可把心放到了肚子里?！辈粌H如此,，他從村里新增耕地中又租了120畝，種植花生,、玉米,，收入增加一大塊。

如何穩(wěn)增收,？

項目區(qū)聚集新技術(shù),、新產(chǎn)品、新主體,、新產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

好地要長出好收成，種地就得“換腦筋”,。桐柏縣在土地整治項目區(qū),，大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品,，使用測土配方,、有機(jī)肥，減少土地板結(jié),，提升地力,。許多農(nóng)戶種起蔬菜、瓜果,、茶葉等高效作物,。

月河鎮(zhèn)袁莊村的王葉青流轉(zhuǎn)了300畝地，其中100畝種水稻,、花生,，另外200畝種茶葉?！敖?jīng)過整治,，每畝地可以增產(chǎn)干茶50到80公斤，增收2萬元左右,?！蓖跞~青說。數(shù)據(jù)顯示,，目前桐柏縣茶葉種植面積從2015年的4萬多畝,，增加到12萬畝。

平氏鎮(zhèn)是高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū),。2011年,，實(shí)施土地整治項目，建設(shè)規(guī)模13247畝,。完工后,，鎮(zhèn)里吸引投資，建成無公害蔬菜,、瓜果和花卉生產(chǎn)基地,，提高農(nóng)民收入。

零星地塊整治連片,，方便機(jī)械化作業(yè),，全縣水稻、小麥綜合機(jī)收率達(dá)到95%,，玉米綜合機(jī)收率達(dá)到90%,，花生機(jī)收率達(dá)到85%。生產(chǎn)成本降低了,，土地流轉(zhuǎn)加快了,，涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。

在田間,，記者見到毛集鎮(zhèn)豐果花生種植專業(yè)合作社理事長郭長松,。他介紹，毛集鎮(zhèn)荒坡地面積大,，過去土地貧瘠,、水源匱乏，年成不好時,，種地還可能賠錢,。土地整治項目實(shí)施后，合作社種植2100畝高油酸花生,，一畝地比過去多掙300多元,。

在柳扒村，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也看好發(fā)展前景,。金興薯業(yè)是一家從事紅薯良種繁育,、種植、精深加工及銷售于一體的企業(yè),。企業(yè)與村里合作,，共同發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)。企業(yè)負(fù)責(zé)建育苗基地,，研發(fā)新品種,，收購紅薯制作淀粉。村民種植,、管理,，村集體負(fù)責(zé)建立紅薯種植示范基地,。村黨支部書記李德華說，“大家分工合作,，各司其職,，既做強(qiáng)了新產(chǎn)業(yè)，又幫助村民增加了收入,?！?/p>

賈松嘯說，目前桐柏縣種植大戶已有3000多戶,，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15萬畝,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得高效農(nóng)業(yè)示范項目在一個個偏遠(yuǎn)村扎根,，“一村一品,，一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成，有力助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。

《人民日報》