桐柏縣月河鎮(zhèn)袁莊村整治后的土地變成了茶園,。李延山攝

走進(jìn)河南省桐柏縣，田成方,、林成網(wǎng),、渠相通、路相連,，豐收的田野一派生機(jī),。誰能想到，幾年前的桐柏農(nóng)村還一直為發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)愁,。這里“七山一水二分田”,，這樣的山區(qū)怎么發(fā)展農(nóng)業(yè)？“山多看起來是劣勢,，但換個(gè)思路,，淺山坡地多，未利用地開發(fā)潛力大,?！蹦详柺腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任,、桐柏縣委書記莫中厚說，加快推進(jìn)土地整治,，是桐柏因地制宜進(jìn)行的一項(xiàng)探索,。

近5年，桐柏縣投資8億多元,，綜合整治面積24萬畝,，復(fù)墾工礦廢棄地，新增耕地7萬畝,，累計(jì)整治土地共32萬畝,。隨著耕地面積增加，基礎(chǔ)設(shè)施改善,，經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,，越來越多的桐柏農(nóng)民嘗到了增收的甜頭。

耕地怎么保,？

開發(fā)荒地丘陵,，改善基礎(chǔ)設(shè)施，耕地質(zhì)量提升3個(gè)等級以上

固縣鎮(zhèn)柳扒村村民許新強(qiáng),，家里上有老下有小,，不能出門打工，全家收入主要靠種地,?！凹依镉?2畝地，零零星星地分成了7塊,，澆不好澆,，收不好收，前些年想在附近找塊大田,，找來找去就是找不到,。”

2016年,，縣里的土地整治項(xiàng)目落戶柳扒村,。通溝渠、整田埂,，村里新增耕地320畝,。“自家的地合并,、平整,，又流轉(zhuǎn)了120畝整塊地，其中90畝種花生,，其他種玉米,?！痹S新強(qiáng)說，“種上了大田,，心里甭提多踏實(shí)了,。”

放眼望去,，土地起起伏伏,，大片成熟的花生、玉米已經(jīng)收割,。許新強(qiáng)說：“今年,，盡管天公不作美，可灌溉設(shè)備派上用場,，花生畝產(chǎn)有500多斤,，比整治前1畝高出200斤，100多畝地純收入能達(dá)到四五萬元,，真中,！”

綜合整治，規(guī)劃先行,。桐柏制定了土地開發(fā)整治規(guī)劃,，預(yù)計(jì)到2022年開發(fā)近10萬畝未利用土地，增加有效耕地面積,，提高耕地質(zhì)量。

金成水稻種植專業(yè)合作社在石頭畈村種了600畝水稻,，前年秋收遇上連陰雨,，田間土路泥濘不堪，車進(jìn)不了地,，糧運(yùn)不出來,，稻子大多發(fā)生霉變。理事長胡金成看在眼里,，疼在心里,。

就在當(dāng)年，包括石頭畈村在內(nèi)37個(gè)村的土地整治項(xiàng)目完工,，共修成田間道路419公里,、生產(chǎn)路270公里，4米寬的水泥路,，徹底解決了胡金成的難題,。

讓農(nóng)民受益的，不僅是路,。走進(jìn)固縣鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū),，管護(hù)牌上畫著一張施工圖,，清晰標(biāo)注水井、坑塘,、干渠位置,。僅一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，就完成坑塘工程237座,、漫水橋31座,、流水堰6座。

項(xiàng)目區(qū)新增,、修繕農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后,，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)到90%以上。綜合產(chǎn)量,、水利等標(biāo)準(zhǔn),，全縣整改后的土地質(zhì)量平均增加3個(gè)等級以上?！坝辛撕的軡?、澇能排的好地，我們種的水稻,，每畝能產(chǎn)600到650公斤,，稻子質(zhì)量好，每公斤比市場價(jià)能多賣0.4到0.6元,，腰包越來越鼓咧,！”胡金成說。

資金從哪來,？

財(cái)政投入“四兩撥千斤”,，建立“誰投資、誰受益”機(jī)制

推進(jìn)土地整治,，資金從哪兒來,？

桐柏縣縣長賈松嘯介紹，一是財(cái)政資金,。除了國家投資,，縣里設(shè)立土地開發(fā)基金，列入財(cái)政年度預(yù)算,，?？顚Ｓ茫l(fā)揮“四兩撥千斤”作用,。二是通過投資平臺(tái)融資,，引入社會(huì)資本投資。調(diào)動(dòng)多方參與，堅(jiān)持“誰投資,、誰受益”,，新開發(fā)復(fù)墾的耕地對開發(fā)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

在實(shí)施過程中,，如何做到建得起,、用得上、管得好,、長受益,？“建立長效機(jī)制是關(guān)鍵?！蓖┌乜h副縣長李亞松說,，政府做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施項(xiàng)目法人制,、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公告制等,，通過一系列制度保障項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量,。

李亞松表示，土地整治是一項(xiàng)民生工程,，但在項(xiàng)目推進(jìn)過程中,，也面臨著農(nóng)民群眾的不同訴求?！稗r(nóng)民的事讓農(nóng)民說了算,，最大程度調(diào)動(dòng)群眾積極性?！崩顏喫烧f,，每一次實(shí)施項(xiàng)目，在完成初步設(shè)計(jì)方案后,，都要及時(shí)召開村組干部會(huì),、村民代表會(huì),，廣泛征求意見,。只有80%以上村民同意，方可推進(jìn),。根據(jù)村民需求,，統(tǒng)一規(guī)劃田間道、生產(chǎn)路與“村村通”工程,，盡量將道路修到群眾家門口,。施工中，請群眾監(jiān)督工程質(zhì)量?？⒐を?yàn)收后,，與耕地所在村簽訂移交責(zé)任書，請群眾參與后續(xù)管護(hù),，避免“有人建,、無人用、無人管”等問題,。

群眾最關(guān)心的是土地整治前后的土地面積,、權(quán)屬。為打消群眾顧慮,，縣里組織群眾與干部一起測量土地面積,，計(jì)算收入細(xì)賬，確保群眾利益,。

柳扒村村民唐付陸的10多畝承包地零零星星,。土地整治前，他最擔(dān)心的是溝里的地平整為梯田,，面積夠不夠數(shù),；土地等級提升了，還是不是自己的地,，要不要掏腰包,？經(jīng)過測量、核算,，整治后的土地面積,、家庭收入都沒有減少，唐付陸說,，“這下可把心放到了肚子里,。”不僅如此,，他從村里新增耕地中又租了120畝,，種植花生、玉米,，收入增加一大塊,。

如何穩(wěn)增收？

項(xiàng)目區(qū)聚集新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新主體、新產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

好地要長出好收成,，種地就得“換腦筋”。桐柏縣在土地整治項(xiàng)目區(qū)，大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù),、新產(chǎn)品,，使用測土配方、有機(jī)肥,，減少土地板結(jié),，提升地力。許多農(nóng)戶種起蔬菜,、瓜果,、茶葉等高效作物。

月河鎮(zhèn)袁莊村的王葉青流轉(zhuǎn)了300畝地,，其中100畝種水稻,、花生，另外200畝種茶葉,?！敖?jīng)過整治，每畝地可以增產(chǎn)干茶50到80公斤,，增收2萬元左右,。”王葉青說,。數(shù)據(jù)顯示,，目前桐柏縣茶葉種植面積從2015年的4萬多畝，增加到12萬畝,。

平氏鎮(zhèn)是高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū),。2011年，實(shí)施土地整治項(xiàng)目,，建設(shè)規(guī)模13247畝,。完工后，鎮(zhèn)里吸引投資,，建成無公害蔬菜,、瓜果和花卉生產(chǎn)基地，提高農(nóng)民收入,。

零星地塊整治連片,，方便機(jī)械化作業(yè)，全縣水稻,、小麥綜合機(jī)收率達(dá)到95%,，玉米綜合機(jī)收率達(dá)到90%,，花生機(jī)收率達(dá)到85%,。生產(chǎn)成本降低了，土地流轉(zhuǎn)加快了，涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,。

在田間,，記者見到毛集鎮(zhèn)豐果花生種植專業(yè)合作社理事長郭長松。他介紹,，毛集鎮(zhèn)荒坡地面積大,，過去土地貧瘠、水源匱乏,，年成不好時(shí),，種地還可能賠錢。土地整治項(xiàng)目實(shí)施后,，合作社種植2100畝高油酸花生,，一畝地比過去多掙300多元。

在柳扒村,，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也看好發(fā)展前景,。金興薯業(yè)是一家從事紅薯良種繁育、種植,、精深加工及銷售于一體的企業(yè),。企業(yè)與村里合作，共同發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè),。企業(yè)負(fù)責(zé)建育苗基地,，研發(fā)新品種，收購紅薯制作淀粉,。村民種植,、管理，村集體負(fù)責(zé)建立紅薯種植示范基地,。村黨支部書記李德華說,，“大家分工合作，各司其職,，既做強(qiáng)了新產(chǎn)業(yè),，又幫助村民增加了收入?！?/p>

賈松嘯說,，目前桐柏縣種植大戶已有3000多戶，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15萬畝,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，使得高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目在一個(gè)個(gè)偏遠(yuǎn)村扎根，“一村一品,，一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成,，有力助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。

《人民日報(bào)》