2013年3月26日，浙江叔侄奸殺冤案獲平反后,，張高平（左）和侄子張輝向記者講述這些年的遭遇,。當年5月17日，浙江省高院共向叔侄二人支付國家賠償221.14萬元,。圖/視覺中國
在近年來一系列國家賠償案件引發(fā)關注和討論的同時,，一部旨在完善相關機制、讓國家賠償工作更具可操作性的地方規(guī)章“悄然上線”,。
這部名為《浙江省國家賠償費用管理辦法》（下稱辦法）的文件將于今年3月1日起正式施行,。值得關注的是，在當前對冤假錯案“始作俑者”問責不盡如人意的背景下,，辦法對責任人如何追償,、追償標準等作出了突破性規(guī)定。
如在《國家賠償法》的基礎上,，辦法明確提出國家賠償費用的追償比例根據違法性質,、損害后果以及被追償人過錯程度等因素確定，追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年平均工資的2倍,。
有評論認為,，這樣的規(guī)定更方便在司法實踐中執(zhí)行，“讓司法正義體現在每一處細節(jié),?！?/p>
設立追償制度成辦法最大亮點
“當時的背景是浙江出了幾個案子，包括張氏叔侄案,，省一級的財政賠了幾筆錢,，費用比較大，領導就關注了這個問題,。這么一大筆錢賠出去,，辦案的人不承擔點責任？人大代表和政協委員中也有議案提案,，要規(guī)范國家賠償管理,，關注背后追責問題?！闭憬斀洿髮W法學院張旭勇教授是當時國家賠償費用管理辦法課題組的負責人,，他告訴新京報記者，課題組從2014年暑期開始著手起草辦法,。
浙江省政府法制辦相關負責人此前接受采訪時,，談到國家賠償在具體實施中遇到的困難，包括國家賠償經費財政預算安排普遍不足,、賠償義務機關與財政部門在費用支付環(huán)節(jié)上職責不清,、對責任人追償追責難等。
在浙江省政府法制辦官方公號發(fā)布的“權威解讀”中,，辦法最大的亮點被認為是對國家賠償案件責任人依法實行問責,、追償制度，并建立追償實施機制,。
其實,，《國家賠償法》對追償制度已有規(guī)定,，但現實問題是啟動難。
在中國政法大學法治研究院院長王敬波看來,，追償難一直是國家賠償制度中的難點,，其原因在于責任界定困難，同時過度強調追責可能會影響工作人員的執(zhí)法積極性,。與之矛盾的是,，不追償又可能導致執(zhí)法人員濫用職權。
據張旭勇介紹,，課題組調研過程中去了五六個地市,、七八個縣，每次調研都會叫上政府法制辦,、法院,、檢察院、公安,、城管,、稅務、工商等職能部門或機構,，但“調研過程中,，沒有一個人提到國家賠償中曾有過追償案件?！?/p>
為了讓追償能夠啟動,，辦法規(guī)定財政部門在支付國家賠償費用之后，不管是否要追償,，國家賠償義務機關都要作出決定,。張旭勇稱，這樣的設定旨在約束和激勵國家賠償義務機關及時,、積極地行使追償權力,。
“不能不追償，但要有限度”
追償金額不超過國家公布的上一年度職工年平均工資2倍,，做到這種“精準定位”并不容易,。
要考慮追償力度，也要顧及對執(zhí)法公務人員的影響,?！肮珓諉T收入比較低，如果追償力度太大是否會打擊工作積極性,？”為此,，課題組在最初設計辦法時作了規(guī)定，最高上限是公務員工資的2倍。
工資收入又如何界定,？是否包括績效,？辦法后來又明確為國家公布的上一年度的平均工資。這樣規(guī)定的目的是為了提高追償制度的操作性,，避免在具體執(zhí)行中出現爭議,。
