經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：9月13日，2017北京CBD國際論壇舉行,。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上發(fā)表題為《加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級》的主旨演講指出，我國在創(chuàng)新動力和能力方面,，還面臨不少制約和障礙,，如企業(yè)受制過多、知識產(chǎn)權(quán)保護不力,、競爭環(huán)境不公平?jīng)]有足夠的創(chuàng)新意愿,；還如：創(chuàng)新要素宏觀配置不合理，人才因行業(yè)間收入差距過大,、資本因行業(yè)間投資回報格局不合理,，而過多流向金融、房地產(chǎn)等行業(yè),，使得制造業(yè)等實體經(jīng)濟的創(chuàng)新能力提升緩慢等等,。他強調(diào)，要消除這些矛盾和問題,，形成有利于創(chuàng)新動力和能力不斷增強的制度環(huán)境,，必須通過深化改革。以下為全文,。

　　加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

　　——在2017北京CBD國際論壇上的主旨演講

　?。?017年9月13日,，北京）

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員 李偉

　　當(dāng)前,，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段和中國特色社會主義發(fā)展的關(guān)鍵時期,。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，是順利完成第一個百年奮斗目標(biāo)的根本途徑,，也是為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定更雄厚,、更強大物質(zhì)基礎(chǔ)的根本需要。在這個時候,，舉辦2017北京CBD國際論壇,，研討新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等問題，很有現(xiàn)實意義,。在此,，我代表國務(wù)院發(fā)展研究中心，對論壇的成功舉辦表示熱烈祝賀,！

　　在此,，我想就新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級話題談幾點看法，供大家參考,。

　　第一,，加快新舊動能轉(zhuǎn)換不僅是為實現(xiàn)經(jīng)濟新一輪的較快增長，更是為創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的未來,。

　　近幾年來,，在中央一系列宏觀調(diào)控政策和結(jié)構(gòu)政策的支持下，中國經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快的增長,。今年上半年GDP增長6.9%,，比去年同期高0.2個百分點。然而,，從實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)較快增長的需要出發(fā),，培育增長新動能，加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，依然是任重道遠(yuǎn),。一方面，國際貿(mào)易和主要經(jīng)濟體雖然已經(jīng)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長,，但是全球經(jīng)濟和國際貿(mào)易形成持續(xù)健康較快增長的格局還需要相當(dāng)長的時間,。要推動我國經(jīng)濟較快增長，在堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時,，還要適度擴大總需求并提高有效性,，而擴大總需求應(yīng)該把內(nèi)需市場的開拓作為重中之重，使內(nèi)需成為新階段經(jīng)濟增長的強大動力,。另一方面,，我國短期宏觀調(diào)控政策的空間在收縮，實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長,，需要重構(gòu)經(jīng)濟增長的動力機制,。同時，還要看到，加快新舊動能轉(zhuǎn)換絕不僅僅是為了實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長,，更重要的是為了引領(lǐng)新常態(tài),，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性轉(zhuǎn)變。理想的發(fā)展方式,，是有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和高效使用,、有利于減輕資源環(huán)境壓力、有利于形成更具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、有利于奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。我們面對資源環(huán)境壓力日益加重的現(xiàn)實，面對人口老齡化,、高等教育普及化等帶來的勞動力市場供需的結(jié)構(gòu)性矛盾,，面對國際競爭格局出現(xiàn)的新變化，重要而迫切的任務(wù)就是加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，形成與發(fā)展階段相適應(yīng)的一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系,，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和附加值率，提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位,，為中國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,。

　　第二，新舊動能轉(zhuǎn)換取得了一定成效,，但任務(wù)依然艱巨,。

　　近幾年來，通過實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”,、“中國制造2025”等戰(zhàn)略和政策,，通過全面深化改革，新動能不斷成長,，在我國經(jīng)濟增長中起到了越來越大的作用,。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化改造步伐加快,，效益改善,，效率提升。今年1-7月,，工業(yè)技改投資同比增長11.1%,，比全國固定資產(chǎn)投資快2.8個百分點；工業(yè)機器人產(chǎn)量同比增長57%,，新能源汽車增長19.8%,；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長21.2%，比上年同期加快14.3個百分點,。上半年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.9%，清潔能源消費量占比同比提升0.7個百分點,。二是中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，對GDP增長的貢獻率提高。今年1-7月,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13%和11.4%,，分別快于規(guī)模以上工業(yè)6.2和4.6個百分點。三是新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展迅速,。今年1-7月，全國網(wǎng)上零售額同比增長33.7%,，增速比上年同期提高6.2個百分點,，其中網(wǎng)上商品零售額占社會消費品零售總額的比重比上年同期提升2.2個百分點。四是消費作為經(jīng)濟增長主動力的作用不斷顯現(xiàn),。今年上半年,，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為63.4%，遠(yuǎn)高于資本形成的32.7%和凈出口的3.9%,。當(dāng)然也應(yīng)該清醒地看到,，我國新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)世界數(shù)據(jù)表測算,，1978年,，我國全要素生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的28.2%；2014年,，我國全要素生產(chǎn)率提升到了相當(dāng)于美國43.3%的水平,，但與美國的差距依然巨大。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的數(shù)據(jù)顯示,，2015年,，中國中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)總增加值的41%，比日本低14個百分點,，比德國低20個百分點,。

　　第三，加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，要牢牢把握全球技術(shù)革命和生產(chǎn)方式變革帶來的新機遇,。

　　工業(yè)革命以來的科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，人類社會每隔一段時間就會進入科技創(chuàng)新活躍期和產(chǎn)業(yè)快速變革期,。當(dāng)前新技術(shù)層出不窮,，世界處于新科技革命的窗口期。新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)及其所帶來的影響,，毫無疑問將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)方式,，將在社會經(jīng)濟領(lǐng)域帶來一系列挑戰(zhàn),，但更主要的是將為各國發(fā)展創(chuàng)造一系列新的機遇，有助于各國形成發(fā)展新動能,。一是新技術(shù)將催生新需求,，增強經(jīng)濟增長的需求拉動力。技術(shù)的變革往往來自于現(xiàn)實的需要,，但同時又會激發(fā)新的需求,。比如：以腦科學(xué)、精準(zhǔn)醫(yī)療為代表的生物醫(yī)療技術(shù),，將擴大人們在醫(yī)療,、保健、養(yǎng)生等方面的需求,。二是新技術(shù)將拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,，形成經(jīng)濟增長的新支柱。比如：人工智能技術(shù)的進步,，催生了機器人制造產(chǎn)業(yè),；新能源技術(shù)的發(fā)展，催生了風(fēng)能設(shè)備制造,、生物質(zhì)能源設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè),；量子通訊技術(shù)的進步將催生新的通訊產(chǎn)業(yè)。三是新技術(shù)將改進生產(chǎn)流程,，形成新的生產(chǎn)組織模式,。比如：信息技術(shù)的廣泛使用，將會使制造業(yè)實現(xiàn)智能化,、柔性化生產(chǎn),，不僅能使制造業(yè)更好更快地適應(yīng)市場需求的變化，與市場實現(xiàn)“無縫對接”,，大幅減少產(chǎn)成品所占用的生產(chǎn)資源,，而且能優(yōu)化工藝流程，高效地使用各種生產(chǎn)要素,。

　　我國是人口大國,，人均國民收入已超過上中等國家收入的平均水平，2016年,，我國人均國民收入達到8260美元,，同年，上中等國家的平均水平為8202美元,。這意味著我國潛在的市場需求十分廣闊,，抓住新技術(shù)不斷涌現(xiàn)帶來的機會，培育新產(chǎn)業(yè),，形成發(fā)展新動能,，具有市場需求方面的優(yōu)勢,。與此同時，我國人才總規(guī)模全球第一,，科研投入全球第二,，培育新產(chǎn)業(yè)，形成發(fā)展新動力,，也具有創(chuàng)新能力方面的支撐。但是,，也應(yīng)該看到,，面對新技術(shù)不斷涌現(xiàn)帶來的機遇，世界各主要經(jīng)濟體紛紛出臺了相關(guān)政策,，搶占創(chuàng)新制高點,。如：美國出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，歐盟提出了《歐洲2020》戰(zhàn)略及《創(chuàng)新型聯(lián)盟》計劃,。在這種情形下,，我們應(yīng)該以更加積極主動的姿態(tài)緊緊抓住機遇，促進新舊動能轉(zhuǎn)換,。

　　第四,，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵要靠創(chuàng)新,，而創(chuàng)新需要深化改革,。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,，謀創(chuàng)新就是謀未來”,。創(chuàng)新要解決兩大方面的問題：一是創(chuàng)新動力和能力方面的問題；二是市場需求方面的問題,。這兩個方面相互影響,、相互促進。沒有市場需求,，創(chuàng)新的成果將難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的生產(chǎn)力,，創(chuàng)新也難以持續(xù)地推進；沒有創(chuàng)新,，新的市場需求也難以得到滿足,。解決這兩個方面的問題，最根本的途徑要靠全面深化改革,。

　　在創(chuàng)新動力和能力方面,，我們還面臨不少制約和障礙，如企業(yè)受制過多,、知識產(chǎn)權(quán)保護不力,、競爭環(huán)境不公平?jīng)]有足夠的創(chuàng)新意愿,；還如：創(chuàng)新要素宏觀配置不合理，人才因行業(yè)間收入差距過大,、資本因行業(yè)間投資回報格局不合理,，而過多流向金融、房地產(chǎn)等行業(yè),，使得制造業(yè)等實體經(jīng)濟的創(chuàng)新能力提升緩慢,，等等。要消除這些矛盾和問題,，形成有利于創(chuàng)新動力和能力不斷增強的制度環(huán)境,，必須通過深化改革。一是扎實推進“放管服”改革,。要完善新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，放寬市場準(zhǔn)入,，破除制約企業(yè)創(chuàng)新的各種制度和政策束縛，給企業(yè)留下充分的創(chuàng)新空間,，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高侵權(quán)的違法成本,，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境,。要為創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)和轉(zhuǎn)化，提供良好的公共服務(wù),。當(dāng)然,，需要強調(diào)的是，在“放”和“服”的同時,，監(jiān)管要同步跟上,，要守住該守的“紅線”，做到放得下,、接得住,、管得好。二是優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),，采取強有力的措施,，推進實體經(jīng)濟領(lǐng)域的減稅降費，提高實體行業(yè)利潤率,，使實體經(jīng)濟的利潤與社會平均利潤率趨同,，引導(dǎo)社會資本更多流向最需要創(chuàng)新的制造業(yè)等實體經(jīng)濟領(lǐng)域。三是完善收入分配政策,，推廣科研成果股權(quán),、期權(quán)激勵政策,，提高從事基礎(chǔ)性研究和社會公益研究領(lǐng)域的科研人才的勞動報酬，促使優(yōu)秀人才向創(chuàng)新領(lǐng)域集中,。

　　新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)等新動能的成長，需要強大的市場需求作為支撐,。在這方面,，我們所面臨的突出問題是，中低收入階層收入增長相對緩慢,，在就學(xué),、醫(yī)療、住房等方面壓力不斷加大的情況下,，消費能力難以提升。創(chuàng)造新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)的市場需求,，必然要求通過調(diào)整初次分配關(guān)系，提高勞動者報酬占國民總收入的比例,；必然要求通過加大再分配力度,，縮小收入差距，更快提高中低收入階層的收入,。

　　第五,，在新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，北京大有可為,。

　　北京是科技創(chuàng)新中心,，是全國研發(fā)資源最集中的地區(qū)。截至2015年底,，在京兩院院士766人,，占全國的1/2左右；各類科研院所412家,，居全國首位,；國家重點實驗室120余家，國家工程技術(shù)研究中心近70家,，分別占全國的1/3和1/5左右,；國家高新技術(shù)企業(yè)超過1.2萬家，占全國的1/6左右,。北京也是政治中心,、文化中心和國際交往中心，在經(jīng)濟發(fā)展方面也走在全國前列,，其影響力,、輻射力,、帶動力之大毋庸置疑。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在推動全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面賦予北京以新的使命,，并采取一系列政策措施支持京津冀三地構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體,。

　　北京有條件利用這些優(yōu)勢，在我國新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中,，緊緊圍繞落實京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略,，與天津、河北等地加強合作,，打破制約人才,、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的制度瓶頸,，創(chuàng)新合作模式,，推動創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)的共享，形成創(chuàng)新合力,，建設(shè)高效能的區(qū)域創(chuàng)新集群,，促進創(chuàng)新成果在京津冀地區(qū)的應(yīng)用和向全國的擴散，最大程度發(fā)揮北京的創(chuàng)新優(yōu)勢,，為京津冀地區(qū)乃至全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供新經(jīng)驗,，作出新貢獻。北京CBD（中央商務(wù)區(qū)）是科技服務(wù),、金融,、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地，是北京發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用的重要載體和平臺,，要高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量打造更加國際化、更有國際影響力的高知識密集性的現(xiàn)代商務(wù)中心區(qū),；要使CBD不僅成為各種商務(wù)活動的聚集地,，而且成為創(chuàng)新資源的聚集地、創(chuàng)新成果的涌流區(qū),、科學(xué)技術(shù)的輻射源,；要為打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮引領(lǐng)作用,。

　　新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一個長期的過程,，既要抓住時機，積極推進，又要保持戰(zhàn)略定力,，久久為功,；既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用,；既要讓企業(yè)真正成為新舊動能轉(zhuǎn)換的主體,，又要釋放全社會推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的活力。我相信,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,，只要我們堅定不移地深化改革，持之以恒地推動創(chuàng)新,，新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就一定能取得成功,！