需要取得《許可證》的“節(jié)目類視頻”與用戶上傳的“非節(jié)目類視頻”如何界定區(qū)分，并不清晰。這意味著,，管制較嚴(yán)格的“節(jié)目類視頻”,，在界限不清晰的情況下,，管理部門握有很大解釋權(quán)，存有管轄范圍擴(kuò)大化的可能。

《財(cái)經(jīng)》記者張瑤/文李恩樹(shù)/編輯

6月22日，新浪微博,、AcFun,、鳳凰網(wǎng)等網(wǎng)站被國(guó)家新聞出版廣電總局（下稱廣電總局）責(zé)令要求關(guān)停視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，進(jìn)行全面整改,。

原因是,，上述網(wǎng)站在不具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》（下稱《許可證》）的情況下開(kāi)展視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，并且大量播放不符合規(guī)定的時(shí)政類視聽(tīng)節(jié)目和宣揚(yáng)負(fù)面言論的社會(huì)評(píng)論性節(jié)目,。

由于AcFun為視頻網(wǎng)站,，消息傳出后，引發(fā)網(wǎng)站將關(guān)停的擔(dān)憂,。目前，AcFun網(wǎng)站運(yùn)轉(zhuǎn)正常,，可正常觀看用戶自主上傳和播放的視頻,。新浪微博上，亦可正常觀看和瀏覽視頻,。

22日晚,，新浪微博回應(yīng)，微博用戶上傳非節(jié)目類視頻不受影響,，但只有取得《許可證》的微博用戶,，才能上傳視聽(tīng)節(jié)目。

需要取得《許可證》的“節(jié)目類視頻”與用戶上傳的“非節(jié)目類視頻”如何區(qū)分,，界限是什么,？這令許多人費(fèi)解。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù),，是指制作、編輯,、集成并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目,，以及為他人提供上載傳播視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的活動(dòng)。

依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）》（2017年）(下稱《目錄》),，網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)分為四大類,，共17種。其中,，時(shí)政類視聽(tīng)新聞節(jié)目首發(fā)服務(wù),，自辦專業(yè)視聽(tīng)節(jié)目，重大政治,、軍事等活動(dòng)時(shí)間的實(shí)況直播,，專業(yè)類視聽(tīng)節(jié)目的主持、訪談,、報(bào)道,、評(píng)論,，網(wǎng)絡(luò)劇制作、播出服務(wù)等,，均需獲得類別不同的《許可證》,。

這些類別以外的屬于“非節(jié)目類視頻”。例如,，網(wǎng)站用戶上傳普通家庭影像,、風(fēng)光、寵物等視頻,，不受“節(jié)目類視頻”規(guī)定限制,。

但兩者界限并不清晰，比如《目錄》中所列“文藝,、娛樂(lè),、科技、財(cái)經(jīng),、體育,、教育等專業(yè)類視聽(tīng)節(jié)目的匯集、播出服務(wù)”,、“聚合網(wǎng)上視聽(tīng)節(jié)目的服務(wù)”等,，并無(wú)進(jìn)一步的細(xì)化說(shuō)明。

如果用戶自行上傳連載發(fā)布,、或者編輯聚合發(fā)布寵物類視頻,，是否會(huì)受到“節(jié)目類視頻”規(guī)定規(guī)制？目前并不清楚,。

這意味著,，管制較嚴(yán)格的“節(jié)目類視頻”，在界限不清晰的情況下,，管理部門握有很大解釋權(quán),，存有管轄范圍擴(kuò)大化的可能。

近年來(lái),，隨著移動(dòng)直播,、短視頻等流行，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的監(jiān)管也更為嚴(yán)格,。

2016年9月,，廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)直播亦需“持證上崗”,，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)重大政治,、軍事、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化,、體育等活動(dòng)、事件的實(shí)況進(jìn)行視音頻直播,，應(yīng)持有《許可證》,。

未持有《許可證》的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，不得利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)（直播間）開(kāi)辦新聞,、綜藝,、體育、訪談,、評(píng)論等各類視聽(tīng)節(jié)目,，不得開(kāi)辦視聽(tīng)節(jié)目直播頻道。

廣電總局公告顯示,，截止2016年底,，取得《許可證》的單位共有588家，上述三家網(wǎng)站均不在列,。而2014年3月公布的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)持證機(jī)構(gòu)名單上，新浪微博母公司新浪網(wǎng)還在名單上,。

據(jù)新華網(wǎng)2014年4月24日?qǐng)?bào)道,，全國(guó)“掃黃打非”辦公室查處了新浪網(wǎng)傳播淫穢色情信息一案，由于新浪網(wǎng)讀書頻道和視頻頻道發(fā)布淫穢色情作品,，決定依法停止其從事互聯(lián)網(wǎng)出版和網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目的業(yè)務(wù),。

2008年生效的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），對(duì)《許可證》的申請(qǐng)條件作出嚴(yán)格規(guī)定,，要求申請(qǐng)單位具備法人資格,，為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股單位；有健全的節(jié)目安全傳播管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施等,。

《規(guī)定》收緊《許可證》申請(qǐng)條件后,，“買證”一度成為許多民營(yíng)公司的選擇。據(jù)多家媒體報(bào)道,，《許可證》一度價(jià)格至3000萬(wàn)左右,。今年2月，今日頭條收購(gòu)山西一家持有《許可證》的陽(yáng)光文化傳媒公司,，此后今日頭條視頻頻道鏈接變?yōu)椤瓣?yáng)光寬頻網(wǎng)”,。

依據(jù)《規(guī)定》，未取得《許可證》或履行備案手續(xù),，任何單位和個(gè)人不得從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù),。《許可證》有效期為3年,，有效期屆滿向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理續(xù)辦手續(xù),。

今年2月4日,，新上線僅3個(gè)月便獲得近5億元融資的梨視頻，由于“未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì),、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)資質(zhì)情況下,，通過(guò)開(kāi)設(shè)原創(chuàng)欄目、自行采編視頻,、收集用戶上傳內(nèi)容等方式大量發(fā)布所謂‘獨(dú)家’時(shí)政類視聽(tīng)新聞信息”被要求全面整改,。

2月10日，梨視頻發(fā)布公告,，宣布轉(zhuǎn)型,，稱“將從時(shí)政及突發(fā)新聞轉(zhuǎn)型為專注于年輕人的生活、思想,、感情等方方面面,，用講故事的方式傳遞中國(guó)聲音”。

6月22日晚,，被關(guān)停視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的AcFun回應(yīng)稱,，將全面展開(kāi)網(wǎng)站內(nèi)部整改，進(jìn)一步規(guī)范視頻服務(wù),。

相關(guān)報(bào)道:

• A站回應(yīng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)被關(guān)停:全面展開(kāi)網(wǎng)站整改(圖)

• 新浪微博回應(yīng)視聽(tīng)節(jié)目被關(guān)停：非節(jié)目類視頻無(wú)影響