社區(qū)服刑“中途之家”
2012年夏季，正是酷暑,，王勇額頭上淌著汗,，白汗衫領(lǐng)口處已經(jīng)浸了一圈圈水漬。他顧不上擦,，匆匆忙忙地跑到隔壁去買衣服,。工作人員說了，身份證上的證件照要求上身穿深色的,，他現(xiàn)在穿的不行,。
買了新的手機(jī)號(hào)，換上了新買的黑色T恤,，王勇從派出所走出來的時(shí)候終于可以松一口氣,。從昨天到現(xiàn)在，他一直處于懵懂又迷茫的狀態(tài),。身份證住址欄上還寫著他十年前的地址,，如今這個(gè)地址早就不存在。
雖然只是過了十余年，對(duì)王勇而言,，從入獄到出獄,，卻仿佛已經(jīng)過了大半輩子，而北京也早就不是他印象中的北京,。2001年的北京,，還沒有五環(huán)路，四環(huán)也沒有完全通,。十年后,，王勇透過車窗向外看，五環(huán)路上車水馬龍,，繁華仿佛夢境,。
沒有家人，沒有房子,，沒有收入來源,，在一個(gè)陌生的城市，面對(duì)著陌生的人群,，五十多歲的王勇覺得很迷茫,。他在內(nèi)心問自己：已經(jīng)這個(gè)歲數(shù)了，社會(huì)上有沒有人愿意接收我,？
2001年,，王勇因?yàn)閾尳僮锶氇z,，被判15年，減刑4年零4個(gè)月,，于2012年下半年出獄,。因?yàn)閷儆谛虧M釋放卻無家可歸、無親可投,、無生活來源的“三無人員”,，原所在街道司法所干警將其接出監(jiān)獄后，他遞交了過渡安置申請,。
2012年8月,，王勇走入朝陽區(qū)陽光中途之家，開始了為期半年的過渡安置階段,。
走進(jìn)寬敞明亮的大廳,，他看到大廳里的機(jī)構(gòu)介紹牌上寫著一句話：歌德說，不管應(yīng)懲罰人,，還是關(guān)愛人,，必定把人當(dāng)人看,。
“學(xué)員”
像王勇這樣的“三無人員”還有很多。
作為國內(nèi)首家為社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員提供過渡式管理和安置服務(wù)的機(jī)構(gòu),，截至2017年3月,，朝陽區(qū)陽光中途之家已經(jīng)為106名“三無人員”提供了三至六個(gè)月的過渡性食宿安置，協(xié)助辦理了落戶,、低保,、申請廉租房及補(bǔ)貼。
朝陽區(qū)陽光中途之家副主任李博告訴《中國新聞周刊》,，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立,，是在吸收外國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化創(chuàng)新，其背景是北京奧運(yùn)期間面臨的巨大安保壓力,。
2008年奧運(yùn)前夕,，朝陽區(qū)作為眾多奧運(yùn)比賽場館和大使館的聚集地，安保壓力劇增,。而在此期間如何有效管理社區(qū)服刑人員,，降低他們的再犯罪風(fēng)險(xiǎn)，成了朝陽區(qū)需要迫切解決的問題,。
此時(shí),，歐美等發(fā)達(dá)國家所采取的“中途之家”（halfway house）模式，進(jìn)入了朝陽區(qū)司法局的視線,。以美國為例,，“中途之家”又被稱為“社區(qū)矯正中心”，通常由非政府組織運(yùn)行,，其資金支持來源于政府基金或民間捐贈(zèng),，主要針對(duì)部分符合條件的社區(qū)服刑人員和提前從監(jiān)獄釋放的假釋人員。
作為以回歸社會(huì)為終極目標(biāo)的過渡性機(jī)構(gòu),，加入“中途之家”的人必須要遵守相應(yīng)的規(guī)則,，參加特定的項(xiàng)目,，并且積極尋找工作,。
經(jīng)過多方考察，朝陽區(qū)司法局認(rèn)為可以成立中國式的“中途之家”,。
朝陽區(qū)陽光中途之家于2007年12月25日破土動(dòng)工,，于2008年7月8日正式投入使用，占地7.5畝,，建筑面積4020平方米,。主要職能是為朝陽區(qū)社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員提供法制教育、心理輔導(dǎo),、社會(huì)適應(yīng)輔導(dǎo),、就業(yè)輔導(dǎo),、過渡性安置等服務(wù)。
李博說,，在“中途之家”前加了“陽光”二字,，是為了讓這一機(jī)構(gòu)更易被公眾理解和認(rèn)同。
2003年7月,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（簡稱《通知》）,，決定在北京等6個(gè)省（市）開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,。
《通知》稱,，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合條件的罪犯,，在社區(qū)內(nèi)由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及志愿者的協(xié)助下,，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
《通知》指出,，社區(qū)矯正的對(duì)象是罪行較輕,、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯,，或者經(jīng)過監(jiān)管改造,、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯,。具體適用范圍主要包括被判處管制,、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行,、被裁定假釋,，以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑等五種罪犯。
2012年5月,，北京市高級(jí)人民法院,、北京市檢察院、北京市公安局和北京市司法局聯(lián)合發(fā)布《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》,，將五類人員縮小為四類,，不再將被剝奪政治權(quán)利的罪犯納入社區(qū)矯正的適用范圍。
以2003年為開端,，中國的社區(qū)矯正體系開始逐漸建立,。隨后,，北京各區(qū)縣紛紛成立了陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心，其性質(zhì)為司法局下屬的民間非營利組織,。
與陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心的民間非營利組織性質(zhì)不同,，陽光中途之家是朝陽區(qū)司法局下屬的正科級(jí)事業(yè)單位，其成立后承擔(dān)了前者的部分職能,。一般會(huì)配備2至3名干警參與管理,，以增加其執(zhí)法的權(quán)威性。
李博指出,，陽光中途之家的政府背景是其本土化的重要特征,。歐美等國的中途之家大多為非政府組織，而在中國,，其官方機(jī)構(gòu)的性質(zhì),，會(huì)減少公眾對(duì)于上述人員在社區(qū)服刑的恐慌。
李博說,，矯正工作要?jiǎng)側(cè)岵?jì),，“剛性是要求矯正人員遵守規(guī)章制度，柔性是要春風(fēng)化雨,，潤物無聲,。”她反復(fù)地提到四個(gè)詞：平等,，愛,，尊重和包容?！斑@些都要通過點(diǎn)滴之處滲透給他們,，讓他們找到自己身上的發(fā)光點(diǎn)，重新樹立自信,，認(rèn)為自己也是有價(jià)值的,。”
比如,，他們從不稱呼服刑人員為“服刑人員”,，而是統(tǒng)一叫“學(xué)員”，也不會(huì)稱呼王勇們?yōu)椤叭裏o人員”,，而是叫他們老王,、老李和老張,。
最初,，工作人員和服刑人員在不同的餐廳吃飯。很快,，工作人員意識(shí)到服刑人員對(duì)此有些“敏感”,，于是及時(shí)調(diào)整,，開始和“學(xué)員”在一個(gè)食堂吃飯，伙食都是一樣的標(biāo)準(zhǔn),。
被抽調(diào)到中途之家的干警苗敬增對(duì)《中國新聞周刊》說,，“工作人員吃得好不好不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是不能讓服刑人員覺得受到了歧視,，要讓他們感覺到一種平等的尊重,。”
教育
下午一點(diǎn)五十分,，午休時(shí)間過后,，課前一支歌準(zhǔn)時(shí)開唱。
“多少追夢的身影,，奔跑著擁抱希望,，一路同行的人們，心中暖洋洋,，陽光路上,，無限風(fēng)光……”干警唱著“陽光路上，無限風(fēng)光”,，學(xué)員們也跟著唱,。
上午的拘謹(jǐn)開始消融。自從早上九點(diǎn)半報(bào)到后,，一連串的開班動(dòng)員,、法律講座、紀(jì)律講評(píng),，讓學(xué)員們繃緊了心里的弦,。干警苗敬增在臺(tái)上說：“今明兩天，你們學(xué)習(xí)的情況和表現(xiàn)將會(huì)被記錄在案,，算作你們?nèi)粘５目己?。?/p>
學(xué)員們意識(shí)到,，自己仍然是服刑人員,，社區(qū)服刑也是服刑。度過這兩天的分類教育,，他們中的大多數(shù)人就只剩下一個(gè)解矯前教育,，然后才是徹底自由。
據(jù)李博介紹,，每一個(gè)社區(qū)服刑人員,，都需要在刑期開始的前三個(gè)月內(nèi)，接受一次初始教育,，在臨近解除矯正期的前兩個(gè)月內(nèi),，接受一次解矯前教育,。中間階段再接受一次中期教育。
初始教育為期四天,，主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)規(guī)矩意識(shí),，講解社區(qū)矯正的基本規(guī)則和要求，幫助對(duì)社區(qū)矯正有些懵懂的新學(xué)員們迅速了解情況,。
干警苗敬增說,，以前每次初始教育結(jié)束后，都會(huì)給學(xué)員們頒發(fā)結(jié)業(yè)證,，舉行結(jié)業(yè)式,。結(jié)業(yè)式雖不隆重，卻很溫馨,，中途之家會(huì)把這四天發(fā)生的點(diǎn)滴制作成視頻播放,，每個(gè)學(xué)員都會(huì)把培訓(xùn)期間的收獲和感想寫成書面的心得體會(huì)上交，由中途之家從中選出1至2個(gè)代表分享自己的故事,。
苗敬增還記得,，讓他印象最深的，是學(xué)員們闡述自己給家人帶來的傷害時(shí)臉上的表情,，痛苦,、迷茫、羞恥,、愧疚,。傷害背后的故事各種各樣，但學(xué)員們的內(nèi)心卻有著某種共鳴,。
2014年,，北京市司法局要求將新接收的社區(qū)服刑人員統(tǒng)一安排，在位于大興區(qū)的北京社區(qū)服刑人員集中教育中心集中進(jìn)行初始教育,。自此,，初始教育職能被統(tǒng)一收歸市司法局，各區(qū)縣陽光中途之家主要負(fù)責(zé)中期教育和解矯前教育,。
中期教育是在社區(qū)服刑人員進(jìn)入“疲倦期”或“松懈期”時(shí),，給他們緊緊弦。解矯前教育,，則是由陽光中途之家聯(lián)合公,、檢、法三家,，對(duì)學(xué)員們進(jìn)行有針對(duì)性的警示教育,，總結(jié)梳理其矯正期間的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)矯正與安置幫教的銜接。
除了上述以時(shí)間軸為核心的分期教育以外,，陽光中途之家還會(huì)針對(duì)女性、未成年和非京籍等社區(qū)服刑人員開展分類教育,，并且推行按罪錯(cuò)分類教育體系,。
上面齊唱《陽光路上》的情形，就發(fā)生在朝陽區(qū)陽光中途之家一期以“侵犯人身權(quán)利類”罪犯為主要對(duì)象的分類教育課堂上,。
課前一支歌結(jié)束后,，下午的課程就開始了。先是心理健康講座,，然后是考前輔導(dǎo),，考試內(nèi)容一如既往是《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》。作為規(guī)范社區(qū)矯正人員的指南和具體要求,，《實(shí)施細(xì)則》是每次分類教育的必考內(nèi)容,，目的是讓學(xué)員們在背誦規(guī)則的同時(shí)牢記身份，重拾規(guī)矩意識(shí),。
在現(xiàn)有的社區(qū)矯正體系中,，由各街鄉(xiāng)司法所對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常管理。除了每周一次電話匯報(bào)以外,，社區(qū)服刑人員還要每月到司法所當(dāng)面匯報(bào),，每三個(gè)月提交一份矯正小結(jié)，書面反映自己的矯正情況,。
晚上七點(diǎn),，學(xué)員們準(zhǔn)時(shí)開始收看《新聞聯(lián)播》，隨后觀看由陽光中途之家自制的視頻《整理內(nèi)務(wù)》,，有時(shí)也會(huì)觀看《感動(dòng)中國》,。
女性分類教育則主要開展一些婦女權(quán)益類課程和講座，如女子防身術(shù),、防止性侵和家庭暴力等,。據(jù)李博介紹，女性社區(qū)服刑人員多為過失犯罪,，有的因情,，有的為家，很少為錢,，也有一些因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)而被蒙騙犯罪,。
未成年分類教育的內(nèi)容則以法制健康教育,、心理咨詢?yōu)橹鳌Ｃ糠曛卮蠊?jié)假日前夕，陽光中途之家也會(huì)針對(duì)可能出京回老家的非京籍社區(qū)服刑人員,，開展與公共安全和交通安全有關(guān)的教育,。
截至今年3月，朝陽區(qū)陽光中途之家共舉辦各類初始,、集中,、解矯前和分類教育培訓(xùn)共235期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到4840人,。
陽光中途之家還與18家職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校合作,，由這些學(xué)校定期推送專業(yè)目錄，經(jīng)過篩選后下放到各街鄉(xiāng),。職業(yè)培訓(xùn)并非強(qiáng)制,，各街鄉(xiāng)會(huì)在了解社區(qū)服刑人員意愿的基礎(chǔ)上，提供相關(guān)服務(wù),。
比較熱門的專業(yè)和技能包括面點(diǎn)制作,、廚師、美容美發(fā),、電工,、電焊，以及機(jī)械操作,。女性一般傾向于選擇美容美發(fā),、面點(diǎn)制作和插花。
至今,，朝陽區(qū)陽光中途之家已經(jīng)聯(lián)合技能培訓(xùn)學(xué)校開展技能培訓(xùn)565人次,，通過就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn),、職業(yè)推介等,，為3045人次提供了就業(yè)服務(wù)，其中73人獲得中級(jí)職業(yè)資格證書,。
融合
王勇想找個(gè)開車的工作,。他的駕駛技術(shù)很好，年紀(jì)大了,，也做不來體力活,。
從監(jiān)獄出來后，王勇才發(fā)現(xiàn)生活的殘酷,，不是光憑著“努力”二字就可以輕易克服,。
剛開始，他不會(huì)坐公交,，買了手機(jī)不會(huì)用,，也不懂字母,，每次都磕磕絆絆地比劃著用“手寫”體發(fā)短信。原有的駕駛證作廢了,，他花了500元重考,，進(jìn)行激活。有了駕駛證,，他開始努力找司機(jī)的工作,。從報(bào)紙上、網(wǎng)上,，以及廢棄墻上的小廣告里,。
抄好了電話打過去,。
對(duì)方問：多大了,？
他說：五十好幾。
“不好意思,，我們不用那么大的,。”啪,！對(duì)方掛了電話,。
王勇開始撥打下一個(gè)。就這樣在希望和失望中不斷徘徊,，冷水被潑得多了,，他也習(xí)慣了。不找工作的時(shí)候,，他就在房間里畫圖,，既消磨時(shí)光，也不用出去亂花錢,。王勇一直對(duì)小型機(jī)械感興趣,，十幾歲的時(shí)候就開始做木工活，后來當(dāng)兵期間接觸了專業(yè)的機(jī)械,，也學(xué)會(huì)了畫圖,。
他設(shè)計(jì)了一個(gè)小型立體泊車設(shè)備。與北京市較為普遍的大型連體泊車設(shè)備不同,，他的立體車位可以停放四輛車,，容積率大，靈活小巧,。中途之家的工作人員提起王勇,，都說他踏實(shí)、認(rèn)真,，不搞虛的,。
王勇努力讓自己融入社會(huì),。他常和干警們聊天，從他們口中獲得關(guān)于社會(huì)的各種訊息,。漸漸地,，他學(xué)會(huì)了使用QQ和微信,，也能看懂導(dǎo)航,。他開始擴(kuò)大找工作的范圍,。
他很感謝中途之家的工作人員,，他們教他如何使用手機(jī)，如何導(dǎo)航查地圖,，在他對(duì)北京龐大而復(fù)雜的交通系統(tǒng)一頭霧水的時(shí)候,，幫他寫好每一輛可以坐的公交和站名，并畫下具體的路線,。
除了駕駛技術(shù)不錯(cuò)外,，王勇還曾在監(jiān)獄里考了個(gè)廚師證。后來聯(lián)系上一個(gè)食堂,，對(duì)方同意用他,，可以給他上五險(xiǎn)一金。但王勇有顧慮,，因?yàn)樯媳ｋU(xiǎn)就意味著沒有資格享受低保和廉租房,，而自己租房壓力太大,，于是這份工作也就不了了之,。
后來,，經(jīng)過諸多波折，在進(jìn)入陽光中途之家后的第四個(gè)月里,，王勇終于找到了一份代駕工作,，門檻低，不限年齡,，只要會(huì)開車就行,。一晚上可以賺300元左右，白天大約是200?300元,，一個(gè)月下來差不多能賺一萬多,，而且時(shí)間比較自由，王勇非常滿足,。
談及在中途之家的半年生活,，王勇感觸最深的是兩個(gè)字：孤獨(dú)。
他說,，與監(jiān)獄相比,，這里雖然自在,，但感覺太空了,，“以前監(jiān)獄的時(shí)候十多人一個(gè)房間，現(xiàn)在只有我一個(gè),?！彼畈贿m應(yīng)的是完全靠自己生活，坐車,、吃飯都要花錢,，“以前在里面什么都不用考慮,，省心?！?/p>
更深的孤獨(dú)感來自社會(huì)現(xiàn)實(shí)和人情冷暖。他請人幫忙,，對(duì)方說你要請我吃飯,，他找人借錢，對(duì)方問可以獲得什么好處,。“談什么事都講利益,。”
他向兩個(gè)以前關(guān)系不錯(cuò)的人借幾百塊錢應(yīng)急,，對(duì)方說：剛交完房租，身上沒錢,。
王勇知道,，他們不是真沒有,，是不想借,，“怕我還不起,。”
2016年8月,，王勇拿到了廉租房的鑰匙,。生活穩(wěn)定了，他開始考慮重新組建家庭,，卻發(fā)現(xiàn)難度很大,。
“我跟人見面，她問有車嗎，開什么車,？有房嗎,，多大房？我就很尷尬,，沒法說實(shí)話,。只能說搖號(hào)呢，搖了三年還沒搖到,?！?/p>
為了鍛煉口才，性格內(nèi)向的他主動(dòng)提出回中途之家現(xiàn)身說法,，分享自己的故事,。
朝陽區(qū)陽光中途之家心理咨詢師孟衛(wèi)國告訴《中國新聞周刊》，不僅社會(huì)上的歧視容易給社區(qū)服刑人員造成心理陰影,，他們有時(shí)候也會(huì)下意識(shí)地給自己貼標(biāo)簽,。而心理咨詢師和中途之家的工作人員要做的工作，就是幫助引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)自我摘帽,，消除自卑,。
“如果你沒辦法改變別人的想法，只能改變自己,?！?/p>
據(jù)李博介紹，朝陽區(qū)陽光中途之家每月都會(huì)組織社區(qū)服刑人員參加“愛心活動(dòng)”,，如制作手工皂,，送去敬老院和福利院，和老人孩子們一起栽種芽苗菜等,。每次活動(dòng),，她能看到這些學(xué)員的另一面，“他們會(huì)變得更加柔軟,?！?/p>
孟衛(wèi)國做團(tuán)體心理輔導(dǎo)時(shí)，總喜歡讓學(xué)員們圍成一個(gè)圈,，他就坐在他們中間,。這是在告訴他們：他和他們之間是平等的，他沒有把他們當(dāng)作服刑人員,，而是朋友,。
即便如此，還是有人提出了異議,。有學(xué)員指出，他們都穿著標(biāo)志服刑人員身份的綠色馬甲，而老師沒穿,，不公平,。孟衛(wèi)國笑笑，說如果有人愿意的話,，可以脫掉,，當(dāng)場就有很多人脫掉。
“馬甲穿與脫的過程,，就是一種自我改變的過程,。穿上就好像在強(qiáng)調(diào)自己是社區(qū)服刑人員，于是大家都希望脫掉,。脫的過程,，反映出大家是一種平等的關(guān)系?！?/p>
與朝陽區(qū)類似,，自2014年后，懷柔區(qū)陽光中途之家也引入專業(yè)的心理咨詢師,，對(duì)每個(gè)新接收的社區(qū)服刑人員進(jìn)行一對(duì)一談話教育,，逐一開展個(gè)體心理測評(píng)與輔導(dǎo)，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給街鄉(xiāng)司法所,，為他們的日常管理提供基礎(chǔ),。
張宇因敲詐勒索罪被判緩刑，在懷柔區(qū)接受為期一年的社區(qū)矯正,。他告訴《中國新聞周刊》,，剛被法院判決社區(qū)矯正的時(shí)候心里很壓抑，當(dāng)時(shí)的心理測評(píng)結(jié)果顯示他有較嚴(yán)重的抑郁傾向,。經(jīng)過一段時(shí)間一對(duì)一的心理輔導(dǎo),，他也努力自己調(diào)節(jié)，現(xiàn)在感覺比以前好多了,。
張宇平時(shí)大多數(shù)時(shí)間待在家里,，但仍經(jīng)常感受到左鄰右舍異樣的眼光。陽光中途之家的工作人員勸他,，人生長著呢,，相較過去，未來更重要,。
《中國新聞周刊》問心理咨詢師孟衛(wèi)國,，對(duì)于社區(qū)服刑人員和“三無人員”來說，如何才能使他們有足夠的勇氣面對(duì)這些挫折,，他說了三個(gè)字：活下去,。
困境
每月,，孟衛(wèi)國都會(huì)接到通知，去朝陽區(qū)陽光中途之家進(jìn)行心理輔導(dǎo),。但他也承認(rèn),，輔導(dǎo)大多是一次性的，由于他本人并非中途之家的工作人員,，因此很難提供長線的心理咨詢服務(wù),。
李博指出，目前,，朝陽區(qū)陽光中途之家社區(qū)矯正工作所面臨的難點(diǎn),，是如何整合分散的社會(huì)資源，使得社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正的支持和幫扶更加專業(yè)化和系統(tǒng)化,。
她說,，現(xiàn)在的情況是，心理老師分別來自七八個(gè)不同的機(jī)構(gòu),，他們之間互相都是補(bǔ)位的角色,，“甚至年末的時(shí)候，想要請各位老師來中途之家梳理一下一整年的工作情況,，時(shí)間都經(jīng)常湊不上,。”
與孟衛(wèi)國的顧慮一致,，李博也希望能有某個(gè)心理咨詢師作為中途之家長期而穩(wěn)固的合作對(duì)象,，而不是經(jīng)常更換。
她希望由專業(yè)的機(jī)構(gòu)牽頭,，將這些零散的社會(huì)機(jī)構(gòu)整合成一個(gè)統(tǒng)一的,、組織性更強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)下面可以有很多不同的分支,，分別提供相應(yīng)的服務(wù),。但對(duì)陽光中途之家而言，它的合作對(duì)象只指向這個(gè)龐大的統(tǒng)一機(jī)構(gòu),，無論是年底評(píng)估,，還是系統(tǒng)性研究成果的共享，都只針對(duì)這個(gè)整合組織,。
孟衛(wèi)國指出,，目前的問題是社會(huì)支持系統(tǒng)的缺失，應(yīng)該建立一種長效機(jī)制,，可以持久地為“兩類人員”提供長期的技術(shù),、資金支持，以及更加精細(xì)化,、針對(duì)性更強(qiáng)的服務(wù),。
懷柔區(qū)的情況與朝陽區(qū)有所不同,。由于地處邊郊，農(nóng)村土地較多,，且人口密度小,，新接收的社區(qū)服刑人員人數(shù)少,。每次分期教育的參與人數(shù)大約在5至10人左右,，很少超過15人。
一位不愿具名的懷柔區(qū)社區(qū)矯正工作人員對(duì)《中國新聞周刊》說,，他們希望社會(huì)力量參與到社區(qū)矯正中來,，為社區(qū)服刑人員提供疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差,、修復(fù)與家庭和社會(huì)關(guān)系,、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等社會(huì)化專業(yè)服務(wù)。但如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正專業(yè)力量與社會(huì)力量的融合,，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索,。
這位工作人員指出，之所以對(duì)輕刑犯實(shí)施社區(qū)矯正,，其中一個(gè)目的是為了避免這部分人員在監(jiān)獄服刑受到“交叉感染”,。“所以,，一直以來,，懷柔區(qū)都力推小班教學(xué)，既有利于增強(qiáng)教育的互動(dòng)性,，又能有效避免‘感染’”,。
他擔(dān)心，如果一下子步子邁得太大,，引入社會(huì)力量后使社區(qū)服刑人員相互接觸的機(jī)會(huì)增多,，這些服刑人員可能會(huì)相互“感染”。而農(nóng)村不比城市,，其“熟人社會(huì)”的特征加深了他們的這種擔(dān)憂,。
而在執(zhí)法實(shí)踐層面，社區(qū)矯正工作也面臨很多困難,。
依據(jù)“兩院兩部”發(fā)布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作,。然而上述工作人員指出,，司法行政機(jī)關(guān)沒有刑罰執(zhí)行權(quán)，在具體的管理實(shí)踐中缺乏強(qiáng)制力,，其職能定位和工作性質(zhì)都不明確,。
由于工作性質(zhì)不明確,，社區(qū)矯正人員對(duì)執(zhí)行工作心理上無法形成認(rèn)同，職業(yè)榮譽(yù)感淡薄,?！俺丝嗑褪抢郏€名不正言不順,。而且相較其他的司法行政工作,，社區(qū)矯正最易被追責(zé)?！?/p>
按照正常的工作程序,，依據(jù)“兩院兩部”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理意見》，如果社區(qū)服刑人員在服刑期間違反有關(guān)法律,、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定,，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法行政機(jī)關(guān)提請收監(jiān),，人民法院依法裁定,，隨后由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助,。
然而,，上述工作人員告訴《中國新聞周刊》，在與公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄的銜接過程中,，目前仍存在“提請收監(jiān)后卻收監(jiān)難的情況”,。
例如，社區(qū)服刑人員王某有吸毒史,，又患有動(dòng)脈血管瘤和艾滋病,，緩刑期間多次盜竊，當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)因此提請收監(jiān),，但看守所因不具備羈押條件無法對(duì)其接收,，因而無法完成由看守所轉(zhuǎn)移到監(jiān)獄的程序。
據(jù)知情人士透露,，由于家里和所在村都拒絕接收王某,，他就在幾個(gè)地區(qū)流動(dòng)居住，但每到一個(gè)地方,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就會(huì)鼓動(dòng)其所在的村居委會(huì)將其轟走,。
另一位社區(qū)服刑人員張某，因在矯正期內(nèi)違背有關(guān)規(guī)定而被撤銷緩刑,，提請收監(jiān),，由于有關(guān)部門之間的銜接不暢，直到矯正期已滿,，他仍未被收監(jiān),。此時(shí),，在矯正期已結(jié)束的情況下，是否有正當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)繼續(xù)對(duì)其執(zhí)行收監(jiān),？目前,，對(duì)于此類情況的相關(guān)規(guī)定，仍然是一個(gè)空白,。
還另有一位社區(qū)服刑人員,，因逃債而在社區(qū)矯正期內(nèi)脫逃，下落不明,。當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)提請收監(jiān)后,，請求公安機(jī)關(guān)協(xié)助追逃。但依據(jù)公安機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定,，王某的情況不符合“網(wǎng)上追逃”的條件，故不能列入在逃人員數(shù)據(jù)庫,。
針對(duì)這些特殊人群,，有關(guān)部門每年都會(huì)召開“特殊人群專項(xiàng)組會(huì)議”，然而每次討論的結(jié)果都是“繼續(xù)協(xié)調(diào)收監(jiān)”,。
無奈之下,，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)只能對(duì)這類特殊人群持續(xù)保持關(guān)注，比如定期走訪,，了解其生活狀況和慣常行為,，并及時(shí)通報(bào)給有關(guān)部門，卻沒有措施也沒有手段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管,。
（為保護(hù)采訪對(duì)象隱私,，文中王勇、張宇均為化名）
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