資源高效利用,。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn)，平均每畝減少用水180立方米,，共壓減地下水開采3.2億立方米,。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作,，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右,。在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作,，每畝節(jié)水1/3左右。

試點(diǎn)地區(qū)加大力度，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,，效果明顯,。去年我國首次實(shí)現(xiàn)化肥利用量負(fù)增長，減少了19萬噸,，同時(shí)農(nóng)藥使用已經(jīng)兩年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長,。目前，全國化肥利用率為35.2%,，農(nóng)藥利用率是36.6%,，要力爭到2020年主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上,。

政策創(chuàng)設(shè)接地氣

從試點(diǎn)情況看,，讓過累的耕地歇口氣，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，政策創(chuàng)設(shè)上需要接地氣,，需要不斷創(chuàng)新。

合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。補(bǔ)助以農(nóng)民實(shí)際減少作物生產(chǎn)的損失為前提分類實(shí)施,，區(qū)別化對待。比方,，在河北地下水漏斗區(qū),、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，一季休耕每畝補(bǔ)助500元,，湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補(bǔ)助800元,。另外，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護(hù)投入給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示,，補(bǔ)助既不能過高，更不能過低,。要考慮地區(qū)間收入的平衡,，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、農(nóng)民收入,、市場價(jià)格等因素，特別是要考慮中西部地區(qū)和東部地區(qū)收入差異,，合理測算輪作休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。

補(bǔ)助對象要精準(zhǔn)。開展輪作休耕都要簽訂協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利,、責(zé)任和義務(wù)。資金要補(bǔ)給生產(chǎn)者，當(dāng)前一些地方,，土地承包比例越來越高,，輪作休耕試點(diǎn)要加強(qiáng)政策宣傳、明確協(xié)議內(nèi)容,，將補(bǔ)助資金發(fā)給實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者,，而不是土地承包者，提高補(bǔ)助的精準(zhǔn)性,。另外,，對承擔(dān)休耕任務(wù)的農(nóng)戶原有作物種植收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，要防止出現(xiàn)拿了補(bǔ)助又不輪作休耕的情況,。

創(chuàng)新補(bǔ)助方式,。允許地方在平均補(bǔ)助水平不變的情況下，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作的需要,，建立對農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系,，以評價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，實(shí)行?；?、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。鼓勵(lì)各地結(jié)合國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，將耕地輪作休耕制度試點(diǎn)與農(nóng)業(yè)示范區(qū),、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來,，通過整合項(xiàng)目,、集約資金，提高輪作休耕制度試點(diǎn)的政策實(shí)施效果,。

輪作休耕制度推進(jìn),，要做在細(xì)處，落到實(shí)處,。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，是農(nóng)地耕作制度化的探索，目標(biāo)是要形成一套可復(fù)制,、可推廣的組織方式,、政策體系和技術(shù)模式，在更大范圍,、更高層次上推廣應(yīng)用,，尋求政策創(chuàng)設(shè)新的突破。