原標(biāo)題：蘇州放大招：租房可落戶有利于落實(shí)“租購?fù)瑱?quán)”

12月以來,，包括無錫,、福州、青島,、廣州,、蘇州等在內(nèi)的多個(gè)城市推出戶籍改革政策，放寬落戶條件,。其中,，蘇州落戶新政最具典型性，即租房可以落戶,。在業(yè)內(nèi)人士看來,，蘇州此次提出租房可落戶，有利于暢通落戶通道,，真正保障租客的權(quán)益,，對落實(shí)“租購?fù)瑱?quán)”具有積極作用。

蘇州放寬落戶條件,，涉差別化落戶,、租房可落戶

12月18日，蘇州市政府發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見》（以下簡稱“《意見》”）,。對于該政策目標(biāo)任務(wù),，12月22日,，蘇州市相關(guān)政府部門解讀稱，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,，落實(shí)放寬城市落戶條件,，全面實(shí)施居住證制度，深入推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋,，深化“人錢掛鉤”,、“人地掛鉤”等配套政策。

根據(jù)《意見》,，在調(diào)整完善戶口遷移政策方面,，包括修訂積分落戶政策、暢通其他落戶通道,、創(chuàng)新戶口遷移政策,。其中，修訂積分落戶政策方面,，指出要抓緊制定全市范圍內(nèi)統(tǒng)一的差別化積分落戶政策,，引導(dǎo)人口在城市內(nèi)部合理分布、有序流動(dòng),。創(chuàng)新戶口遷移政策方面,，實(shí)施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn),；探索蘇州與無錫,、常州等具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)；允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度,；積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。

貝殼研究院高級(jí)分析師潘浩分析稱,，從蘇州市每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)來看,，蘇州2019年常住人口新增2.83萬人，同比2018年增長0.26%,，創(chuàng)2016年以來新低,。為保障人口規(guī)模，利用城市自身及長三角區(qū)位優(yōu)勢,，蘇州放寬落戶條件勢在必行,。

值得關(guān)注的是，此次,，蘇州落戶新政最大的亮點(diǎn)是,，租房可以落戶。根據(jù)《意見》，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策,，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶,，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻,。按照新出臺(tái)的《蘇州市人民政府關(guān)于調(diào)整人才落戶相關(guān)政策的通知》要求,，進(jìn)一步放寬人才落戶條件，不斷推進(jìn)非戶籍人口落戶進(jìn)程,，進(jìn)一步優(yōu)化人才落戶政策,，順應(yīng)現(xiàn)代化人口流動(dòng)趨勢，吸引更多人才流入蘇州,。

在業(yè)內(nèi)人士看來,，租房可落戶能真正保障租客的權(quán)益，對落實(shí)“租購?fù)瑱?quán)”具有積極作用,。同時(shí),，能夠緩解一部分住房需求，有利于平穩(wěn)房價(jià),，推進(jìn)市場健康發(fā)展,。

事實(shí)上，蘇州不是第一個(gè)租房可落戶的城市,。2019年,，在鄭州放寬人口落戶的政策中，增加了租賃住房落戶條件,，具體為：在鄭州市中心城區(qū)租賃住房滿1年的外地市人員,，可到中心城區(qū)租賃住房所在地派出所戶籍室（戶籍服務(wù)站）申請本人及其共同居住的配偶,、子女和父母的戶口遷入,；在縣（市）、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的租賃住房入戶的,，不要求租賃時(shí)限,。

但是，蘇州租房可落戶政策在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間印發(fā),，信號(hào)意義較大,，這或許為后續(xù)其他城市拓寬落戶通道提供參考。12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，就曾提到“逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”,。

貝殼研究院首席分析師許小樂認(rèn)為，“租購不同權(quán)”是影響租賃市場發(fā)展的首要障礙,，我國現(xiàn)有戶籍制度與社會(huì)福利及社會(huì)保障掛鉤,，由于不同城市的社會(huì)福利及保障差異較大，在哪個(gè)城市落戶就成為能否充分獲取社會(huì)福利的關(guān)鍵,。目前我國落戶的政策與房屋掛鉤,，在實(shí)際執(zhí)行過程中是以“房屋所有權(quán)”為原則,，這也就意味著“租房”獲得社會(huì)福利的優(yōu)先級(jí)較低，“租購歧視”現(xiàn)象存在,，會(huì)影響城市租賃市場的發(fā)展,。

而租房可落戶，則意味著租購進(jìn)一步同權(quán),，更意味未來租房人員與本地戶籍人員在戶口,、教育、社保,、醫(yī)療等公共服務(wù)權(quán)益方面或?qū)⑾硎芡却觥?/p>

12月多城出臺(tái)戶籍新政,，上演“搶人”大戰(zhàn)

除了蘇州外，12月以來,，還有不少大中城市發(fā)布放寬人口落戶的新政,，其中包括福州、青島,、廣州,、無錫等。中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，月內(nèi)已有超過15個(gè)城市發(fā)布了各種人才政策,。

12月8日，《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》正式印發(fā)實(shí)施,，主要內(nèi)容是,，全面取消江陰、宜興兩個(gè)縣級(jí)市的落戶限制,；全市范圍取消高校和職業(yè)院校畢業(yè)生,、留學(xué)歸國人員、技術(shù)工人等學(xué)歷型,、技能型人才落戶限制,；全市范圍取消原購房落戶的房屋面積限制以及社保、居住證的年限要求,。

12月14日,，福州市政府網(wǎng)站發(fā)布《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》，明確不設(shè)學(xué)歷,、年齡,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請?jiān)诟Ｖ萋鋺?，六縣（市）,、長樂區(qū)人員均可申請?jiān)谖宄菂^(qū)落戶。

12月14日，青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開擴(kuò)大會(huì)議,，研究審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》,，明確了五大類落戶途徑，即人才落戶,、居住落戶,、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵(lì)落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶,。

12月16日,，廣州市人社局發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（公開征求意見稿），在白云區(qū),、黃埔區(qū),、花都區(qū)、番禺區(qū),、南沙區(qū),、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的非本市戶籍人員，申請入戶廣州的條件將有所變化,。

貝殼研究院統(tǒng)計(jì)顯示,，截至2020年12月21日，全國共計(jì)46城69次出臺(tái)落戶類政策,，其中全面放寬的城市約占47.8%,。

事實(shí)上，自2017年以來,，就有包括武漢,、西安等在內(nèi)的多個(gè)城市先后掀起“搶人”大戰(zhàn)，通過放寬落戶條件,、提供購房補(bǔ)貼等方式吸引人才和年輕人口遷入,。潘浩稱，2020年是戶籍人口城鎮(zhèn)化重點(diǎn)推進(jìn)年份,，這也是年內(nèi)人口落戶政策頻頻發(fā)布的重要背景,。

2016年10月,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》,，其中提出“到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上”,。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此輪放寬人口落戶政策,，不僅是搶人才,，還要搶人口。人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，更多人口,，有利于發(fā)揮城市的集聚效應(yīng),。

億翰智庫研究院指出，隨著出生率的逐年下降,，我國人口紅利也在逐漸消失,，人口的持續(xù)流入才能保證大城市的穩(wěn)定發(fā)展。

新京報(bào)記者段文平

編輯楊娟娟校對賈寧