經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京9月17日訊 （記者 徐惠喜）9月17日,，第四屆市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳發(fā)展研討會(huì)在北京舉行,，會(huì)議就全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng),、氣候治理和低碳轉(zhuǎn)型,、環(huán)境治理與碳排放,、能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展等議題展開(kāi)研討,。會(huì)上發(fā)布的的《碳排放權(quán)交易藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)碳排放權(quán)交易報(bào)告（2017）》顯示,，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)呈現(xiàn)履約率不斷提高等五大特點(diǎn),。

　　一次履約率不斷提高

　　履約率是評(píng)價(jià)試點(diǎn)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)與實(shí)施運(yùn)行情況的一面鏡子。從各試點(diǎn)的履約情況來(lái)看,，整體接近99%的履約率,，而且每年的按期履約率都明顯好于前一年，反映出無(wú)論是以地方人大立法還是政府規(guī)章為基礎(chǔ)的碳交易制度保障,，都對(duì)控排企業(yè)形成了一定的政策約束力,。經(jīng)過(guò)三至四年的運(yùn)行，各試點(diǎn)認(rèn)真評(píng)估總結(jié)履約年積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，并進(jìn)一步完善試點(diǎn)相關(guān)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施運(yùn)行,，更加注重前期培訓(xùn)和履約管理，使得試點(diǎn)企業(yè)更加熟悉碳市場(chǎng)的履約機(jī)制,、市場(chǎng)行情,、系統(tǒng)操作等，試點(diǎn)企業(yè)的主動(dòng)履約意識(shí)逐漸增強(qiáng),。試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，將為全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)提供重要借鑒。

　　履約期間量?jī)r(jià)齊升現(xiàn)象明顯

　　2014年—2016年,，試點(diǎn)地區(qū)碳交易市場(chǎng)履約期最明顯的共同特征就是市場(chǎng)成交量激增,、交易價(jià)格出現(xiàn)不同程度的上漲，并伴隨較大的波動(dòng),。以2014年為例,，首次履約的深圳、上海,、廣東三地在5—7月的成交量分別占各自區(qū)域全年成交量的69%,、65%和85%，北京和天津的這一比例甚至達(dá)到了90%,，上海,、深圳兩地市場(chǎng)履約月份的成交量環(huán)比分別增長(zhǎng)了672%和516%。

　　配額短缺的控排企業(yè)會(huì)接近履約期時(shí)才購(gòu)買(mǎi)配額,，其中一個(gè)原因是中國(guó)碳市場(chǎng)主要為現(xiàn)貨市場(chǎng),，沒(méi)有太多低成本的對(duì)沖工具,。另一個(gè)更重要的原因是中國(guó)控排企業(yè)對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí)不足,，也對(duì)碳交易持著被動(dòng)的態(tài)度。

　　推遲完成履約現(xiàn)象普遍

　　大部分重點(diǎn)排放單位都選擇在履約期到來(lái)才開(kāi)始籌備相關(guān)工作,，甚至面臨處罰時(shí)才不得不開(kāi)始準(zhǔn)備配額,，導(dǎo)致試點(diǎn)地區(qū)履約整體推遲，特別是近兩年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩,，企業(yè)的免費(fèi)獲得的碳配額較為充裕,，這使得企業(yè)失去了提前通過(guò)碳市場(chǎng)交易購(gòu)買(mǎi)碳配額而履約的動(dòng)機(jī)，交易期更加集中。作為碳市場(chǎng)最重要的參與方,，如果排放單位不能切實(shí)地作為利益相關(guān)者積極地參與碳市場(chǎng)交易,，不僅造成市場(chǎng)流動(dòng)性和換手率較低，而且進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能失靈,。

　　另外,，雖然碳市場(chǎng)成立的時(shí)間還比較短，但是各個(gè)試點(diǎn)紛紛擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè),、降低控排企業(yè)的納入門(mén)檻,，控排企業(yè)的數(shù)量越來(lái)越多，四川,、福建碳市場(chǎng)正式開(kāi)始運(yùn)行,，另有一些省市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行碳核查，為全國(guó)碳市場(chǎng)成立做準(zhǔn)備,。但是另一方面,，我國(guó)具備資質(zhì)的核查機(jī)構(gòu)與核查員數(shù)量有限，而各個(gè)碳交易試點(diǎn)的兩千余家控排企業(yè)的核查工作都集中在4—5月份,，導(dǎo)致大量核查工作難以在規(guī)定的核查周期內(nèi)完成,，從而推遲了企業(yè)的履約周期。2013年度的履約期,，五個(gè)開(kāi)市的試點(diǎn)地區(qū)中,，上海是唯一一個(gè)準(zhǔn)時(shí)完成所有履約的試點(diǎn)，北京,、天津,、廣東、深圳四個(gè)地區(qū)推遲半月到一個(gè)半月才完成履約,。2014年度的履約期,，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，北京,、天津,、上海、深圳按時(shí)履約,，湖北,、廣東、重慶均出現(xiàn)了履約推遲現(xiàn)象,，湖北推遲了近兩個(gè)月才全部完成履約,。2015年度的履約期，湖北和重慶再度推遲履約,。2016年度,，除了天津和廣東,，其他試點(diǎn)均出現(xiàn)了不同程度的推遲履約行為。

　　均允許使用CCER進(jìn)行抵消

　　北京早在2014年9月率先出臺(tái)了碳排放權(quán)抵消管理辦法,，在2014年度的履約工作中,，有10家單位使用了林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量，抵消量為6.4萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量,；有9家單位使用了CCER,，抵消量為6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，抵消機(jī)制在今年的履約工作中得到充分實(shí)踐,。

　　上海使用CCER履約的抵消規(guī)則限制條件較少,，規(guī)則出臺(tái)較早，因此吸引了不少CCER進(jìn)入上海市場(chǎng),，2015年在目前全國(guó)已簽發(fā)的四批次共計(jì)74個(gè)項(xiàng)目中,，符合上海抵消條件的減排量約為140萬(wàn)噸，其中約36%的CCER由上海的試點(diǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi),，并用于履約清繳,。

　　湖北2015年4月出臺(tái)CCER抵減條件，可使用遠(yuǎn)期CCER履約,。截至2015年7月8日,，湖北控排企業(yè)共使用了近10萬(wàn)噸CCER履約。

　　對(duì)未履約企業(yè)均設(shè)有懲罰機(jī)制

　　對(duì)于不能按時(shí)履約或者未能履約的企業(yè),，各試點(diǎn)都制定了相應(yīng)的懲罰措施,，包括罰款、扣除配額,、計(jì)入失信記錄,、取消優(yōu)惠政策等，如深圳未履約企業(yè)將受到失信懲罰和取消財(cái)政資助處罰,，責(zé)令限期仍未補(bǔ)繳的,，發(fā)改委將從其注冊(cè)登記簿賬戶(hù)中強(qiáng)制扣除與其超額排放量相等的配額，不足部分從其下一年度配額中直接扣除,，并對(duì)其處以超額排放量乘以當(dāng)年1月至6月碳市場(chǎng)配額平均價(jià)格三倍的罰款,。而廣東省對(duì)于未完成履約的控排企業(yè)，將向社會(huì)公布企業(yè)名單,、記入征信系統(tǒng),，同時(shí)會(huì)在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬(wàn)元罰款,。對(duì)于履約情況良好的企業(yè),，將在財(cái)政資金,、低碳基金,、項(xiàng)目審批等各個(gè)方面給予優(yōu)先支持,。天津的處罰制度相對(duì)于北京、深圳,、廣東3個(gè)試點(diǎn)來(lái)說(shuō)相當(dāng)保守,，力度不足，天津的懲罰力較弱,，未與征信系統(tǒng)連接,，企業(yè)違約不影響其信用度，也沒(méi)有資金處罰,。