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近年來,，重慶銅梁區(qū)探索構建基層社會治理新機制：將社區(qū)綜治,、城管協(xié)管、消防等多個網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”,，配備充足的專職與兼職平安員,，加強社區(qū)治理力量；通過社會治理指揮中心,，協(xié)調各類部門,，快速解決群眾難題；推行積分制度,，進行人居環(huán)境綜合評比,，引導居民積極參與治理。一系列舉措成效顯著,，促進了矛盾化解和治安提升,。

在重慶市銅梁區(qū)玉泉社區(qū)的一棟居民樓里，樓上陽臺花草茂盛,，主人彎腰澆花，怡然自樂,；樓下卻漏水如“細雨綿綿”,，衣服干而復濕，主人愁容滿面。

為這事,，兩家吵了起來,。平安員聞訊趕到，傾聽雙方意見,，平復兩家情緒,，不偏不倚。過了不久,，兩家人臉上恢復了笑容,，重歸于好。

群眾有矛盾,，平安員立即前來調解,，將矛盾化解在基層，這得益于銅梁區(qū)探索構建“五級黨組織,、三級指揮中心,、一張網(wǎng)”機制，有效提升了基層社會治理水平,。2019年12月,，銅梁區(qū)成立全區(qū)社會治理創(chuàng)新中心，組建區(qū),、鎮(zhèn)街和村社三級指揮中心,，整合全區(qū)公安、應急,、城管等9個平臺資源,，構建起統(tǒng)一的社會治理指揮體系。得益于這一機制,，近年來,，全區(qū)信訪總量、治安案件,、安全事故發(fā)生率連續(xù)下降,。

一網(wǎng)兜底大小事

配備專職平安員

“垃圾這么多，怎么還不拉走,？”巴川街道正街社區(qū)居民們問物業(yè)公司的工作人員,。

“哪里多了，我們也累??！”工作人員提高了嗓門。

你一言,，我一語,，雙方吵起來了,。居民彭良平見狀，立即聯(lián)系平安員,。放下手機不久,，平安員就趕到了現(xiàn)場。平安員一方面勸導物業(yè)公司及時處理垃圾,，另一方面疏導居民情緒,，請他們多理解。不一會兒,，矛盾就解決了,。

“隨叫隨到，這些年輕人真不錯,！”看到平安員們,，彭良平豎起大拇指。

變化源于銅梁區(qū)整合網(wǎng)格,，推行“多網(wǎng)合一”,，將城市社區(qū)綜治、城管協(xié)管,、消防等多個網(wǎng)格統(tǒng)一整合為“一張網(wǎng)”,。“出門一把抓,，回來再分家,。”城區(qū)131個社區(qū)治理網(wǎng)格,，將人,、地、事,、物,、情、組織等基本要素全部納入,，實現(xiàn)一網(wǎng)兜底大小事,。

網(wǎng)格做減法，力量卻要做加法,。銅梁區(qū)整合綜治巡邏員,、城管協(xié)管員、市場監(jiān)管協(xié)管員,、司法調解員等隊伍,，讓一部分平安員專職化，推行“專兼結合”,。城區(qū)每個網(wǎng)格配備10名左右的專職平安員,，有效加強社區(qū)治理力量,。平日里，一名平安員在社區(qū)指揮中心值班,，其余平安員輪班在外巡邏。

正街社區(qū)是一個老舊小區(qū),，老人小孩多,，各類事情繁雜，小區(qū)環(huán)境臟亂差,，車輛亂停亂放,。以前，正街社區(qū)只有21名兼職平安員,，經(jīng)常忙不過來,。“雞毛蒜皮的事兒一大堆,，累得人喘不過氣來,。”一名平安員說,。

2020年1月,，平安員隊伍整合后，社區(qū)配備了57名專職平安員,。他們手持終端通信設備,，24小時輪流辦公。如今,，正街社區(qū)煥然一新,，車輛有序停放，環(huán)境整潔有序,，各項事務井井有條,。“經(jīng)常能看到平安員,，心里也更有安全感,，半夜回家都不用害怕了?！迸砹计秸f,。

目前，銅梁區(qū)共有1385名專職平安員,、3800余名兼職平安員,，他們每天活躍在街頭巷尾、鄉(xiāng)村院壩,，采集信息,、調解糾紛,，提供精細化管理和精準化服務。

指揮中心統(tǒng)一調度

難題訴求一鍵上報

群眾事,，無小事,。如何讓群眾的難題和訴求“一鍵直達”？在銅梁,，群眾有難題和訴求,，一鍵就能喚來有關部門。

一天早上,，南城街道岳陽社區(qū)平安員陳成接到居民反映：一棟廉租房化糞池堵塞,，臭味難聞，物業(yè)公司一時也處理不了,。

陳成當即通過社會治理APP終端上報社區(qū)和街道,。可是,，廉租房不屬于街道職能范圍,，在區(qū)指揮中心協(xié)調下，問題轉交至區(qū)住建委處理,。很快,，住建委就安排施工隊伍前往解決，并約談物業(yè)公司,。

“這么快就解決了問題,，讓我很有成就感，工作起來也更得心應手了,?！标惓烧f，“以前碰到這類事情,，解決起來很麻煩,，又花時間?！?/p>

除了平安員,，群眾自己也可以通過手機APP上報反映情況。不論是井蓋松動,、公交路線不合理,，還是鄰里糾紛，上報之后,，小問題就由村社自己解決,，復雜問題則逐級上報，指揮中心統(tǒng)一指揮，多部門合力解決,。

高效響應的背后,，是“智治”力量在支撐。

在銅梁區(qū)社會治理指揮中心,，一塊大屏幕上人來人往,，車流不息，不同顏色的小點閃爍著,。每當群眾或平安員反映問題,，屏幕上就會出現(xiàn)一個小點，中心立即受理,，安排有關工作人員協(xié)調解決。問題解決之后,，小點隨之消失,。陳成反映的問題，也是這樣在屏幕上出現(xiàn)小點而后消失的,。

“如果說社會治理創(chuàng)新中心是‘大腦’,，社會治理指揮中心就是‘神經(jīng)中樞’，這里能夠協(xié)調各類部門,，快速解決群眾難題,。”銅梁區(qū)政法委副書記,、社會治理創(chuàng)新中心主任左春華說,。

不僅如此，指揮中心還借助科技手段,，主動發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題。城區(qū)南部的巴岳山上安有智能監(jiān)測系統(tǒng),，一旦山上出現(xiàn)火苗,，系統(tǒng)立即能夠抓拍，自動報警,，通知消防人員前往處理,。此外，通過聯(lián)網(wǎng),，指揮中心還能實時監(jiān)控防洪,、下水道和防溺水等系統(tǒng)，更好地維護社會安全,。

截至2020年11月30日,，指揮中心累計督辦事項9138件，辦結9048件,。

積分制度形成激勵

共同參與提升治理

在農村,，基層社會治理創(chuàng)新也煥發(fā)了新面貌,。結合環(huán)境治理工作，銅梁在全區(qū)278個村社全面推行農村人居環(huán)境整治積分制度,，構建起“自治為核心,、法治為保障、德治為支撐”的鄉(xiāng)村治理體系,，充分激發(fā)群眾參與治理的自覺性,。

冬日的石魚鎮(zhèn)長樂村，屋外寒風嗖嗖,，村委會會議室里人頭攢動,。大家正在進行人居環(huán)境綜合評比打分，得分高的村民可以用積分兌換生活用品,。

“張德秀,！”

聽到自己的名字，村民張德秀馬上站起來,，快步走上前,，接過“最美庭院”紅旗和一大桶食用油，臉上堆滿笑容,。

原來,，村里每月進行一次農村人居環(huán)境綜合評比。評委們根據(jù)垃圾歸位,、畜禽歸欄,、柴草規(guī)整等情況，對村民進行逐一檢查評比,，選出“清潔戶”“最美庭院”,，張貼光榮榜。積分實行季度公示,、季度兌獎,，根據(jù)積分數(shù)量，村民可兌換牙膏,、香皂等用品,。

“我們家門口再也沒堆放過垃圾，還栽了花,，圈養(yǎng)了雞鴨,。自己住得安逸，別人看著也舒服,，大家都很積極,。”張德秀說，有了積分制,，村容村貌變化很大,，大家熱情都很高。

從2019年下半年開始,，石魚鎮(zhèn)還把遵規(guī)守紀,、鄰里和睦、孝老愛親等鄉(xiāng)風文明內容納入“農村人居環(huán)境整治積分制度”中,，引導居民在積分制中自我管理,，積極參與社會治理，形成向上向善的文明風氣,。

除了積分制,，銅梁近年來還建立鄉(xiāng)村振興理事會、會客廳,，廣泛開展“新鄉(xiāng)賢,、好鄉(xiāng)親”評選，推動志愿服務,，發(fā)動群眾改善老舊小區(qū)環(huán)境，推進鄉(xiāng)村社會治理,。從旁觀者變成參與者,，群眾的共同參與，讓社會治理更高效,，也讓銅梁人的生活更舒心,。

《人民日報》

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