新華社成都９月５日電題：女子遛狗未牽繩遭暴打,，“最嚴養(yǎng)犬令”為何落地難,？

新華社“中國網(wǎng)事”記者董小紅 許茹

近日，成都一女子遛狗未牽繩驚嚇兒童遭暴打一事引發(fā)網(wǎng)民關注,。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前廈門、成都等一些地方已經(jīng)出臺了規(guī)范養(yǎng)狗遛狗的“最嚴養(yǎng)犬令”,，但各地因為遛狗引發(fā)的糾紛仍時有發(fā)生。如何規(guī)范城市養(yǎng)狗行為？“最嚴養(yǎng)犬令”為何有令難行,？記者進行了調研采訪,。

成都一女子遛狗未牽繩遭暴打 網(wǎng)友爭議“冤不冤”

近期，家住成都麓山國際社區(qū)的鄧女士下樓到超市買東西時,，將家中６個月大的金毛帶出門遛狗,，但并未栓牽引繩?？熳叩匠袝r,，金毛看到超市門口有一個小孩，就沖向了小孩,。見此情況,，小孩的家長一腳將狗踹開，鄧女士見狗被踹,，立即上前進行理論,。

隨后，雙方發(fā)生沖突,，鄧女士被對方打傷,，尤其是臉上有多處傷痕。

３日,，鄧女士在其個人微博發(fā)文回應說,，“這幾天我自己也反思了很多，也找到了很多自己的原因,，我那天出門沒有拴狗繩是我犯的很嚴重的一個錯誤,。雖然狗沒有撲倒孩子，但我還是理解對方家里人的舉動,，在這里我向對方的孩子及家人道歉,。”鄧女士回應稱“對不起,，嚇到孩子了”,，并承諾以后出門一定會拴好狗鏈，避免這樣的沖突再次在鄰里之間發(fā)生,。

此事迅速引發(fā)網(wǎng)友熱議,。一些網(wǎng)友認為遛狗不用牽引繩是不負責任的行為，“違反規(guī)則該打”,；也有網(wǎng)友對鄧女士的遭遇表示同情,，認為“只是一件小事，不至于動手打人”,。

成都養(yǎng)狗人士劉女士接受記者采訪時說,，該女子遛狗不栓繩，對自己家的寵物和公眾來說都存在安全隱患,，特別是具有一定攻擊能力的大型犬,。認為自己家的狗不咬人，實際是錯誤的觀念,。

北京盈科（成都）律師事務所律師寇翼指出,，糾紛中，鄧女士對犬只在戶外放任其行動是存在過錯的,，同時違反了成都的犬只管理條例規(guī)定,。但對于鄧女士對犬只管理的疏忽過錯，不能作為其健康權受到侵害的理由,，更不能作為侵權人免責的事由,，根據(jù)相關法律規(guī)定，公民的生命健康權受法律保護,，若鄧女士所述屬實,，其可通過法律途徑追究侵權者的法律責任。

５日,，記者從當?shù)嘏沙鏊私獾?，目前雙方已經(jīng)達成和解。

遛狗糾紛頻發(fā) 多地“最嚴養(yǎng)犬令”為何難落實,？

近年來,，因為遛狗引發(fā)的糾紛在全國多地時有發(fā)生。記者了解到,，在不少地方,，遛狗不栓牽引繩的現(xiàn)象相對普遍，遛狗變成放養(yǎng),，冷不防“嚇你一跳”,，讓很多市民“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，針對遛狗亂象,，多地已經(jīng)出臺了一些管理條例，被網(wǎng)友稱為“最嚴養(yǎng)犬令”,。２０１０年７月起,，《成都市養(yǎng)犬管理條例》正式實施，該條例規(guī)定,，養(yǎng)犬人攜犬出戶,，應將犬只裝入犬籠、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽領,，為犬只佩戴標識牌,，避讓老年人,、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人,；２００７年實施的《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》則規(guī)定,，個人攜帶犬只到戶外活動的，應攜帶養(yǎng)犬登記證,、犬類免疫證,，佩束犬鏈并由成年人牽領、看管,，且約束犬只不得驚嚇,、傷害他人。

記者采訪獲悉,，雖然多地已經(jīng)出臺“最嚴養(yǎng)犬令”,，但是實際落地情況卻不容樂觀。

對于各地出現(xiàn)因養(yǎng)犬頻發(fā)的糾紛事件,，寇翼指出,，一方面是由于個別犬只飼養(yǎng)人法律意識淡薄、風險意識不高,；另一方面,，很多小區(qū)的物業(yè)管理方管理不力，不能有效作為,，也在一定程度上增加了養(yǎng)犬致他人傷害的風險,；再者，各地條例制定時對違法行為的處罰成本過低及居民維權意識的不足等綜合因素,，導致條例適用時未最大限度地起到警示和引導作用,。

中國人民大學法學院教授劉俊海認為，養(yǎng)狗不僅是個人的私事,，還涉及公共利益,。目前多地出臺了相關管理條例，但是還存在兩個問題,，一是管理難落地,，監(jiān)管不力，懲罰力度不夠,；二是很多養(yǎng)狗人法律常識匱乏,，缺乏文明養(yǎng)狗的意識。

記者采訪中了解到,，一些養(yǎng)狗人心存僥幸,，認為遛狗是個人的事情。成都一位養(yǎng)狗人士坦言：“出來遛狗經(jīng)常不用栓繩,，反正也沒人管,，也沒看見誰被罰款,。”

少的不僅是一根繩,，更需要一份公德心

遛狗不栓繩,、任其四處便溺、飼養(yǎng)烈性犬……近年來,，不文明養(yǎng)犬行為屢見報端，已經(jīng)成為影響城市文明的隱患,。

“養(yǎng)狗的人還要對法律有敬畏之心,，要學會自我約束，增強公德意識,?！眲⒖『ＵJ為，公安等監(jiān)管機構要加強監(jiān)管力度,，尤其是派出所和城管部門在巡查時,，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)犬亂象要及時處罰，糾正一些人的不文明養(yǎng)犬行為,。

“文明養(yǎng)狗才能消除養(yǎng)狗人和其他人潛在的利益沖突,，從而打造一個愛護動物又敬畏生命的城市環(huán)境?！眲⒖『Ｕf,。

也有養(yǎng)狗人士認為，一些養(yǎng)犬的規(guī)定過于嚴苛,，讓養(yǎng)狗喪失了很多樂趣,，希望管理能夠更加人性化?！耙?guī)定里說很多地方不讓去,，比如禁止大型犬只進行戶外活動，這樣我們養(yǎng)狗也不開心,?！背啥家幻B(yǎng)狗人士說。

寇翼建議,，作為動物的飼養(yǎng)人,，應當對動物采取必要的、合理的安全措施,，防止動物對他人造成恐嚇或傷害,，若犬只造成他人傷害，根據(jù)《中華人民共和國侵權責任法》的相關規(guī)定,，其飼養(yǎng)者或管理人應當承擔侵權責任,。