湖南長沙縣民間河長陳豪（左一）與同事在撈刀河流域巡河,。本報記者孫超攝

湖南東安縣紫溪市鎮(zhèn)民間河長在高巖水庫清理水面漂浮物,。嚴潔攝

湖南湘潭市民間河長張一彬（左一）在湘江沿岸的唐興橋排污口指導市民做簡易水質檢測,。沈雪梅攝

湘江長沙橘子洲段俯瞰,。人民視覺

夜幕降臨,，對岸不遠處的河灣隱約有小船?？?，傳出交談聲。

在湘江湖南省永州市經(jīng)開區(qū)河段,，廖芬示意大伙兒停下腳步,，使用無人機升空查看、拍照,，借著船上的燈光,，船頭散落的電線、網(wǎng)兜清晰可見——有人正準備電魚,。

無人機的聲響驚動了對方,，他們強作鎮(zhèn)定，強詞奪理,。廖芬義正辭嚴：“我們是這一河段的民間河長,，無人機拍的照片已傳給公安部門,，你們必須立即停止違法行為！”聽罷,，對方隨即駕船離開,。

提起河長，很多人會首先想到擔任河長的各級黨政領導干部,。在湖南,，還有一批來自社會各界的民間河長，他們參與河湖巡查,、環(huán)保宣傳,、環(huán)境治理，一些地方也稱之為“百姓河長”“河長助手”,。

2016年11月,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》,，明確要求“拓展公眾參與渠道,，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍”。2018年10月,，為推動河長制從全面建立到全面見效,，水利部出臺《關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》，提出健全公眾參與機制,，加強對民間河長的引導,，發(fā)揮民間河長在宣傳治河政策、收集反映民意,、監(jiān)督河長履職,、搭建溝通橋梁等方面的積極作用。

近年來,，湖南在建立省,、市、縣,、鄉(xiāng),、村五級河長的基礎上，吸納公眾參與,，發(fā)揮民間河長在信息收集,、觀念引導、多元監(jiān)督等方面的作用,，助力河湖管護,。迄今，全省已選聘民間河長1.57萬人,。

湖南省水利廳今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，湖南水環(huán)境質量總體持續(xù)好轉，2019年全省地表水水質總體為優(yōu),，Ⅲ類及以上地表水考核評價斷面達到96.8%,，比2017年提高3.2個百分點。

與河長制互補,，織密河湖管護網(wǎng)絡

永州市祁陽縣,，是湘江流經(jīng)里程最長的縣之一。

2019年,，祁陽縣拆除非法占用河道養(yǎng)殖的750平方米網(wǎng)箱,，增殖放流魚苗3600公斤，取締非法砂石碼頭24處,，復綠面積500多畝,。這些工作背后，都有祁陽縣居民李順秀的身影,。

近3年來,，作為祁陽縣民間河長，李順秀多次與河長一起巡河,。省,、市環(huán)保督察組到縣里開展環(huán)保督察、調(diào)研,，也多次邀請她一同參加,。“民間河長的身份,，給了我發(fā)揮作用的舞臺,。”李順秀說,。

2017年4月,，永州市出臺全面推行河長制的實施意見，隨后在省內(nèi)率先實行河長與民間河長“雙河長制”管水模式,，全市164條主要河流均配備“雙河長”,。談及這項改革探索的必要性，永州市水利局局長廖榮良說起一件身邊事：為勸說自家侄子退出網(wǎng)箱養(yǎng)魚,，市水利局一位干部反復做工作,，斷斷續(xù)續(xù)幾個月才做通。

“做親屬的工作都這么難,，何況其他人,。河湖管護，需要社會各界一起發(fā)力,?！绷螛s良說,，流域的情況是動態(tài)變化的，河長巡河,，前腳看沒問題,，后腳一走就可能出問題，“強化河湖管理保護,，要走好群眾路線,，吸收公眾參與?！?/p>

永州市首先把目光投向專業(yè)性的環(huán)保組織,，希望通過環(huán)保志愿者的參與，織密河湖管護網(wǎng)絡,。2017年9月,，永州市政府與湖南省環(huán)保志愿服務聯(lián)合會共同啟動民間河長招募項目。

“從環(huán)保組織成員到普通的熱心群眾,，都踴躍報名,。”湖南省環(huán)保志愿服務聯(lián)合會常務副會長何建軍介紹,，一年時間,，永州市共招募241名民間河長，累計巡護里程6800多公里,，反映問題線索547條,，開展了14場保護湘江科普展，搭建起市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級民間河長管理體系,。

民間河長帶來什么,？何建軍體會頗深：環(huán)保監(jiān)管更有效了，環(huán)保志愿者的工作更順暢了,。

在湘江一級支流瀟水河沿岸,，過去分布著不少住家漁船。漁民們一家老小生活在船上,，生活污水直排入河,。永州道縣環(huán)保志愿者何少軍，先前一直呼吁漁民上岸,。

2017年9月,，何少軍被選聘為民間河長。他協(xié)助道縣仙子腳鎮(zhèn)政府對轄區(qū)水域的所有住家船只調(diào)查摸底,、登記造冊,，一面多次上船勸說漁民,，一面協(xié)助政府落實保障政策。最終,，24戶住家漁民在規(guī)定期限內(nèi)全部上岸,。

“目前,，湖南已全面建立起民間河長與河長互補的‘雙河長制’,，越來越多的人參與其中，民間河長的職責定位也更加清晰,?！焙鲜∷麖d河長制工作處處長周新章說，民間河長是監(jiān)督員,、信息員,、傳播員，協(xié)助并監(jiān)督河長實施環(huán)保治理,，收集,、反饋河湖環(huán)境、流域治理等信息,，開展環(huán)保宣傳,，引導更多人參與到河湖保護中來。

既參與河湖治理,，也督促河長履職

在長沙寧鄉(xiāng)市,，不少污水處理廠的建設由政府與社會資本合作投資。作為運營監(jiān)管部門,，寧鄉(xiāng)市住建局希望引入社會力量開展第三方監(jiān)督,，他們找到了寧鄉(xiāng)市環(huán)保志愿者協(xié)會會長、民間河長李可立,。

2017年底,，拿著寧鄉(xiāng)市住建局的授權文件，李可立牽頭組建隊伍,，分成6個民間河長工作小組,，計劃對當?shù)囟嗉椅鬯幚韽S明察暗訪。

那段時間,，李可立不斷向環(huán)保,、水利等部門工作人員請教：污水處理要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)，常見的偷排行為有哪些……同時制定監(jiān)督辦法,，多措并舉查找問題,。6個工作小組不定期對多家處理廠的污水進水口、出水口進行水質取樣,，并將水樣送至外地專業(yè)檢測部門檢測,；不打招呼到現(xiàn)場開展突擊檢查,；實時追蹤、調(diào)取不同污水處理廠連續(xù)多個月的用電量數(shù)據(jù),。

李可立說：“每次明察暗訪,，6個小組同時行動，相關檢測結果同時送檢,，避免污水處理廠相互通風報信,。”

個別污水處理廠最終被查出存在排水氨氮濃度,、總磷濃度超標等問題,。“我們第一時間反饋給市住建局,，住建局立即責令相關企業(yè)整改,。”李可立介紹,，如今這項監(jiān)督工作仍在常態(tài)化開展,，“我們每個季度至少對相關污水處理廠開展一次檢查，還是明察暗訪相結合,?！?/p>

民間河長的擔當作為，也贏得政府和群眾的信任,。2018年5月的一天深夜,，寧鄉(xiāng)市一家化學試劑廠發(fā)生滲漏，影響到附近3個村民小組的魚塘和飲用水井,。當?shù)卣?、企業(yè)準備第一時間切斷污染源，清除污染物,，村民們則擔心此舉造成證據(jù)缺失,、影響索賠。

當晚,，李可立和幾位民間河長,，同鎮(zhèn)政府相關負責人以及鎮(zhèn)、村級河長聯(lián)手協(xié)作,?！拔覀兠耖g河長和政府工作人員都拍了照片、視頻,，大家不必擔心后續(xù)賠償證據(jù)缺失”“污染物現(xiàn)在可能還在泄漏,，不馬上解決，損失會更大”……第二天凌晨，3個村民小組的所有村民同意馬上切斷污染源,。專業(yè)的環(huán)境治理機構隨即入駐事發(fā)區(qū)域,，開展污染檢測和治理。

參與環(huán)保治理,，協(xié)助相關部門和河長發(fā)現(xiàn),、解決問題，這樣的民間河長履職故事,，在寧鄉(xiāng)市不斷上演,。寧鄉(xiāng)市水利局副局長王智勇介紹，寧鄉(xiāng)市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已成立了民間河長辦公室,，選聘民間河長350名,，定期開展巡查監(jiān)督、文明勸導等活動,。

在湘潭市，2000多名民間河長擔任河湖保護監(jiān)督員,，不定期巡河,，上報信息，舉報問題,，與河長形成治理合力,。

冬日的湘江湘潭段，沿岸草木依然翠綠,，湘潭市民間河長章超群來此巡查岸線情況,。“今天河道內(nèi)漂浮的垃圾比往常多,，建議上游河段查明原因,。”打開手機里的湘潭市河長制工作微信平臺,，章超群上傳現(xiàn)場照片,、巡查記錄、定位信息等,，提交管理部門核實處理,。

擔任民間河長3年來，章超群已經(jīng)上傳了2600多則巡查日志,，反映重要環(huán)保問題24個,。2018年9月，根據(jù)群眾提供的線索,，章超群和另一位民間河長在一處泵站閘口蹲守多日,，發(fā)現(xiàn)有大面積的油污排出。“我們把照片和信息發(fā)送給環(huán)保部門,，當晚就有人到現(xiàn)場調(diào)查取證,，固定證據(jù)。最終,，環(huán)保部門責令相關單位立即整改,，并處罰款80萬元?！?/p>

2017年12月,，湘潭市出臺河湖巡查工作辦法及河長制工作微信平臺運行細則，民間河長可以隨時將巡河信息,、發(fā)現(xiàn)的問題上報至平臺,。湘潭市水利局局長劉大平介紹，平臺收到問題后會在線派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長或相關責任部門聯(lián)絡人,，如問題未按時處理,，將上傳至上一級河長或相關責任部門聯(lián)絡人，直至問題完全解決,，才予銷號,。

“民間河長既參與河湖治理，也督促河長履職,?！眲⒋笃浇榻B，對民間河長所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況,，已納入各級河長及相關責任部門河長制工作考核,，占考核分值的10%?？己藢嵤┰掠嫹?、季評比，排名靠后的部門,，負責人將被市長約談,。

各盡所能、各展所長,，促進管護合力

平均每年發(fā)現(xiàn)各類問題400多個——這是張一彬的工作成績單,。擔任湘潭市民間河長辦公室主任、民間河長3年來,，張一彬用腳步丈量河流,，既發(fā)現(xiàn)問題，也做好信息收集,、環(huán)保調(diào)研,。

2019年夏天，湘潭市住建局、水利局與湖南科技大學化學化工學院聯(lián)合開展湘潭市城區(qū)黑臭水體調(diào)研,。作為調(diào)研項目的主要參與者,，張一彬和其他12名民間河長帶著一群大學生，走訪調(diào)研城區(qū)24條已完成治理的水體,，對所有入河的污染點位一一標注,。

“調(diào)研要為政府決策、水體后續(xù)治理提供依據(jù),。每一條水體,，我們都堅持從起點走到終點，實地踏勘采樣,，查看每一口排污窨井,、每一處暗管暗渠，摸清摸準水質狀況,、污染來源等第一手資料,。”張一彬說,。

下足繡花功夫,，張一彬和團隊成員發(fā)現(xiàn)：個別水體雖已經(jīng)過治理，但由于片區(qū)污水管道缺失,、雨污管道錯接漏接，仍存在生活污水,、施工工地泥水直排入河等問題,。“事后,，我們繪制了一張水體污染點位地圖,，形成了湘潭市城區(qū)水體污染調(diào)查階段性報告，為相關部門開展后續(xù)治理提供參考,?！?/p>

“結合調(diào)研報告內(nèi)容，我們更有針對性地加強了對相關施工單位排污行為的管理監(jiān)督,，現(xiàn)場踏勘,、整改、治理雨污管網(wǎng)錯接,、漏接,、混接點206處?！毕嫣妒凶〗ň指本珠L顏星說,。

像張一彬一樣，陳豪也盡己所能履行民間河長職責，當好政府部門的“治水參謀”,。

長沙縣撈刀河與白沙河交匯處的水塘垸河堤沿岸,，滿目翠綠，沿途還設置了自行車道,、景觀道,、陽光草坪，與上游河段水泥鋼筋構筑的老堤防形成鮮明對比,。

2018年9月,，作為水塘垸河堤的規(guī)劃設計者，深圳市水務規(guī)劃設計院股份有限公司湖南分公司負責人陳豪提出“打造低環(huán)境影響的水利工程”的設計方案,。但政府部門擔心,，采用該設計方案，防洪能力會不會下降,，建設成本會不會上升,？附近居民則關心大堤堤面過去可以正常行車，改造之后會不會造成出行不便,？

“站在普通設計師的角度,，把這些意見照單全收就可以了。但作為長沙縣一名民間河長,，我覺得應該做得更多,。”陳豪帶著團隊成員對撈刀河等流域開展生態(tài)調(diào)研,，摸清流域生物群落,，測算改造成本，細化設計方案,，“確保不影響河道原貌,、防洪功能，同時將對環(huán)境的影響降到最低,?！?/p>

既當調(diào)研員，也當宣傳員,。陳豪先后7次到附近的水塘垸村開展科普宣講,、收集群眾意見?！拔覀儼言O計效果圖打印出來發(fā)給村民,，用通俗易懂的語言講解生態(tài)水利理念，并同村民代表開會討論,，根據(jù)群眾訴求改進設計規(guī)劃,，增建一條上堤道路,，方便群眾出行?！?/p>

不久,，一個兼顧安全、環(huán)境,、成本等多方面因素的設計方案得到認可并順利實施,。“為保護一棵130年的香樟樹,，我們在修建沿河道路的時候專門繞了一個小彎?，F(xiàn)在很多市民在那里休閑、拍照,?！标惡勒f。

如今,，陳豪經(jīng)常走進校園,、社區(qū)，義務講解河湖治理知識,。在陳豪的影響和帶動下,，他的9名同事也成為民間河長。

“陳豪和他的團隊常年關注,、調(diào)研撈刀河流域的生態(tài)治理,，一些設想建議，對我們工作很有參考價值,?！遍L沙縣河長制工作事務中心主任吳波說。

周新章說,，越來越多的民間河長各盡所能、各展所長履職盡責,，促進了河湖管護合力的進一步形成,。

完善選任、培訓,、管理機制,，保障規(guī)范履職

這幾天，40歲的寧鄉(xiāng)市溈山鄉(xiāng)農(nóng)民楊宗平駕著快艇來回巡查溈水源頭的河道和水庫,。清澈見底的水面上,，水鳥在船后低空飛翔，伺機捕捉被攪動到淺層的魚蝦,。

“以前是小鐵皮船,，在河段巡查一次要兩天,，現(xiàn)在改乘快艇，一天就夠用,?！睏钭谄秸f，“寧鄉(xiāng)市民間河長辦公室出資為我們配備了新船,，還組織了駕駛員培訓,。”

“民間河長多是兼職擔任,，堅持自愿,、無償?shù)脑瓌t，但開展日常工作還是需要經(jīng)費保障,?！敝苄抡陆榻B，湖南多地已將相關經(jīng)費納入年度財政預算,。

在湘西土家族苗族自治州,，保靖縣民間河長陳曉珍組建了一支有5名成員的護河隊，長年無償清理酉水河上的垃圾,。2019年初,，保靖縣政府與護河隊簽訂合作協(xié)議，給予適當補助,，健全酉水河道垃圾打撈長效保潔機制,。如今，陳曉珍更新和改造了原有設備,，護河隊發(fā)展到18人,，負責保護的河段也從8公里延伸到57公里。

民間河長的選任,、管理制度也在探索中不斷完善,。

在湘潭市，民間河長的選任要經(jīng)過嚴格的篩選,。報名者要具備在河湖周邊開展巡查的身體條件,，能熟練使用智能手機完成拍攝、上傳圖片和視頻等,，有環(huán)保工作經(jīng)歷或熟悉水環(huán)境,、水生態(tài)保護專業(yè)知識的優(yōu)先考慮。張一彬介紹,，報名人員經(jīng)過相關部門審定,、培訓后，方可取得“湘潭民間河長工作證”,。

湘西州水利局局長彭武學介紹,，湘西民間河長由縣市河長制工作委員會辦公室統(tǒng)一聘任,，頒發(fā)“民間河長聘任書”?！案骺h市每年還會開展優(yōu)秀民間河長評選,。3年來，全州共有27名民間河長受到表彰,?！?/p>

“有的民間河長履職之初熱情很高，慢慢地,，熱情退了,，工作參與少了，作用發(fā)揮也小了,?！睆堃槐蛘f，湘潭市民間河長辦公室對民間河長履職情況實行動態(tài)考核,、管理,，“我們每年會評選出20名優(yōu)秀民間河長，也會勸退調(diào)整部分履職不到位的人員,?！?/p>

“不少市、縣,、鄉(xiāng)都成立了民間（百姓）河長辦公室,、民間河長行動中心等機構，或依托專業(yè)性環(huán)保組織成立,，或由政府部門指導專業(yè)性組織牽頭組建,，在當?shù)叵嚓P部門和各級河長辦公室指導下，負責民間河長隊伍的選任,、考核,、管理?！敝苄抡陆榻B,，“省河長制工作委員會辦公室將民間河長的選任、管理等工作,，納入對各市州河長制工作的考核內(nèi)容，確保管理到位,?！?/p>

既規(guī)范引導，也加強培訓,。永州市舉辦的一場民間河長能力建設培訓,，讓何少軍開了眼界：“省內(nèi)知名環(huán)境保護專家現(xiàn)場授課,，內(nèi)容涉及水環(huán)境現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)保項目資金的規(guī)范管理,、環(huán)保法律法規(guī)講解等方面,。”

規(guī)范管理,，讓寧鄉(xiāng)市喻家坳鄉(xiāng)民間河長蔡丹鳳更加盡心盡力,。秋收時節(jié)，她一直義務幫助附近村民收集,、銷售秸稈,，“賣給養(yǎng)牛專業(yè)戶制作飼料，這是減少秸稈入河的好辦法,?！?/p>

蔡丹鳳在村里經(jīng)營一家快遞網(wǎng)點。今年“雙11”購物節(jié)最忙的時候,，她花錢請人打理快遞點的生意,，但仍擠出時間堅持巡河。望著眼前清澈的河流,，蔡丹鳳談及當初競聘民間河長的初衷,，“為了這一河碧水，值,！”

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《人民日報》