土地輪作休耕，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手,。目前我國輪作休耕面積達(dá)1200萬畝,，比2016年增加584萬畝,，共涉及9個(gè)省區(qū)192個(gè)縣市,。《探索實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)方案》頒布兩年來,，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新動(dòng)力,。“不種地,，還給錢,，過去想都不敢想,。”農(nóng)民兄弟發(fā)自肺腑稱贊這項(xiàng)改革制度,。

用地養(yǎng)地結(jié)合

面對資源壓力和地力衰減,，江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村自覺推行耕地輪作休耕制度已有數(shù)年。村支書陳云飛說,，每年水稻收完后,，村民們不是接著種小麥，而是整塊地撒上紅花草種子,，來年春耕時(shí)就能變成上好的有機(jī)肥,。“土壤改良了,，水稻品質(zhì)提高了,，每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元?！痹圏c(diǎn)以來,，全國輪作休耕試出了基本經(jīng)驗(yàn)，初步實(shí)現(xiàn)了用地養(yǎng)地相結(jié)合的耕作模式,。

黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三,、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域,，根據(jù)農(nóng)民意愿確定輪作地塊,。內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務(wù)集中在18個(gè)新型經(jīng)營主體實(shí)施，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植,。

在輪作區(qū),，實(shí)行“一主”與“多輔”結(jié)合?！耙恢鳌?，就是玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用,?！岸噍o”，就是實(shí)行玉米與薯類,、雜糧雜豆,、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作,。在休耕區(qū),，實(shí)行保護(hù)與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實(shí)行“一季雨養(yǎng),、一季休耕”,，休耕季種植綠肥,，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕,，休耕,、治理、培肥同步推進(jìn),，形成了“休治培三融合”休耕模式,。

按試點(diǎn)方案要求，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕,，每畝補(bǔ)助500元左右,。兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右,，略高于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,。

深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

輪作休耕，不是棄耕,、廢耕,、撂荒。兩年來,，試點(diǎn)各地在嚴(yán)守耕地輪作休耕試點(diǎn)原則的同時(shí),，不斷創(chuàng)新實(shí)施模式，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí),，生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)融合,，互促互進(jìn),，深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境改善,?！碍h(huán)境明顯好轉(zhuǎn)了?！惫枮I市雙城區(qū)新民村嵐顯玉米種植專業(yè)合作社理事長吳嵐顯說,，很高興合作社的地能進(jìn)入東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。

種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝,，大豆增加1000多萬畝。預(yù)計(jì)2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上,，緩解了玉米庫存壓力,。

資源高效利用,。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點(diǎn),，平均每畝減少用水180立方米,，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作,，每畝節(jié)肥30%,、節(jié)藥50%左右。在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作,，每畝節(jié)水1/3左右,。

試點(diǎn)地區(qū)加大力度，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng),，效果明顯,。去年我國首次實(shí)現(xiàn)化肥利用量負(fù)增長，減少了19萬噸,，同時(shí)農(nóng)藥使用已經(jīng)兩年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長,。目前，全國化肥利用率為35.2%,，農(nóng)藥利用率是36.6%,，要力爭到2020年主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上,。

政策創(chuàng)設(shè)接地氣

從試點(diǎn)情況看,，讓過累的耕地歇口氣，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，政策創(chuàng)設(shè)上需要接地氣,，需要不斷創(chuàng)新。

合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。補(bǔ)助以農(nóng)民實(shí)際減少作物生產(chǎn)的損失為前提分類實(shí)施,，區(qū)別化對待。比方,，在河北地下水漏斗區(qū),、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，一季休耕每畝補(bǔ)助500元,，湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補(bǔ)助800元,。另外，對承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護(hù)投入給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示,，補(bǔ)助既不能過高，更不能過低,。要考慮地區(qū)間收入的平衡,，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入,、市場價(jià)格等因素,，特別是要考慮中西部地區(qū)和東部地區(qū)收入差異,，合理測算輪作休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)助對象要精準(zhǔn),。開展輪作休耕都要簽訂協(xié)議,，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),。資金要補(bǔ)給生產(chǎn)者,，當(dāng)前一些地方，土地承包比例越來越高,，輪作休耕試點(diǎn)要加強(qiáng)政策宣傳,、明確協(xié)議內(nèi)容，將補(bǔ)助資金發(fā)給實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者,，而不是土地承包者,，提高補(bǔ)助的精準(zhǔn)性。另外,，對承擔(dān)休耕任務(wù)的農(nóng)戶原有作物種植收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助,，要防止出現(xiàn)拿了補(bǔ)助又不輪作休耕的情況。

創(chuàng)新補(bǔ)助方式,。允許地方在平均補(bǔ)助水平不變的情況下,，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)和實(shí)際工作的需要，建立對農(nóng)戶實(shí)施輪作休耕效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系,，以評價(jià)結(jié)果為重要依據(jù),，實(shí)行保基本,、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度,。鼓勵(lì)各地結(jié)合國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將耕地輪作休耕制度試點(diǎn)與農(nóng)業(yè)示范區(qū),、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,，國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，通過整合項(xiàng)目,、集約資金,，提高輪作休耕制度試點(diǎn)的政策實(shí)施效果。

輪作休耕制度推進(jìn),，要做在細(xì)處,，落到實(shí)處。開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，是農(nóng)地耕作制度化的探索,，目標(biāo)是要形成一套可復(fù)制、可推廣的組織方式、政策體系和技術(shù)模式,，在更大范圍,、更高層次上推廣應(yīng)用，尋求政策創(chuàng)設(shè)新的突破,。