產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化改革并重

當前,，東北振興正處于爬坡過坎,、滾石上山的關鍵時期和可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！稏|北振興“十三五”規(guī)劃》明確提出,，東北必須充分利用各種有利條件，大力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、拓展新空間,、厚植新優(yōu)勢,。

如何培育新動能、厚植新優(yōu)勢,？林毅夫團隊的思路,，就是要從吉林省整體的發(fā)展階段，自然資源,、勞動力供給,、歷史遺留下來的人力資本和物質(zhì)資本的積累等稟賦結構所決定的潛在比較優(yōu)勢出發(fā)。

“吉林省需要以最具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群來統(tǒng)領經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級,，充分挖掘經(jīng)濟增長潛力,。”林毅夫團隊建議,，依據(jù)吉林省的整體情況,、所處的發(fā)展階段以及稟賦結構的維度和層次所決定的比較優(yōu)勢，吉林省現(xiàn)階段以及未來一段時期可以疊加出五大萬億量級,、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群譜系：大農(nóng)業(yè),、大健康、現(xiàn)代輕紡,、現(xiàn)代裝備以及以新能源,、新材料、新一代信息技術為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群,。

可以說,，這五大萬億量級產(chǎn)業(yè)集群的構想，為吉林省未來的經(jīng)濟增長潛力描繪了宏偉藍圖,。不過,，這劑“藥方”引來了不少評論，部分批評者認為東北不該發(fā)展現(xiàn)代輕紡工業(yè),。

要不要發(fā)展現(xiàn)代輕紡,，或許是見仁見智的問題。不過,，在諸多質(zhì)疑聲中,，有關“吉林藥方”只談發(fā)展，不談改革的批評顯然站不住腳,。林毅夫團隊在提出產(chǎn)業(yè)集群構想的同時,，并沒有忽視改革的重要性，而是提出了“必須以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為抓手切實推進體制機制改革”,。

具體而言，就是要以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)培育平臺為抓手，推進國企與“放管服”改革,；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的招商引資平臺為抓手,，以園區(qū)為突破口推進營商環(huán)境改革；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)引導基金平臺為抓手,，推進財政金融體制改革,；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的要素聚集與雙創(chuàng)平臺為抓手，推進要素市場改革,；以打造五大產(chǎn)業(yè)集群的宣傳推廣跨區(qū)域合作平臺為抓手,，推進深化跨區(qū)域合作體制改革。

“盡管符合吉林省的潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群比違背比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群更容易落地,，但是還是需要各級政府積極有為,，幫助市場主體克服瓶頸限制?！绷忠惴驁F隊還指出,，不同細分產(chǎn)業(yè)之間由于特征類型以及約束條件的不同，所要推進的因勢利導措施和改革領域與方式方法也不同,，泛泛而談的改革,，或以為只要進行體制機制改革，新的產(chǎn)業(yè)集群就會自發(fā)涌現(xiàn)的想法難以切實有效,。