央廣網(wǎng)昆明3月28日消息(記者李健飛李騰飛)據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)在昨天發(fā)布了云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施22條,，用七個(gè)“禁”字回應(yīng)了云南省長(zhǎng)阮成發(fā)在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間的承諾,，即“本月出臺(tái)史上最嚴(yán)的治理措施，治理云南旅游亂象,，力爭(zhēng)用一年時(shí)間從根本上改變?cè)颇下糜蝸y象?！?/p>
近段時(shí)間以來(lái),，云南旅游負(fù)面消息不斷，引發(fā)各界關(guān)注,。新公布的整治措施有哪些具體內(nèi)容,，對(duì)于已經(jīng)根深蒂固、泛濫成災(zāi)的旅游亂象而言,，這套措施能否“藥到病除”,？又將給旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)怎樣的影響？
旅游大省,，大而不強(qiáng),，也并不完美，已成為云南近年擺脫不掉的尷尬,。2016年全省旅游者達(dá)4.3億人次,，團(tuán)隊(duì)游客達(dá)2731萬(wàn)人次,，表面繁華的背后卻有另外一組數(shù)字。據(jù)國(guó)家旅游局通報(bào),，云南旅游投訴最高時(shí)占全國(guó)投訴量的60%,，截至今年2月，仍占34.8%,，位居全國(guó)第一,。在3月27日上午舉行的發(fā)布會(huì)上，云南旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁通報(bào)了7方面共22條整治措施,，重點(diǎn)清理不合理低價(jià)游和定點(diǎn)購(gòu)物,。嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷(xiāo)售,、經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品,；實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購(gòu)物附加條款,；嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同,，實(shí)行旅游合同電子化管理；建立旅行社“黑名單”制度,。取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物,，將所有旅游購(gòu)物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購(gòu)物,，嚴(yán)厲打擊購(gòu)物商店針對(duì)旅游者各類(lèi)欺詐銷(xiāo)售行為,。
這些措施如何具體落實(shí)？大家都管,，卻管不了的問(wèn)題如何解決,？余繁介紹，將在全省重點(diǎn)旅游區(qū)域推行綜合監(jiān)管模式,。在目前5州市和2縣市試行“1＋3＋N”旅游綜合監(jiān)管機(jī)制并取得實(shí)效的基礎(chǔ)上,，推行最高效的“1＋3＋N＋1”旅游綜合監(jiān)管模式。建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái),；強(qiáng)化旅游警察,、旅游巡回法庭、工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法3支隊(duì)伍,；建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。
對(duì)于如何落實(shí)地方州市政府的主體責(zé)任,，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人履職進(jìn)行監(jiān)督,，余繁介紹，考核問(wèn)責(zé)力度將不斷加大,?！搬槍?duì)目前各級(jí)政府在旅游市場(chǎng)監(jiān)管中存在的‘不愿管,、不敢管，管不了,、管不好’等責(zé)任不落實(shí)的情況,，我們以最嚴(yán)肅的措施推動(dòng)地方政府履職到位。一是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)屬地監(jiān)管責(zé)任,，州,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場(chǎng)監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游市場(chǎng)監(jiān)管納入年度綜合考評(píng)內(nèi)容,，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力,，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的,，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),；二是加大監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度,，每季度對(duì)州市進(jìn)行量化考評(píng),；季度綜合考評(píng)連續(xù)3次處于后3位的，對(duì)州,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,；連續(xù)3次處于末位的，對(duì)州,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé),。”
這被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的22條對(duì)于減小投訴和旅游糾紛究竟有多大功效,？昆明市人大代表,、律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李春光則認(rèn)為，有積極作用,，但還缺乏深度考量,。“如果這些制度和措施確實(shí)能夠執(zhí)行得比較有力,，相關(guān)旅游投訴確實(shí)能大幅減少,，由導(dǎo)游和旅行社主導(dǎo)的實(shí)施侵害消費(fèi)者的行為可能會(huì)大幅減少。有些問(wèn)題我們還是比較擔(dān)憂(yōu),，比如對(duì)于目前旅行社和導(dǎo)游之間的關(guān)系還缺乏深層次的剖析,。雖然根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，雙方建立了合同關(guān)系,，包括此次進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這種關(guān)系的建立,。實(shí)際上我們了解到，每月旅行社發(fā)給導(dǎo)游的工資是從導(dǎo)游自己包里掏出來(lái)交給旅行社又發(fā)給自己,。作為導(dǎo)游,，為了生存,，必然要從旅社社之外的主體獲取利益?！?/p>
去年11月,，游客在麗江被毆打事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)公眾擔(dān)憂(yōu),。對(duì)于游客在旅游地被打怎么辦,？遭遇不法分子怎么辦？云南省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)董勝?gòu)?qiáng)調(diào),，對(duì)專(zhuān)案要專(zhuān)人專(zhuān)辦,。“今后會(huì)在更多縣,、區(qū)會(huì)有更多的旅游警察隊(duì),，后者景區(qū)里面的派出所會(huì)加強(qiáng)這方面工作。現(xiàn)在我們這個(gè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍按照專(zhuān)業(yè)的工作模式來(lái)查處,。這幾起案件辦完以后云南旅游市場(chǎng)上的這種違法犯罪明顯減少,。”
隨著不合理低價(jià)游,、定點(diǎn)購(gòu)物被取消,，旅行社和旅游購(gòu)物企業(yè)畸形的經(jīng)營(yíng)模式將被中止。對(duì)于如何防止企業(yè)采取變相和隱蔽的方式繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營(yíng),？云南省工商局副局長(zhǎng)李晗說(shuō),，將嚴(yán)查“死灰復(fù)燃”的行為。在治理商業(yè)賄賂方面,，圍繞吃住行,、游娛購(gòu)等旅游要素企業(yè)，聚焦珠寶市場(chǎng),，大家比較關(guān)心的還有土特產(chǎn)品等旅游商品購(gòu)物店和旅行社,，嚴(yán)查以回扣、人頭費(fèi)還有剎車(chē)費(fèi),、傭金等名義進(jìn)行的商業(yè)賄賂行為,。要嚴(yán)防游、購(gòu)分離以后,，旅行社,、導(dǎo)游、與景點(diǎn)景區(qū),、商場(chǎng),、賓館飯店形成新的灰色利益鏈條。
但西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院院長(zhǎng)葉文則認(rèn)為，對(duì)于規(guī)范旅游合同和旅游購(gòu)物行為,，政府還應(yīng)掌握市場(chǎng)的深層次規(guī)律，不能單純粗暴的搞“一刀切”,。要明碼標(biāo)價(jià),，游客和旅游的經(jīng)營(yíng)者，合同應(yīng)該是契約,，政府要要確保所有旅游商品的真實(shí)性,，不能是假貨。明碼標(biāo)價(jià),，價(jià)格是市場(chǎng)行為不是政府行為,，隨行就市。
現(xiàn)在離4月15日22條整治措施正式施行還有半個(gè)月時(shí)間,。有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè),，措施將給云南旅游行業(yè)帶來(lái)“陣痛”和“轉(zhuǎn)型”。但在旅行社工作了十多年的趙先生則反映,，現(xiàn)在剛好是旅游淡季,，效果還看不出，有些旅行社可能還在觀望,?！拔覀兪盏竭@些整治措施，告之不能帶著進(jìn)店,、行程里面不能有店,。前期肯定誰(shuí)也不敢去犯。七八月份不一定到,，可能還會(huì)亂,。今天上午西安過(guò)來(lái)的團(tuán)，99含機(jī)票,、199含機(jī)票,，還照常發(fā)著收著團(tuán)的?！?/p>
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