新華社成都９月５日電題：女子遛狗未牽繩遭暴打，“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”為何落地難,？

新華社“中國網(wǎng)事”記者董小紅 許茹

近日,，成都一女子遛狗未牽繩驚嚇兒童遭暴打一事引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，目前廈門、成都等一些地方已經(jīng)出臺了規(guī)范養(yǎng)狗遛狗的“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”,，但各地因?yàn)殄薰芬l(fā)的糾紛仍時(shí)有發(fā)生。如何規(guī)范城市養(yǎng)狗行為,？“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”為何有令難行？記者進(jìn)行了調(diào)研采訪,。

成都一女子遛狗未牽繩遭暴打 網(wǎng)友爭議“冤不冤”

近期，家住成都麓山國際社區(qū)的鄧女士下樓到超市買東西時(shí),，將家中６個(gè)月大的金毛帶出門遛狗，但并未栓牽引繩,?？熳叩匠袝r(shí),，金毛看到超市門口有一個(gè)小孩，就沖向了小孩,。見此情況,，小孩的家長一腳將狗踹開,，鄧女士見狗被踹，立即上前進(jìn)行理論,。

隨后，雙方發(fā)生沖突,，鄧女士被對方打傷，尤其是臉上有多處傷痕,。

３日，鄧女士在其個(gè)人微博發(fā)文回應(yīng)說,，“這幾天我自己也反思了很多,，也找到了很多自己的原因,，我那天出門沒有拴狗繩是我犯的很嚴(yán)重的一個(gè)錯誤。雖然狗沒有撲倒孩子,，但我還是理解對方家里人的舉動，在這里我向?qū)Ψ降暮⒆蛹凹胰说狼?。”鄧女士回?yīng)稱“對不起,，嚇到孩子了”，并承諾以后出門一定會拴好狗鏈,，避免這樣的沖突再次在鄰里之間發(fā)生,。

此事迅速引發(fā)網(wǎng)友熱議,。一些網(wǎng)友認(rèn)為遛狗不用牽引繩是不負(fù)責(zé)任的行為，“違反規(guī)則該打”,；也有網(wǎng)友對鄧女士的遭遇表示同情,，認(rèn)為“只是一件小事，不至于動手打人”,。

成都養(yǎng)狗人士劉女士接受記者采訪時(shí)說,，該女子遛狗不栓繩,，對自己家的寵物和公眾來說都存在安全隱患，特別是具有一定攻擊能力的大型犬,。認(rèn)為自己家的狗不咬人，實(shí)際是錯誤的觀念,。

北京盈科（成都）律師事務(wù)所律師寇翼指出，糾紛中,，鄧女士對犬只在戶外放任其行動是存在過錯的,，同時(shí)違反了成都的犬只管理?xiàng)l例規(guī)定,。但對于鄧女士對犬只管理的疏忽過錯，不能作為其健康權(quán)受到侵害的理由,，更不能作為侵權(quán)人免責(zé)的事由，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，公民的生命健康權(quán)受法律保護(hù)，若鄧女士所述屬實(shí),，其可通過法律途徑追究侵權(quán)者的法律責(zé)任,。

５日，記者從當(dāng)?shù)嘏沙鏊私獾?，目前雙方已經(jīng)達(dá)成和解。

遛狗糾紛頻發(fā) 多地“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”為何難落實(shí),？

近年來，因?yàn)殄薰芬l(fā)的糾紛在全國多地時(shí)有發(fā)生,。記者了解到，在不少地方,，遛狗不栓牽引繩的現(xiàn)象相對普遍,，遛狗變成放養(yǎng),，冷不防“嚇你一跳”,，讓很多市民“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，針對遛狗亂象,，多地已經(jīng)出臺了一些管理?xiàng)l例，被網(wǎng)友稱為“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”,。２０１０年７月起，《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,，該條例規(guī)定，養(yǎng)犬人攜犬出戶,，應(yīng)將犬只裝入犬籠,、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽領(lǐng)，為犬只佩戴標(biāo)識牌,，避讓老年人,、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人,；２００７年實(shí)施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》則規(guī)定，個(gè)人攜帶犬只到戶外活動的,，應(yīng)攜帶養(yǎng)犬登記證、犬類免疫證,，佩束犬鏈并由成年人牽領(lǐng)、看管,，且約束犬只不得驚嚇,、傷害他人,。

記者采訪獲悉，雖然多地已經(jīng)出臺“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”,，但是實(shí)際落地情況卻不容樂觀。

對于各地出現(xiàn)因養(yǎng)犬頻發(fā)的糾紛事件,，寇翼指出,，一方面是由于個(gè)別犬只飼養(yǎng)人法律意識淡薄,、風(fēng)險(xiǎn)意識不高；另一方面,，很多小區(qū)的物業(yè)管理方管理不力，不能有效作為,，也在一定程度上增加了養(yǎng)犬致他人傷害的風(fēng)險(xiǎn)；再者,，各地條例制定時(shí)對違法行為的處罰成本過低及居民維權(quán)意識的不足等綜合因素，導(dǎo)致條例適用時(shí)未最大限度地起到警示和引導(dǎo)作用,。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，養(yǎng)狗不僅是個(gè)人的私事,，還涉及公共利益,。目前多地出臺了相關(guān)管理?xiàng)l例，但是還存在兩個(gè)問題,，一是管理難落地，監(jiān)管不力,，懲罰力度不夠；二是很多養(yǎng)狗人法律常識匱乏,，缺乏文明養(yǎng)狗的意識,。

記者采訪中了解到，一些養(yǎng)狗人心存僥幸,，認(rèn)為遛狗是個(gè)人的事情。成都一位養(yǎng)狗人士坦言：“出來遛狗經(jīng)常不用栓繩,，反正也沒人管，也沒看見誰被罰款,?！?/p>

少的不僅是一根繩，更需要一份公德心

遛狗不栓繩,、任其四處便溺、飼養(yǎng)烈性犬……近年來,，不文明養(yǎng)犬行為屢見報(bào)端，已經(jīng)成為影響城市文明的隱患,。

“養(yǎng)狗的人還要對法律有敬畏之心，要學(xué)會自我約束,，增強(qiáng)公德意識,?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，公安等監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管力度,，尤其是派出所和城管部門在巡查時(shí),，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)犬亂象要及時(shí)處罰,，糾正一些人的不文明養(yǎng)犬行為。

“文明養(yǎng)狗才能消除養(yǎng)狗人和其他人潛在的利益沖突,，從而打造一個(gè)愛護(hù)動物又敬畏生命的城市環(huán)境?！眲⒖『Ｕf。

也有養(yǎng)狗人士認(rèn)為,，一些養(yǎng)犬的規(guī)定過于嚴(yán)苛，讓養(yǎng)狗喪失了很多樂趣,，希望管理能夠更加人性化?！耙?guī)定里說很多地方不讓去，比如禁止大型犬只進(jìn)行戶外活動，這樣我們養(yǎng)狗也不開心,。”成都一名養(yǎng)狗人士說,。

寇翼建議,，作為動物的飼養(yǎng)人,，應(yīng)當(dāng)對動物采取必要的、合理的安全措施,，防止動物對他人造成恐嚇或傷害，若犬只造成他人傷害,，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，其飼養(yǎng)者或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。