記者調(diào)查了解到,，目前,，不少地方對于優(yōu)秀歷史建筑的管理處于九龍治水狀態(tài)，雖然房管,、土地,、城管甚至環(huán)保、消防等部門都有這方面的職責(zé),，但結(jié)果反倒是歷史建筑被拆卻無人制止的事件頻頻發(fā)生,。

三問：私人財產(chǎn)處置權(quán)利與歷史建筑保護義務(wù)能否對等？

顯然,，擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑業(yè)主的行為理應(yīng)受到譴責(zé),。但當一幢房屋被命名為優(yōu)秀歷史建筑后，對于業(yè)主來說是否意味著失去私人財產(chǎn)處置權(quán),、反而會背上沉重的建筑保護包袱,？權(quán)責(zé)能否對等？

保護優(yōu)秀歷史建筑,，并不意味著不能進行改造,。一位居委會主任告訴記者，上海灘不少老洋房,，內(nèi)部使用木質(zhì)樓梯,，年代久遠后出現(xiàn)損壞和腐朽，不改造可能存在安全隱患,。另外,，老建筑內(nèi)部的衛(wèi)生間等設(shè)施，不符合現(xiàn)代人生活習(xí)慣,，也存在改造的必要,。

王女士也表示,，2016年10月，當其準備裝修入住時,，發(fā)現(xiàn)房子內(nèi)部已經(jīng)嚴重腐爛，“房子原來的木質(zhì)結(jié)構(gòu)損壞得很嚴重,，墻體也發(fā)生了傾斜,。設(shè)計師認為房子如果不用硬質(zhì)材料進行加固，就無法住人,。畢竟這個房子已經(jīng)快一百年了,，最后我們決定將房子進行拆除?！?/p>

“有些改造,，比如把以前人為隔離的房間重新打通，更加符合歷史建筑風(fēng)貌,。所以,，對于不涉及房屋外立面和輪廓的改造，我們干涉得比較少,?！鄙鲜鼍游瘯魅握f。

事實上,，對于供租住的和私有的歷史保護建筑,，上海市人大常委會于2010年9月頒行的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》明確了保護建筑的責(zé)任人，即房屋的所有人必須負責(zé),?！暗牵瑢嵺`證明這樣的規(guī)定失之粗疏,，并不利于將保護工作落實到位,。對于私有產(chǎn)權(quán)房屋，政府對房屋所有人的硬約束很難落地,?！眲偙硎尽哂袣v史文化價值的優(yōu)秀建筑進行保護,，是政府和業(yè)主共同的責(zé)任,。為避免悲劇再次發(fā)生，政府還宜正視業(yè)主需求,，讓業(yè)主保護建筑的責(zé)任和權(quán)利對等,。

具體來說，劉剛認為地方政府應(yīng)該提高監(jiān)管和服務(wù)水平,。首先應(yīng)加強事前監(jiān)管,，在保護歷史建筑中提高服務(wù)意識,，如預(yù)判可能發(fā)生的破壞建筑物行為，在交易前即對業(yè)主列出“負面清單”,，明確業(yè)主改造房屋不能突破的底線,；同時在“事中監(jiān)管”方面，嚴格監(jiān)管環(huán)節(jié)的審批和報批流程,，加強對業(yè)主的指導(dǎo)工作,；事后則應(yīng)加大懲罰力度，避免更多“擅自”改造的行為,。

此外,，還有專家建議要注意行政與社會力量相結(jié)合，利用居委會和物業(yè)力量,，采取定期巡視等手段,，完善歷史建筑保護制度建設(shè)。善用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，摸清歷史建筑的大數(shù)和家底,，有的放矢進行針對性保護。