2013年3月26日,，浙江叔侄奸殺冤案獲平反后，張高平（左）和侄子張輝向記者講述這些年的遭遇,。當(dāng)年5月17日,，浙江省高院共向叔侄二人支付國家賠償221.14萬元。圖/視覺中國

在近年來一系列國家賠償案件引發(fā)關(guān)注和討論的同時,，一部旨在完善相關(guān)機(jī)制,、讓國家賠償工作更具可操作性的地方規(guī)章“悄然上線”。

這部名為《浙江省國家賠償費用管理辦法》（下稱辦法）的文件將于今年3月1日起正式施行,。值得關(guān)注的是,，在當(dāng)前對冤假錯案“始作俑者”問責(zé)不盡如人意的背景下，辦法對責(zé)任人如何追償,、追償標(biāo)準(zhǔn)等作出了突破性規(guī)定,。

如在《國家賠償法》的基礎(chǔ)上，辦法明確提出國家賠償費用的追償比例根據(jù)違法性質(zhì),、損害后果以及被追償人過錯程度等因素確定,，追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。

有評論認(rèn)為,，這樣的規(guī)定更方便在司法實踐中執(zhí)行,，“讓司法正義體現(xiàn)在每一處細(xì)節(jié)?！?/p>

設(shè)立追償制度成辦法最大亮點

“當(dāng)時的背景是浙江出了幾個案子,，包括張氏叔侄案，省一級的財政賠了幾筆錢,，費用比較大,，領(lǐng)導(dǎo)就關(guān)注了這個問題。這么一大筆錢賠出去,，辦案的人不承擔(dān)點責(zé)任,？人大代表和政協(xié)委員中也有議案提案，要規(guī)范國家賠償管理,，關(guān)注背后追責(zé)問題,。”浙江財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院張旭勇教授是當(dāng)時國家賠償費用管理辦法課題組的負(fù)責(zé)人，他告訴新京報記者,，課題組從2014年暑期開始著手起草辦法,。

浙江省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受采訪時，談到國家賠償在具體實施中遇到的困難,，包括國家賠償經(jīng)費財政預(yù)算安排普遍不足,、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與財政部門在費用支付環(huán)節(jié)上職責(zé)不清、對責(zé)任人追償追責(zé)難等,。

在浙江省政府法制辦官方公號發(fā)布的“權(quán)威解讀”中,，辦法最大的亮點被認(rèn)為是對國家賠償案件責(zé)任人依法實行問責(zé)、追償制度,，并建立追償實施機(jī)制,。

其實,，《國家賠償法》對追償制度已有規(guī)定,，但現(xiàn)實問題是啟動難。

在中國政法大學(xué)法治研究院院長王敬波看來,，追償難一直是國家賠償制度中的難點,，其原因在于責(zé)任界定困難，同時過度強(qiáng)調(diào)追責(zé)可能會影響工作人員的執(zhí)法積極性,。與之矛盾的是,，不追償又可能導(dǎo)致執(zhí)法人員濫用職權(quán)。

據(jù)張旭勇介紹,，課題組調(diào)研過程中去了五六個地市,、七八個縣，每次調(diào)研都會叫上政府法制辦,、法院,、檢察院、公安,、城管,、稅務(wù)、工商等職能部門或機(jī)構(gòu),，但“調(diào)研過程中,，沒有一個人提到國家賠償中曾有過追償案件?！?/p>

為了讓追償能夠啟動,，辦法規(guī)定財政部門在支付國家賠償費用之后，不管是否要追償,，國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)都要作出決定,。張旭勇稱，這樣的設(shè)定旨在約束和激勵國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及時、積極地行使追償權(quán)力,。

“不能不追償,，但要有限度”

追償金額不超過國家公布的上一年度職工年平均工資2倍，做到這種“精準(zhǔn)定位”并不容易,。

要考慮追償力度,，也要顧及對執(zhí)法公務(wù)人員的影響?！肮珓?wù)員收入比較低,，如果追償力度太大是否會打擊工作積極性？”為此,，課題組在最初設(shè)計辦法時作了規(guī)定,，最高上限是公務(wù)員工資的2倍。

工資收入又如何界定,？是否包括績效,？辦法后來又明確為國家公布的上一年度的平均工資。這樣規(guī)定的目的是為了提高追償制度的操作性,，避免在具體執(zhí)行中出現(xiàn)爭議,。

相關(guān)報道:

• “收玉米獲罪”農(nóng)民改判無罪 將申請國家賠償

• 獲近20萬國家賠償 涉黑案無罪被告人為何還申訴？

• 浙江將明確國家賠償對責(zé)任人的追償比例

• 河北高院約見聶樹斌家屬及律師 聽取國賠申請理由

• 律師詳解聶樹斌家屬申請千萬國賠：精神撫慰金1200萬