新華社北京１１月２日電題：執(zhí)行約４０年的供暖“時間表”能否提前,？

新華社“新華視點”記者

１０月底以來,，北方大部分地區(qū)氣溫驟降,，公眾希望提前供暖的呼吁升溫,。“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn),，集中供暖時間標準的制定在當初有特定歷史背景,，并已沿用約４０年。隨著氣候條件和百姓生活條件的變化,，“連續(xù)５天平均氣溫低于５攝氏度”的規(guī)定是否需要變一變,？

中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副理事長鄭立均表示，由于涉及面非常大,，大范圍實行提前供暖,，需要對百姓訴求、政府管理,、企業(yè)運營和環(huán)境保護進行統(tǒng)籌考量,。

“難道連續(xù)４天低溫就只能挨凍？”

自１０月底開始,，北京最低溫度連續(xù)低于零下,，１１月１日凌晨更是低至零下４攝氏度,。不少市民感慨，冬天比暖氣來得早多了,。

家住北京朝陽區(qū)的朱莉說,，她晚上在辦公室加班時必須“裹成熊”。

采訪中,，多位市民提出,，這兩年天氣忽冷忽熱變化很大，往往是氣溫驟降后忽然有一個回升,，但很快又回到零下,，于是也就沒有達到“連續(xù)５天”的標準。從實際情況看,，沒有暖氣的１１月初很可能比供暖中的３月初還要冷,，所以硬性劃定供暖時間段值得商榷。

根據(jù)北京市供熱采暖管理辦法,，法定供暖期為１１月１５日至３月１５日,。北京市城市管理委員會供熱辦等部門本周四將第二次召開氣象會商，對７日前后出現(xiàn)的一股冷空氣進行研判,，如果在１５日之前連續(xù)５天平均氣溫低于５攝氏度,，就有可能提前供暖。

“但是,，根據(jù)目前的預測,，這期間出現(xiàn)連續(xù)５天平均氣溫低于５攝氏度的情況比較小?！北本┕徂k一位負責人說,。事實上，１０月２８日北京已經(jīng)進行了一次天氣會商,，但因沒有達到硬標準未能提前供暖,。

北京供熱辦相關負責人介紹說，目前１３００多家供暖單位已具備供暖條件,，但是否啟動提前供暖還要進行部門會商,。北京２０１０年開始實施天氣會商機制，參照“連續(xù)５天平均氣溫低于５攝氏度”的標準,，僅在２０１２年決策由于出現(xiàn)極端天氣而提前供暖,。

“現(xiàn)在極端天氣多,，北方往往１０月底就很冷。冷不冷應根據(jù)老百姓的真實感受,。為什么必須是５天,？難道連續(xù)４天低溫就只能挨凍,？”朱莉說。

北方其他地區(qū)也有類似情況,。銀川市供熱條例規(guī)定,，采暖期為每年１１月１日至次年３月３１日。但１０月２６日寧夏多地突降大雪,，氣溫驟降,。寧夏大學南校區(qū)多位學生稱，這么冷的天氣卻沒有提前供暖,，同學們縮在教室里瑟瑟發(fā)抖,，根本沒法安心上課。

銀川市供熱物業(yè)管理辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，２６日氣溫驟降后,，該市已有２０家供熱面積達１０００多萬平方米的企業(yè)于２７日正式供熱,，但記者了解到,，銀川供熱總面積達６９００萬平方米，也就是說只有七分之一的面積實現(xiàn)了提前供暖,。

沈陽市沈河熱力公司生產(chǎn)總經(jīng)理石平說,，集中供暖達到溫度穩(wěn)定往往時間比較長，提前一些時間有助于提高供暖質量,。以沈陽為例，這些年一直倡導根據(jù)溫度提前供暖,，同時加強對企業(yè)的監(jiān)督,。在提前供暖期間，一些大型企業(yè)對暴露出的不足及時改正,，提高了正式供暖的服務質量,，用戶投訴率明顯下降。

集中供暖部分從福利轉為自費,，多地已嘗試提前供暖

北京工業(yè)大學建筑工程學院教授陳超說,，北方集中供暖體系形成于建國初期，從供暖方式到理念基本都參照了“蘇聯(lián)模式”,，包括規(guī)定連續(xù)５日平均氣溫低于５攝氏度即可供熱,。再加上根據(jù)北方各地當時的天氣情況，逐漸固定下來了供暖周期,?；竟┡軜嬓纬墒巧鲜兰o七十年代末了,。

鄭立均說，現(xiàn)行供暖標準沿用了好幾十年,，而現(xiàn)在的生活條件,、人口體質包括天氣狀況，與當年相比都已經(jīng)有了巨大變化,，所以應該因時而變,，讓供暖時間不再固化。

“以前老百姓更多追求溫飽,，現(xiàn)在則要更加舒適，對供熱時間和室溫有了更高要求,，提前供暖的要求能夠理解,。”鄭立均還強調,，當初的集中供暖屬于福利性質,，現(xiàn)在逐步過渡到自費使用，所以服務應該更加靈活和市場化,。

事實上，北方各省市近年來都陸續(xù)嘗試提前供暖,。今年已有吉林,、寧夏、遼寧,、甘肅,、陜西等地在局部區(qū)域實施了提前供暖。負責寧夏石嘴山市大部分城區(qū)供暖的星翰熱力公司黨總支書記許挺進說,，一周前突然降溫那一天,，市政府下通知要求當天１８點必須全部供暖，公司不折不扣地完成了任務,。

按照規(guī)定,，沈陽１１月１日起才正式供暖，但一些小區(qū)提前６天就陸續(xù)開通暖氣,。鐵西區(qū)居民金英感慨道：“這幾年都是十月下旬就開始冷了,，如果沒有暖氣，實在太難熬了,。供暖公司能夠提前供熱,，老百姓非常歡迎。”

節(jié)能,、成本,、公開決策三大問題需重點關注

多位業(yè)內人士提出，氣溫驟降時,，提前供暖無疑順應民意,。供暖除了應加大時間“彈性”外，還應有“剛性”的制度保障,。實行提前供暖，主要有三個問題需重點關注,。

一是節(jié)能問題,。多位專家表示，供暖與環(huán)保節(jié)能要平衡考慮,，大規(guī)模集中供熱很難快速根據(jù)氣溫變化進行反應,，動蕩的氣溫下會造成能源浪費。陳超提出,，北京是采取大范圍集中供暖的城市,，一旦溫度較低決定全面開啟鍋爐，整個管網(wǎng)熱起來需要一段時間,。但很有可能這段時間內氣溫又回升,，不過此時供暖已無法停止。

陳超說,，百姓的心情可以理解,，但也要權衡提前供暖與節(jié)能的關系。例如,，北京一些遠郊區(qū)的氣溫比城區(qū)低不少,，這些地方可以適當提前供暖，而從全市層面則需要謹慎推進,。

二是要關注成本提高的問題,。“目前,，提前供暖并不向用戶收取費用,，每提前一天，我們公司就要支付５０多萬元的運營成本,?！痹S挺進告訴記者。

多位地方政府相關負責人稱,，目前,，在全國很多地方，集中供暖還是半福利性質，需要政府劃撥財政補貼運營企業(yè),。如果再進行提前供暖,，意味著一些地方政府要投入更多的補貼。

寧夏住建廳城建處調研員王全超說,，根據(jù)各地制定的供暖條例,，法定供暖期外的提前供暖，應由各地人民政府做出決定,。除了天氣因素,，政府肯定還會有財力方面的考慮，因為如果決定提前供暖,，就需要政府向企業(yè)提供補貼,。

不過補貼總是暫時的，最終,，如果長期執(zhí)行提前供暖,，應該還將由用戶來支付費用?！按蠹叶荚敢馓崆肮┡?，但到了交錢時候，意見很可能就不統(tǒng)一,?！币晃粯I(yè)內人士說。

三是決策過程應加入更多民意,。有業(yè)內人士提出,，越是社會關注度高的民生問題，越需要公開,、提前征詢民意,。以北京的供暖會商制度為例，目前是供熱主管部門同發(fā)改委,、財政局與氣象局進行會商,，對天氣形勢進行研判，其實也可以考慮加入群眾代表,，或者提前進行社會調查,。

“不管在多大范圍內啟動提前供暖，但至少打破固化的供暖時間表已是共識,?！币晃还┡髽I(yè)負責人說，其實這種靈活性不但表現(xiàn)在提前供暖,，如果到了３月中旬,，天氣明顯轉暖,，也完全可以提前結束供暖?？傊且w現(xiàn)靈活,，注重民生關切，不能被僵化的規(guī)定束縛住,。（記者張展鵬,、韓潔、劉碩,、張亮,、汪偉、關桂峰）

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