土地輪作休耕,，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。目前我國輪作休耕面積達1200萬畝,，比2016年增加584萬畝,，共涉及9個省區(qū)192個縣市?！短剿鲗嵭懈剌喿髦贫仍圏c方案》頒布兩年來,，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新動力?！安环N地，還給錢,，過去想都不敢想,。”農(nóng)民兄弟發(fā)自肺腑稱贊這項改革制度,。

用地養(yǎng)地結(jié)合

面對資源壓力和地力衰減,，江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村自覺推行耕地輪作休耕制度已有數(shù)年。村支書陳云飛說,，每年水稻收完后,，村民們不是接著種小麥，而是整塊地撒上紅花草種子,，來年春耕時就能變成上好的有機肥,。“土壤改良了,，水稻品質(zhì)提高了,，每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元,。”試點以來,，全國輪作休耕試出了基本經(jīng)驗,，初步實現(xiàn)了用地養(yǎng)地相結(jié)合的耕作模式。

黑龍江省把輪作任務集中安排在第三,、四,、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域，根據(jù)農(nóng)民意愿確定輪作地塊,。內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務集中在18個新型經(jīng)營主體實施,，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

在輪作區(qū),，實行“一主”與“多輔”結(jié)合,。“一主”,，就是玉米與大豆輪作為主,，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用?！岸噍o”,，就是實行玉米與薯類、雜糧雜豆,、油料作物,、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區(qū),，實行保護與治理并重,。河北地下水漏斗區(qū)實行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”,，休耕季種植綠肥,，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕,，休耕,、治理、培肥同步推進,，形成了“休治培三融合”休耕模式,。

按試點方案要求，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕,，每畝補助500元左右,。兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補助800元左右,，略高于土地流轉(zhuǎn)費用,。

深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

輪作休耕,，不是棄耕、廢耕,、撂荒,。兩年來，試點各地在嚴守耕地輪作休耕試點原則的同時,，不斷創(chuàng)新實施模式,，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益,、社會效益有機融合，互促互進,，深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。

生態(tài)環(huán)境改善?！碍h(huán)境明顯好轉(zhuǎn)了,。”哈爾濱市雙城區(qū)新民村嵐顯玉米種植專業(yè)合作社理事長吳嵐顯說,，很高興合作社的地能進入東北黑土地保護試點,。

種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝,，大豆增加1000多萬畝,。預計2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力,。

資源高效利用,。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米,，共壓減地下水開采3.2億立方米,。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%,、節(jié)藥50%左右。在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作,，每畝節(jié)水1/3左右,。

試點地區(qū)加大力度，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,，效果明顯,。去年我國首次實現(xiàn)化肥利用量負增長，減少了19萬噸,，同時農(nóng)藥使用已經(jīng)兩年實現(xiàn)負增長,。目前,，全國化肥利用率為35.2%，農(nóng)藥利用率是36.6%,，要力爭到2020年主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,，利用率提高到40%以上。

政策創(chuàng)設接地氣

從試點情況看,，讓過累的耕地歇口氣,，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政策創(chuàng)設上需要接地氣,，需要不斷創(chuàng)新,。

合理確定補助標準。補助以農(nóng)民實際減少作物生產(chǎn)的損失為前提分類實施,，區(qū)別化對待,。比方，在河北地下水漏斗區(qū),、西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū),，一季休耕每畝補助500元，湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補助800元,。另外,，對承擔輪作休耕任務農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護投入給予適當補助。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示,，補助既不能過高,，更不能過低。要考慮地區(qū)間收入的平衡,，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平,、農(nóng)民收入、市場價格等因素,，特別是要考慮中西部地區(qū)和東部地區(qū)收入差異,，合理測算輪作休耕補助標準。

補助對象要精準,。開展輪作休耕都要簽訂協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利、責任和義務,。資金要補給生產(chǎn)者,，當前一些地方，土地承包比例越來越高,，輪作休耕試點要加強政策宣傳,、明確協(xié)議內(nèi)容，將補助資金發(fā)給實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者,，提高補助的精準性,。另外，對承擔休耕任務的農(nóng)戶原有作物種植收益和土地管護投入給予必要補助,，要防止出現(xiàn)拿了補助又不輪作休耕的情況,。

創(chuàng)新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下,，根據(jù)試點目標和實際工作的需要,，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù),，實行?；尽⒅貙嵭У难a助發(fā)放制度,。鼓勵各地結(jié)合國家重點項目建設,，將耕地輪作休耕制度試點與農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,，國家級扶貧開發(fā)重點縣建設和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設結(jié)合起來,，通過整合項目、集約資金,，提高輪作休耕制度試點的政策實施效果,。

輪作休耕制度推進，要做在細處,，落到實處,。開展耕地輪作休耕制度試點，是農(nóng)地耕作制度化的探索,，目標是要形成一套可復制,、可推廣的組織方式、政策體系和技術(shù)模式,，在更大范圍,、更高層次上推廣應用，尋求政策創(chuàng)設新的突破,。