原標(biāo)題：蘇州放大招：租房可落戶有利于落實“租購?fù)瑱?quán)”

12月以來，包括無錫,、福州,、青島,、廣州,、蘇州等在內(nèi)的多個城市推出戶籍改革政策，放寬落戶條件,。其中,，蘇州落戶新政最具典型性，即租房可以落戶,。在業(yè)內(nèi)人士看來,，蘇州此次提出租房可落戶，有利于暢通落戶通道,，真正保障租客的權(quán)益,，對落實“租購?fù)瑱?quán)”具有積極作用。

蘇州放寬落戶條件,，涉差別化落戶,、租房可落戶

12月18日，蘇州市政府發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》（以下簡稱“《意見》”）,。對于該政策目標(biāo)任務(wù),，12月22日,，蘇州市相關(guān)政府部門解讀稱，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,，落實放寬城市落戶條件,，全面實施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋,，深化“人錢掛鉤”,、“人地掛鉤”等配套政策。

根據(jù)《意見》,，在調(diào)整完善戶口遷移政策方面,，包括修訂積分落戶政策、暢通其他落戶通道,、創(chuàng)新戶口遷移政策。其中,，修訂積分落戶政策方面,，指出要抓緊制定全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的差別化積分落戶政策，引導(dǎo)人口在城市內(nèi)部合理分布,、有序流動,。創(chuàng)新戶口遷移政策方面，實施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時,，實現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn),；探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn),；允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,，建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度；積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶,。

貝殼研究院高級分析師潘浩分析稱,，從蘇州市每年統(tǒng)計公報來看，蘇州2019年常住人口新增2.83萬人,，同比2018年增長0.26%,，創(chuàng)2016年以來新低。為保障人口規(guī)模,，利用城市自身及長三角區(qū)位優(yōu)勢,，蘇州放寬落戶條件勢在必行。

值得關(guān)注的是,，此次,，蘇州落戶新政最大的亮點是，租房可以落戶,。根據(jù)《意見》,，落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策,，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶,，破除隱形門檻,。按照新出臺的《蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知》要求，進(jìn)一步放寬人才落戶條件,，不斷推進(jìn)非戶籍人口落戶進(jìn)程,，進(jìn)一步優(yōu)化人才落戶政策，順應(yīng)現(xiàn)代化人口流動趨勢,，吸引更多人才流入蘇州,。

在業(yè)內(nèi)人士看來，租房可落戶能真正保障租客的權(quán)益,，對落實“租購?fù)瑱?quán)”具有積極作用,。同時，能夠緩解一部分住房需求,，有利于平穩(wěn)房價,，推進(jìn)市場健康發(fā)展。

事實上,，蘇州不是第一個租房可落戶的城市,。2019年，在鄭州放寬人口落戶的政策中,，增加了租賃住房落戶條件,，具體為：在鄭州市中心城區(qū)租賃住房滿1年的外地市人員，可到中心城區(qū)租賃住房所在地派出所戶籍室（戶籍服務(wù)站）申請本人及其共同居住的配偶,、子女和父母的戶口遷入,；在縣（市）、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的租賃住房入戶的,，不要求租賃時限,。

但是，蘇州租房可落戶政策在中央經(jīng)濟(jì)工作會議期間印發(fā),，信號意義較大,，這或許為后續(xù)其他城市拓寬落戶通道提供參考。12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,，就曾提到“逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”,。

貝殼研究院首席分析師許小樂認(rèn)為，“租購不同權(quán)”是影響租賃市場發(fā)展的首要障礙,，我國現(xiàn)有戶籍制度與社會福利及社會保障掛鉤,，由于不同城市的社會福利及保障差異較大，在哪個城市落戶就成為能否充分獲取社會福利的關(guān)鍵,。目前我國落戶的政策與房屋掛鉤,，在實際執(zhí)行過程中是以“房屋所有權(quán)”為原則,，這也就意味著“租房”獲得社會福利的優(yōu)先級較低，“租購歧視”現(xiàn)象存在,，會影響城市租賃市場的發(fā)展,。

而租房可落戶，則意味著租購進(jìn)一步同權(quán),，更意味未來租房人員與本地戶籍人員在戶口,、教育、社保,、醫(yī)療等公共服務(wù)權(quán)益方面或?qū)⑾硎芡却觥?/p>

12月多城出臺戶籍新政,，上演“搶人”大戰(zhàn)

除了蘇州外，12月以來,，還有不少大中城市發(fā)布放寬人口落戶的新政,，其中包括福州、青島,、廣州,、無錫等。中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，月內(nèi)已有超過15個城市發(fā)布了各種人才政策,。

12月8日,，《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》正式印發(fā)實施,，主要內(nèi)容是，全面取消江陰,、宜興兩個縣級市的落戶限制,；全市范圍取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員,、技術(shù)工人等學(xué)歷型,、技能型人才落戶限制；全市范圍取消原購房落戶的房屋面積限制以及社保,、居住證的年限要求,。

12月14日，福州市政府網(wǎng)站發(fā)布《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》,，明確不設(shè)學(xué)歷,、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制,，外省市人員均可申請在福州落戶,，六縣（市）、長樂區(qū)人員均可申請在五城區(qū)落戶,。

12月14日,，青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開擴(kuò)大會議,，研究審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》，明確了五大類落戶途徑,，即人才落戶,、居住落戶、親屬投靠落戶,、賦權(quán)激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶,。

12月16日，廣州市人社局發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（公開征求意見稿）,，在白云區(qū),、黃埔區(qū)、花都區(qū),、番禺區(qū),、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的非本市戶籍人員,，申請入戶廣州的條件將有所變化,。

貝殼研究院統(tǒng)計顯示，截至2020年12月21日,，全國共計46城69次出臺落戶類政策,，其中全面放寬的城市約占47.8%。

事實上,，自2017年以來,，就有包括武漢、西安等在內(nèi)的多個城市先后掀起“搶人”大戰(zhàn),，通過放寬落戶條件,、提供購房補(bǔ)貼等方式吸引人才和年輕人口遷入。潘浩稱,，2020年是戶籍人口城鎮(zhèn)化重點推進(jìn)年份,，這也是年內(nèi)人口落戶政策頻頻發(fā)布的重要背景。

2016年10月,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》,，其中提出“到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上”,。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此輪放寬人口落戶政策,，不僅是搶人才,，還要搶人口。人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力,，更多人口,，有利于發(fā)揮城市的集聚效應(yīng),。

億翰智庫研究院指出，隨著出生率的逐年下降,，我國人口紅利也在逐漸消失,，人口的持續(xù)流入才能保證大城市的穩(wěn)定發(fā)展。

新京報記者段文平

編輯楊娟娟校對賈寧