資源高效利用,。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點,，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米,。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作,，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右,。在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作,，每畝節(jié)水1/3左右。

試點地區(qū)加大力度,，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,，效果明顯。去年我國首次實現(xiàn)化肥利用量負增長,，減少了19萬噸,，同時農(nóng)藥使用已經(jīng)兩年實現(xiàn)負增長。目前,，全國化肥利用率為35.2%,，農(nóng)藥利用率是36.6%，要力爭到2020年主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,，利用率提高到40%以上,。

政策創(chuàng)設接地氣

從試點情況看，讓過累的耕地歇口氣，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，政策創(chuàng)設上需要接地氣,，需要不斷創(chuàng)新。

合理確定補助標準,。補助以農(nóng)民實際減少作物生產(chǎn)的損失為前提分類實施,，區(qū)別化對待。比方,，在河北地下水漏斗區(qū),、西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)，一季休耕每畝補助500元,，湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補助800元。另外,，對承擔輪作休耕任務農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護投入給予適當補助,。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，補助既不能過高,，更不能過低,。要考慮地區(qū)間收入的平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平,、農(nóng)民收入,、市場價格等因素，特別是要考慮中西部地區(qū)和東部地區(qū)收入差異,，合理測算輪作休耕補助標準,。

補助對象要精準。開展輪作休耕都要簽訂協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利,、責任和義務。資金要補給生產(chǎn)者,，當前一些地方,，土地承包比例越來越高，輪作休耕試點要加強政策宣傳,、明確協(xié)議內(nèi)容,，將補助資金發(fā)給實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者,，提高補助的精準性,。另外，對承擔休耕任務的農(nóng)戶原有作物種植收益和土地管護投入給予必要補助,，要防止出現(xiàn)拿了補助又不輪作休耕的情況,。

創(chuàng)新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據(jù)試點目標和實際工作的需要,，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系,，以評價結(jié)果為重要依據(jù)，實行?；?、重實效的補助發(fā)放制度。鼓勵各地結(jié)合國家重點項目建設,，將耕地輪作休耕制度試點與農(nóng)業(yè)示范區(qū),、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，國家級扶貧開發(fā)重點縣建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設結(jié)合起來,，通過整合項目,、集約資金，提高輪作休耕制度試點的政策實施效果,。

輪作休耕制度推進,，要做在細處，落到實處,。開展耕地輪作休耕制度試點,，是農(nóng)地耕作制度化的探索，目標是要形成一套可復制,、可推廣的組織方式,、政策體系和技術(shù)模式，在更大范圍,、更高層次上推廣應用,，尋求政策創(chuàng)設新的突破。