漫畫/高岳

法制網(wǎng)記者　趙紅旗

“廣場舞‘跳進(jìn)’了全運(yùn)會(huì)!飽受非議的廣場舞終于有了合法身份,。”近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪河南省鄭州市的廣場舞愛好者張宇時(shí),他數(shù)次重復(fù)這句話,。

前不久,在天津舉行的全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上增設(shè)了廣場舞大賽等群眾比賽項(xiàng)目,?！皬V場舞這次火,不是‘爭地盤’,也不是發(fā)生沖突,而是得到了賽事的認(rèn)可!這意味廣場舞今后的發(fā)展一定很火?！睆堄罱ㄗh,廣場舞的健康發(fā)展是大勢所趨,應(yīng)盡快建立規(guī)范化引導(dǎo)機(jī)制,讓這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能獲得更多人的喜愛和支持,在全民健身活動(dòng)中發(fā)揮作用,。

現(xiàn)狀

廣場舞遍地開花

伴著音樂,排著整齊的隊(duì)伍,人與人之間的距離像用尺子量過似的,整齊劃一,一會(huì)兒一字形、一會(huì)兒扇形……每天清晨,在河南省鄭州市人民公園,一群中老年人伴著優(yōu)美的旋律在廣場上翩翩起舞,。

記者在鄭州市走訪發(fā)現(xiàn),不僅僅是在公園,凡是有空地的地方,幾乎都有人在跳廣場舞,少者二三十人,多則上百人,。

“下到幾歲的孩子,上到六七十歲的老人,都能跳廣場舞,不像籃球、足球等運(yùn)動(dòng)主要適合年輕人,。這說明,廣場舞是一項(xiàng)真正具有全面性的休閑娛樂健身活動(dòng),有很強(qiáng)的社會(huì)普及性,。”張宇說,。

“跳廣場舞省錢鍛煉效果好!包容性還比較強(qiáng),對(duì)新面孔不排斥,會(huì)有人主動(dòng)教你,。”市民李明說,廣場舞不像其他運(yùn)動(dòng),需要購置或租用器材才能進(jìn)行鍛煉,只需要一塊場地和一個(gè)音響,不需要有專業(yè)教練,動(dòng)作簡單,舞步明快,簡單易學(xué),有無舞蹈基礎(chǔ)都可以學(xué),跟隨領(lǐng)隊(duì)教練模仿就能學(xué)會(huì),。

王勇對(duì)李明的觀點(diǎn)表示認(rèn)可,。他說,在街頭散步時(shí),他經(jīng)常會(huì)遇到一些健身機(jī)構(gòu)的營銷人員向其推銷健身項(xiàng)目。

“比如游泳等健身項(xiàng)目少則幾千元,多則上萬元,一般人家很難負(fù)擔(dān)起,。而廣場舞不需要花費(fèi)一分錢,就能實(shí)現(xiàn)健身目的,。”王勇說,。

“我不喜歡室內(nèi)鍛煉,喜歡到室外去,。廣場舞動(dòng)作簡單,好學(xué),跳起來歡快?！蓖诵萁處熇罾蠋熣f,退休前教學(xué)任務(wù)重,很難有規(guī)律性地健身,退下來后,時(shí)間充足了,生活也更有規(guī)律,在人氣旺的廣場跳跳舞就很開心,頸椎病也得到了緩解,。

“廣場舞作為發(fā)展于基層民眾的全民健身運(yùn)動(dòng),深受廣大群眾喜愛,可以用‘遍地開花’來形容?！睆堄钫f,。

困擾

噪音擾民頻現(xiàn)紛爭

今年6月初,互聯(lián)網(wǎng)上有一段廣場舞老人和籃球少年在洛陽王城公園籃球場因爭奪健身場地而發(fā)生肢體沖突的視頻。

“這樣的事件,誰也不愿意看到,。其實(shí),因場地,、噪音產(chǎn)生的紛爭由來已久。很多城市都存在這樣的共性問題,?！闭劶按耸?張宇說,央視曾做過的一項(xiàng)調(diào)查顯示,有71.06%的人認(rèn)為廣場舞最大的問題是噪音太大以致擾民。

鄭州市公安局建設(shè)路分局民警郭建嶺多次處理過廣場舞噪音引發(fā)的報(bào)警,。

“報(bào)警者情緒很激烈,認(rèn)為擾亂了自己的正常生活,而跳舞者認(rèn)為,我跳我的舞,與你有什么關(guān)系,?！惫◣X說,此類紛爭如果處理不當(dāng),不僅不利于問題的妥善解決,而且容易激化雙方的矛盾,。他在處理這類群眾報(bào)警時(shí),大多是采取勸解等形式要求廣場舞的組織者降低音量,主動(dòng)排除干擾等,。對(duì)不聽勸阻、拒不改正的,他才強(qiáng)調(diào)依法予以治安處罰的依據(jù),。

“公安機(jī)關(guān)在處理廣場舞擾民問題上是有法可依的,。治安管理處罰法第58條對(duì)制造噪音干擾他人正常生活的行為有著明確規(guī)定。但是,治安處罰并不是最佳途徑,不僅容易激化矛盾,而且易造成居民對(duì)警方的抵觸情緒,出現(xiàn)‘你罰你的,我跳我的,他訴他的’的死循環(huán),無法達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的最大化,?！惫◣X認(rèn)為,處理這樣的糾紛沖突,民警切忌簡單搬用法律條文,而應(yīng)以疏導(dǎo)為主,首先要講情理,引導(dǎo)雙方換位思考、推己及人,對(duì)不聽勸阻的,再依法進(jìn)行處理,。

記者走訪發(fā)現(xiàn),廣場舞擾民現(xiàn)象確實(shí)在不少地方存在,有的組織者使用高音量的播放器,有的占用公共場所,、甚至是小區(qū)周邊的道路,造成周邊居民的正常休息受到影響,甚至影響到居民的出行。發(fā)生紛爭后,雙方都報(bào)警解決,民警處理后,類似的警情還會(huì)出現(xiàn),。

“廣場舞引發(fā)的紛爭主要集中在時(shí)間和空間上,。”張宇認(rèn)為,。

在解決廣場舞擾民上,廣州早有先例,與廣場舞大媽約法三章,。

公約主要內(nèi)容是限音量、限時(shí)段,、限區(qū)域,。跳舞時(shí)間為夏天不早于7時(shí),不晚于21時(shí),冬天不早于7時(shí),不晚于20時(shí)30分；不超過兩個(gè)小時(shí),中午休息時(shí)間不活動(dòng),；聲源處音量值不超過60分貝,。無論陣容大小,領(lǐng)隊(duì)或負(fù)責(zé)人需到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)備案,各舞種之間不可攀比、加音壯勢,。廣場舞隊(duì)伍活動(dòng)時(shí),不應(yīng)侵犯周邊居民合法權(quán)益,接到居民投訴需暫?；顒?dòng)進(jìn)行整改。

“居民投訴大大減少,效果非常好,。廣場舞公約是可以推廣和復(fù)制的,。”廣州市民政局社區(qū)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說,但是公約不等于法律法規(guī),主要還是靠自我約束,。

求解

健身場地少難滿足需求

“健身場地不足是城市居民在日常健身活動(dòng)中遇到的最大難題,。”在河南省人大代表韋強(qiáng)啟看來,廣場舞的快速發(fā)展,在一定程度上緩解了全民健身中面臨的體育場地和器材總體數(shù)量不夠,、規(guī)劃不全面,、健身場所設(shè)施少、管理和服務(wù)水平跟不上,、公共體育服務(wù)體系不完善等問題,。

“每個(gè)人的體育愛好是不一樣的,但受到方方面面的制約。比如說,有的人喜歡打羽毛球,有的喜歡打乒乓球,有的喜歡打籃球,但都苦于沒有場地,。去體育館打,一是數(shù)量少,二是出行不方便,?！表f強(qiáng)啟說,廣場舞作為社區(qū)休閑活動(dòng)具有群眾性、娛樂性,、健身性,、流行性特點(diǎn),很適合當(dāng)前社會(huì)需求,且不受場地、器材,、人數(shù)的限制,在廣場,、公園、操場,、小路等有一塊空地就可跳,。

“廣場舞的類型也豐富起來,不再像過去那樣單一。政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提供健身指導(dǎo)與服務(wù),引導(dǎo)跳舞者健體強(qiáng)身,、和諧相處,避免出現(xiàn)噪聲擾民等現(xiàn)象,。”廣場舞愛好者李華說,現(xiàn)在的廣場舞有民族舞,、扇子舞,、交誼舞、太極等,人數(shù)規(guī)模小的二三十人,多的達(dá)到百十人,。人數(shù)多了難免會(huì)發(fā)生一些摩擦或者糾紛,。

“一些政策性要求不能停留在文件上,相關(guān)部門應(yīng)督查督辦,確保落實(shí)到位?！表f強(qiáng)啟認(rèn)為,《國務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議2017年工作要點(diǎn)》明確提出了相關(guān)要求,目前需要解決“落地難”的問題,。比如,合理利用現(xiàn)有公園建設(shè)體育場地設(shè)施,新建改建體育公園；推動(dòng)公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場館對(duì)社會(huì)開放,；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年體育健身設(shè)施,加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與體育健身設(shè)施的功能銜接,提高設(shè)施使用率等,。

“人民群眾對(duì)體育健身的需求較為迫切?！焙幽鲜◇w育局一位工作人員在受訪時(shí)認(rèn)為,雖然相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)、用地,、經(jīng)費(fèi)保障等均有規(guī)定,但仍需完善實(shí)施層面的細(xì)則和政策,完善有關(guān)部門分工協(xié)調(diào)的工作推進(jìn)機(jī)制,更好地滿足群眾健身場地和設(shè)施需求,。

建議

從法律道德兩方面引導(dǎo)

“在人民群眾缺乏運(yùn)動(dòng)及鍛煉的當(dāng)前狀態(tài)下,廣場舞作為一項(xiàng)全民健身運(yùn)動(dòng),理應(yīng)推廣?！敝袊ù髮W(xué)教授李建偉認(rèn)為,因跳廣場舞引發(fā)的沖突和過激事件頻發(fā),為有關(guān)部門敲響了警鐘,建議從法律和道德兩個(gè)層面對(duì)廣場舞進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)引導(dǎo),。

“你有你的健身自由,我有我的清凈自由,兩個(gè)群體之間要和諧共處,就需要相互包容尊重?！崩罱▊フJ(rèn)為,廣場舞糾紛也折射出一些人自我約束,、自我管理的意識(shí)不強(qiáng),可由政府牽頭,組織文明辦、文化、體育,、環(huán)保,、民政、公安等部門及相關(guān)協(xié)會(huì)共同研究出臺(tái)《廣場舞文明公約》,對(duì)廣場舞活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)范,引導(dǎo)市民提高法律和道德意識(shí),自覺維護(hù)社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益,不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚,。

李建偉認(rèn)為,噪聲防治法和環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)在城市市區(qū)街道,、廣場,、公園等公共場所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng),使用音響器材的音量以及不同時(shí)間,、不同區(qū)域環(huán)境場所的標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定出責(zé)權(quán)明確,、操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)或規(guī)章,對(duì)跳廣場舞的時(shí)間、地點(diǎn),、音響設(shè)備的音量分貝,相關(guān)部門的職責(zé)及法律責(zé)任等作出明確規(guī)定,把廣場舞等娛樂活動(dòng)盡快納入法制化軌道,用法律法規(guī)平衡雙方的利益關(guān)系,。

在鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院法學(xué)院院長高瑛瑋看來,廣場舞是群眾性自發(fā)活動(dòng),應(yīng)積極引導(dǎo)和推動(dòng)建立廣場舞協(xié)會(huì)等文化體育社團(tuán)組織,鼓勵(lì)參與者自我管理,而訴諸法律會(huì)使矛盾更激化,不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

高瑛瑋建議,將廣場舞活動(dòng)納入基層社會(huì)治理體系,建立由政府牽頭,、相關(guān)部門依法管理,、場地管理單位配合、社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)以及相關(guān)社會(huì)組織等廣泛參與的廣場舞活動(dòng)管理機(jī)制,切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)公共秩序的責(zé)任,。