劉俊海從三個(gè)方面總結(jié)了食品安全謠言造成的危害，他說(shuō)：“第一，從受害者的主體范圍來(lái)看,，人數(shù)眾多,，涉及千家萬(wàn)戶；第二,，從侵害的權(quán)益看,，涉及食品安全。國(guó)以民為本,，民以食為天,，食以安為先，食品安全信息如果出現(xiàn)謠言滿天飛的情況,，那就沒(méi)法保障了,；第三，謠言對(duì)國(guó)家食品監(jiān)管部門乃至整個(gè)政府部門的公信力傷害最嚴(yán)重,，如果謠言誤導(dǎo)的人多,，會(huì)對(duì)政府部門公信力產(chǎn)生影響?！?/p>

新規(guī)還需細(xì)化

一個(gè)值得關(guān)注的話題是,，在“塑料紫菜”謠言出現(xiàn)前，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布《食品安全欺詐行為查處辦法(征求意見稿)》,，其中將編造,、散布、傳播虛假食品安全信息的行為認(rèn)定為食品安全信息欺詐,，其涉及的對(duì)象不僅有單位,、個(gè)人，還包括媒體,。征求意見稿規(guī)定,，單位和個(gè)人編造、散布,、傳播虛假食品安全信息,，構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

對(duì)此,，劉俊海說(shuō),，國(guó)家食藥監(jiān)總局出臺(tái)的關(guān)于食品宣傳欺詐方面的部門規(guī)章可謂恰逢其時(shí)。

劉俊海說(shuō)：“該征求意見稿進(jìn)一步尊重和保障廣大消費(fèi)者知情權(quán),、選擇權(quán),、公平交易權(quán)、安全保障權(quán),，恢復(fù)消費(fèi)者的信心,，進(jìn)一步促進(jìn)食品企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步夯實(shí)食品安全法治的根基,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型提升監(jiān)管的公信力,，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督方式，包括傳統(tǒng)媒體,、新媒體的監(jiān)督方式,；促進(jìn)食品安全治理的現(xiàn)代化，提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平,。陽(yáng)光是最好的防腐劑,。謠言止于透明，謠言止于公開,，謠言止于智者,。進(jìn)一步打擊謠言的工作是法治工程、民心工程,、民生工程,、發(fā)展工程、和諧工程,?！?/p>

不過(guò)，劉俊海認(rèn)為,，該征求意見稿是國(guó)家食藥監(jiān)總局公布的管理辦法,，也就是部門規(guī)章，不能設(shè)定太多應(yīng)當(dāng)由法律,、行政法規(guī)設(shè)定的法律責(zé)任,。他建議，如果有可能,，將來(lái)可以將此辦法上升為行政法規(guī),。

朱毅也認(rèn)為，這一征求意見稿從法律層面上確保謠言不出爐不泛濫,，將食品安全謠言作為安全信息欺詐,，這種定性很好,。不過(guò)，“征求意見稿中對(duì)食品安全信息欺詐的法律責(zé)任只說(shuō)了‘構(gòu)成違反治安管理行為的,，應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)依法處理’,這一規(guī)定比較粗泛,，可以做一個(gè)量化處理，比如說(shuō)傳播超過(guò)多少次移交公安機(jī)關(guān)依法處理,，同時(shí)罰款多少,，我覺(jué)得細(xì)化才有意義”,。

最需協(xié)同治理

從刑法到食品安全法,，再到如今的《食品安全欺詐行為查處辦法(征求意見稿)》，可以說(shuō),，針對(duì)食品安全謠言的法律規(guī)定不少,，為何謠言仍屢禁不止？

劉俊海認(rèn)為,，治理食品安全謠言,，目前總體來(lái)講有法可依，食品安全法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法里都有相應(yīng)規(guī)定,，其他的法律也有規(guī)定,，但現(xiàn)在的問(wèn)題是執(zhí)法偏弱。

南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳也認(rèn)為,，治理食品安全謠言不僅需要法律,，還要建立監(jiān)管部門、科研機(jī)構(gòu),、公眾傳媒,、科學(xué)家和產(chǎn)業(yè)界的協(xié)作機(jī)制。

在朱毅看來(lái),，治理食品安全謠言,，首先要分級(jí)管理，按照謠言的危害程度對(duì)謠言進(jìn)行分級(jí)治理,，對(duì)于那些給產(chǎn)業(yè)造成傷害的謠言應(yīng)當(dāng)重拳出擊,。第二是要管住平臺(tái)，目前最大的問(wèn)題就是社交媒體成了食品安全謠言重災(zāi)區(qū),?！拔艺J(rèn)為，食品造謠信息發(fā)布的平臺(tái)要承擔(dān)連帶責(zé)任,，只有這樣,，平臺(tái)才會(huì)去管這種事情。也就是說(shuō),，不僅要追究信息發(fā)布者的法律責(zé)任,，也要把社交媒體平臺(tái)作為第一責(zé)任人在第一時(shí)間追責(zé),。如果不追究平臺(tái)的責(zé)任，此類謠言不會(huì)有終結(jié)的時(shí)候”,。

朱毅談到的第三點(diǎn)是,，企業(yè)和相關(guān)部門在辟謠時(shí)要一分為二，要尊重消費(fèi)者的真實(shí)體驗(yàn),，擺事實(shí)講道理,，不能夸大。比如此次“塑料紫菜”謠言,，消費(fèi)者可能會(huì)想到一種可能性,，即在生產(chǎn)過(guò)程中是否有塑料碎片掉進(jìn)去。企業(yè)和相關(guān)部門辟謠時(shí),，應(yīng)該把消費(fèi)者考慮的情況納入辟謠工作中,，企業(yè)如果不尊重消費(fèi)者的真實(shí)感受，消費(fèi)者就會(huì)反感企業(yè)的辟謠,。

“把以上三項(xiàng)工作做好了,，食品安全謠言會(huì)越來(lái)越少?！敝煲阏f(shuō),。

不過(guò)，在宋華琳看來(lái),，食品安全謠言可以說(shuō)是食品行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),，風(fēng)險(xiǎn)和安全不一樣，與危險(xiǎn),、違法也不一樣,，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)概率性的事件，所以風(fēng)險(xiǎn)只能被削減不能被消除?，F(xiàn)在,，自媒體發(fā)達(dá)，有個(gè)別自媒體可能出現(xiàn)嘩眾取寵,，語(yǔ)不驚人死不休等情況,，這就需要監(jiān)管部門、科學(xué)專家,、媒體做一些風(fēng)險(xiǎn)交流工作,，讓大家了解真相。

鄭風(fēng)田認(rèn)為,，現(xiàn)在,，公眾獲取信息的來(lái)源日趨多元化，在信息傳播過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)謠言,。關(guān)鍵問(wèn)題是,，大家為什么會(huì)傳播謠言,，這才是最需要解決的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出一些治理措施才能有效,。

劉俊海的建議是,，在實(shí)踐中，應(yīng)把謠言的表現(xiàn)形式,、謠言傳播的方式,、謠言制作的規(guī)律進(jìn)一步摸準(zhǔn)摸透，做到精準(zhǔn)監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管,、法治監(jiān)管、勤勉監(jiān)管,。特別需要說(shuō)明的是,，協(xié)同共治要調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者的力量。

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