劉俊海從三個方面總結(jié)了食品安全謠言造成的危害，他說：“第一,，從受害者的主體范圍來看,，人數(shù)眾多，涉及千家萬戶,；第二,，從侵害的權(quán)益看，涉及食品安全,。國以民為本,，民以食為天，食以安為先,，食品安全信息如果出現(xiàn)謠言滿天飛的情況,，那就沒法保障了；第三,，謠言對國家食品監(jiān)管部門乃至整個政府部門的公信力傷害最嚴(yán)重,，如果謠言誤導(dǎo)的人多，會對政府部門公信力產(chǎn)生影響,?！?/p>

新規(guī)還需細(xì)化

一個值得關(guān)注的話題是，在“塑料紫菜”謠言出現(xiàn)前,，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《食品安全欺詐行為查處辦法(征求意見稿)》,，其中將編造、散布、傳播虛假食品安全信息的行為認(rèn)定為食品安全信息欺詐,，其涉及的對象不僅有單位,、個人，還包括媒體,。征求意見稿規(guī)定,，單位和個人編造、散布,、傳播虛假食品安全信息,，構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)移交公安機關(guān)依法處理,。

對此,，劉俊海說，國家食藥監(jiān)總局出臺的關(guān)于食品宣傳欺詐方面的部門規(guī)章可謂恰逢其時,。

劉俊海說：“該征求意見稿進一步尊重和保障廣大消費者知情權(quán),、選擇權(quán)、公平交易權(quán),、安全保障權(quán),，恢復(fù)消費者的信心，進一步促進食品企業(yè)公平競爭,，進一步夯實食品安全法治的根基,，進一步實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型提升監(jiān)管的公信力，進一步創(chuàng)新社會監(jiān)督方式,，包括傳統(tǒng)媒體,、新媒體的監(jiān)督方式；促進食品安全治理的現(xiàn)代化,，提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平,。陽光是最好的防腐劑。謠言止于透明,，謠言止于公開,，謠言止于智者。進一步打擊謠言的工作是法治工程,、民心工程,、民生工程、發(fā)展工程,、和諧工程,。”

不過,，劉俊海認(rèn)為,，該征求意見稿是國家食藥監(jiān)總局公布的管理辦法，也就是部門規(guī)章,，不能設(shè)定太多應(yīng)當(dāng)由法律,、行政法規(guī)設(shè)定的法律責(zé)任。他建議,，如果有可能,，將來可以將此辦法上升為行政法規(guī)。

朱毅也認(rèn)為,，這一征求意見稿從法律層面上確保謠言不出爐不泛濫,，將食品安全謠言作為安全信息欺詐，這種定性很好,。不過,，“征求意見稿中對食品安全信息欺詐的法律責(zé)任只說了‘構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)移交公安機關(guān)依法處理’,這一規(guī)定比較粗泛,，可以做一個量化處理,，比如說傳播超過多少次移交公安機關(guān)依法處理，同時罰款多少,，我覺得細(xì)化才有意義”,。

最需協(xié)同治理

從刑法到食品安全法，再到如今的《食品安全欺詐行為查處辦法(征求意見稿)》,，可以說,，針對食品安全謠言的法律規(guī)定不少，為何謠言仍屢禁不止,？

劉俊海認(rèn)為,，治理食品安全謠言，目前總體來講有法可依,，食品安全法和消費者權(quán)益保護法里都有相應(yīng)規(guī)定,，其他的法律也有規(guī)定，但現(xiàn)在的問題是執(zhí)法偏弱,。

南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳也認(rèn)為,，治理食品安全謠言不僅需要法律，還要建立監(jiān)管部門,、科研機構(gòu),、公眾傳媒、科學(xué)家和產(chǎn)業(yè)界的協(xié)作機制,。

在朱毅看來,，治理食品安全謠言，首先要分級管理,，按照謠言的危害程度對謠言進行分級治理,，對于那些給產(chǎn)業(yè)造成傷害的謠言應(yīng)當(dāng)重拳出擊,。第二是要管住平臺，目前最大的問題就是社交媒體成了食品安全謠言重災(zāi)區(qū),?！拔艺J(rèn)為，食品造謠信息發(fā)布的平臺要承擔(dān)連帶責(zé)任,，只有這樣,，平臺才會去管這種事情。也就是說,，不僅要追究信息發(fā)布者的法律責(zé)任,，也要把社交媒體平臺作為第一責(zé)任人在第一時間追責(zé)。如果不追究平臺的責(zé)任,，此類謠言不會有終結(jié)的時候”,。

朱毅談到的第三點是，企業(yè)和相關(guān)部門在辟謠時要一分為二,，要尊重消費者的真實體驗,，擺事實講道理，不能夸大,。比如此次“塑料紫菜”謠言,，消費者可能會想到一種可能性，即在生產(chǎn)過程中是否有塑料碎片掉進去,。企業(yè)和相關(guān)部門辟謠時,，應(yīng)該把消費者考慮的情況納入辟謠工作中，企業(yè)如果不尊重消費者的真實感受,，消費者就會反感企業(yè)的辟謠,。

“把以上三項工作做好了，食品安全謠言會越來越少,?！敝煲阏f。

不過,，在宋華琳看來,，食品安全謠言可以說是食品行業(yè)的風(fēng)險，風(fēng)險和安全不一樣,，與危險,、違法也不一樣，風(fēng)險是一個概率性的事件,，所以風(fēng)險只能被削減不能被消除?，F(xiàn)在，自媒體發(fā)達(dá),，有個別自媒體可能出現(xiàn)嘩眾取寵,，語不驚人死不休等情況,，這就需要監(jiān)管部門、科學(xué)專家,、媒體做一些風(fēng)險交流工作,，讓大家了解真相。

鄭風(fēng)田認(rèn)為,，現(xiàn)在，公眾獲取信息的來源日趨多元化,，在信息傳播過程中可能會出現(xiàn)謠言,。關(guān)鍵問題是，大家為什么會傳播謠言,，這才是最需要解決的問題,，在此基礎(chǔ)上提出一些治理措施才能有效。

劉俊海的建議是,，在實踐中,，應(yīng)把謠言的表現(xiàn)形式、謠言傳播的方式,、謠言制作的規(guī)律進一步摸準(zhǔn)摸透,，做到精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,、法治監(jiān)管,、勤勉監(jiān)管。特別需要說明的是,，協(xié)同共治要調(diào)動廣大消費者的力量,。

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