新華社北京9月5日電 題:為了“一個都不能少”的目標——教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責人解讀《關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》

新華社記者施雨岑,、胡浩

讓每個孩子都接受義務(wù)教育,事關(guān)千家萬戶,事關(guān)國家和民族的未來,。近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》,對防控義務(wù)教育學生失學輟學提出要求,為早日實現(xiàn)“一個都不能少”的教育理想進一步夯實基礎(chǔ),。

目前,還有哪些因素阻礙著孩子們走進校園接受義務(wù)教育?這份文件突破性何在?教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責人5日對文件內(nèi)容進行了解讀,。

離“一個都不能少”的目標還有差距

“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育。普及九年義務(wù)教育是實施科教興國戰(zhàn)略,、提高國民素質(zhì),、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程,對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大意義,?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹,我國義務(wù)教育的入學率、鞏固率持續(xù)提高,。九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國家的平均水平,。

2011年,中國向全世界宣告全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育,解決了孩子們“有學上”的問題。2015年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到93%,如期實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標,。2016年,全國九年義務(wù)教育鞏固率達到93.4%,。

“我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽?但同時要看到,我們離‘一個都不能少’的目標還是有一定的差距,而且還面臨著不少的困難和問題?！苯逃啃侣劙l(fā)言人續(xù)梅說,有的孩子存在著厭學的情況,有的是因為家庭經(jīng)濟困難輟學,還有的是因為家離學校比較遠等多種原因?qū)е轮型据z學,。

呂玉剛指出,我國少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學輟學現(xiàn)象,實現(xiàn)國家確定的到2020年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

“少數(shù)地區(qū),特別是艱苦邊遠貧困地區(qū)壓力比較大,、困難比較多,。比如說媒體曾經(jīng)多次反映過貴州的畢節(jié)、云南的怒江,、四川的涼山,、湖北的恩施,、甘肅的甘南等地區(qū)?！眳斡駝傉f,對這些重點地區(qū),教育部門將進一步進行梳理,結(jié)合學籍信息系統(tǒng)和公安部的人口信息系統(tǒng)比對結(jié)果,結(jié)合教育統(tǒng)計反映的實際情況,要求各省確定一批重點監(jiān)測的地區(qū),作為下一步推進控輟保學攻堅克難的重點工作任務(wù),。

政府、學校,、家長攜手織密織牢控輟保學之網(wǎng)

在呂玉剛眼中,“明確政府,、社會、家庭,、學校各方在控輟保學中的責任”,是這份文件具有突破性的政策機制舉措之一,。

據(jù)他介紹,縣級人民政府要承擔的任務(wù)有:縣域統(tǒng)籌,綜合施策,完善細化通知中提出的提高質(zhì)量控輟,、落實扶貧控輟,、強化保障控輟等相關(guān)政策措施,確保實現(xiàn)國家、省級規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標,不斷減少學生輟學現(xiàn)象;建立機制,包括完善行政督促復學機制,、建立義務(wù)教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制,、建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制和目標責任制等。

學校和教師要承擔利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)做好輟學學生標注登記工作,建立和完善輟學學生勸返復學,、登記與書面報告制度,提高教育質(zhì)量控輟,依法落實教育資助等有利于保障學生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策等任務(wù),。

對于家長,通知特別強調(diào),父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務(wù)教育,無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務(wù)教育或造成輟學的,由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書,敦促其保證輟學學生盡早復學;情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責任。

呂玉剛認為,通知還體現(xiàn)了“以人為本”,?！皩W習困難學生、家庭經(jīng)濟困難學生,、上學遠上學難的學生,、殘疾學生、就業(yè)意愿較強的學生,、隨遷子女,、留守兒童等群體,通知要求分別根據(jù)他們的需求提出相應的幫扶措施要求?！彼f,。

建立機制確保孩子“進得來”“留得住”“學得好”

續(xù)梅認為,通知提出了一系列很實的舉措,明確各方責任,努力讓孩子們既要“進得來”,還要“留得住”,同時還要“學得好”。

為確保各項工作落到實處,呂玉剛說,將完善控輟保學督導機制和考核問責機制,把義務(wù)教育控輟保學工作納入地方各級政府考核體系,作為對地方政府及其主要領(lǐng)導考核的重要指標,。各級教育督導部門要對義務(wù)教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導,。對義務(wù)教育輟學高發(fā)、年輟學率超過控制線的縣(市,、區(qū)),不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣,。

同時,建立控輟保學約談制度和通報制度,實行控輟保學督導檢查結(jié)果公告、限期整改和責任追究制度,。對于控輟保學工作不力的,按照義務(wù)教育法和相關(guān)法律規(guī)定,對有關(guān)單位或個人進行追責,。

“利用新學期開學契機,我們將部署集中開展督查檢查,做好勸返復學工作,推動各地把控輟保學的各項機制建起來,。在各省普遍建立控輟保學督查區(qū),選取易發(fā)生輟學的地市或縣市進行專項治理?！眳斡駝傉f,。