“雄安新區(qū)絕對(duì)不搞土地財(cái)政,，一定要考慮百姓的長遠(yuǎn)利益,，絕不搞形象工程?！?日前 ,，雄安新區(qū)建設(shè)的這三條原則一公布,，立即在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈反響,，讓很多人眼前一亮,。

不過,，也有不少人看了這一消息后,，覺得不解渴：不搞形象工程這一條好理解,，但不搞土地財(cái)政，那雄安新區(qū)的財(cái)政收入靠什么,？城市建設(shè)的資金從哪兒來,？未來的雄安新區(qū)，既有原來土生土長的農(nóng)村人口,，也有來自四面八方的創(chuàng)業(yè)者,，他們之間的利益如何平衡？百姓的長遠(yuǎn)利益又該如何保障,？

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，雄媒中心記者采訪了新區(qū)管委會(huì)和有關(guān)專家，對(duì)新區(qū)的發(fā)展方向和具體思路作進(jìn)一步解讀,。

　　創(chuàng)新一

　　不搞土地財(cái)政,，變與民爭利為讓百姓獲利

　　不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路

雄媒中心記者報(bào)道：“雄安新區(qū)不搞土地財(cái)政，不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路,，未來將在房地產(chǎn)方面進(jìn)行創(chuàng)新,，實(shí)行租售并舉?！毙郯残聟^(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示,，雄安新區(qū)是千年大計(jì)，規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持世界眼光,、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色、高點(diǎn)定位,。

“土地財(cái)政”是民間的一種叫法,，意思是一些地方政府依靠房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過出讓土地使用權(quán)來支撐地方財(cái)政收入,。近些年來,，這一模式在地方上越來越普遍，不少城市的開發(fā)建設(shè)也因此獲得了快速發(fā)展,。

但是,，以房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展模式也存在明顯弊端，帶來了一些深層次矛盾和問題,。比如,，政府以較低的占地補(bǔ)償從老百姓手中“拿地”，又通過招拍掛以較高的價(jià)格出讓給開發(fā)商,，這里面存在與民爭利的問題,。而且，當(dāng)占地補(bǔ)償與百姓期望值差距較大的時(shí)候，征地拆遷就容易出現(xiàn)問題,，引發(fā)社會(huì)矛盾,。

“更大的問題在于，這種純資本推動(dòng)式的房地產(chǎn)開發(fā)模式,，將會(huì)不斷推高房價(jià),，令居住成本越來越高，導(dǎo)致新市民安家困難,、城市發(fā)展競(jìng)爭力下降,。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為,，雄安新區(qū)是疏解非首都功能的集中承載地,，在資源和創(chuàng)新方面有很多優(yōu)勢(shì)，完全可以探索嘗試新的路徑,，為未來城市發(fā)展提供示范“模板”,。

“雄安新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，要有新思路,，但不等于排斥房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，重新回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法。這涉及到雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展,，如何循序漸進(jìn)的問題,。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,。

三句話概括雄安新區(qū)的城市發(fā)展新思路

那么,，雄安新區(qū)的城市發(fā)展新思路是什么，與房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路有何區(qū)別,？新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹,，新思路可以用三句話來概括：一是變土地平衡為城市平衡；二是變政府爭利為讓市民獲利,；三是變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會(huì)共有,。

具體來講，不搞土地財(cái)政就是政府不再以“賣”地為主,，土地使用權(quán)為政府與老百姓共有,，以往的房地產(chǎn)開發(fā)“變身”為房產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案,，按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行開發(fā)建設(shè),。建好的住房將實(shí)行租售并舉，其中公共租賃住房是大頭,。

“雄安新區(qū)將全面落實(shí)‘房子是用來住的,，不是用來炒的’這一理念,，更好地解決外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者的居住問題,。既要滿足不同群體的住房需求,，又不能留下炒作空間?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，初步設(shè)想,，在大數(shù)據(jù)管理支撐的基礎(chǔ)上,，新區(qū)就業(yè)者將實(shí)行積分制，來新區(qū)工作的人都可以租房居住,，工作時(shí)間長,、貢獻(xiàn)大的市民攢夠一定積分，也可以把房子買下來,，但在一定期限內(nèi)不能賣,。如果要出售房產(chǎn)，政府將有優(yōu)先購買權(quán),，以略高于同期銀行本息的價(jià)格回購,，避免房屋頻繁“倒手”推高房價(jià)。

“房地產(chǎn)過度發(fā)達(dá),，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲,。租售并舉不是雄安新區(qū)的首創(chuàng)，但雄安新區(qū)具備最好的實(shí)施條件,。因?yàn)槠渌鞘幸呀?jīng)賣了大量房子,，再搞公租房，銜接起來就不那么順暢,，很難做到以租為主,、以售為輔。雄安新區(qū)的探索實(shí)踐,，將為我國未來城鎮(zhèn)化道路提供新的借鑒,。”胡怡建說,。

　　創(chuàng)新二

　　政府和百姓作為城市“股東”,，共同建設(shè)新區(qū)共享發(fā)展紅利

新區(qū)不搞大規(guī)模土地出讓

“新區(qū)不搞土地財(cái)政，財(cái)政收入主要來自稅收收入,，以及土地增值收益,。”新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人充滿信心地說,，栽好梧桐樹,，引得鳳凰來。把新區(qū)建成綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū),、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū),、開放發(fā)展先行區(qū)，未來的財(cái)政收入就會(huì)源源不斷,。

新區(qū)不搞大規(guī)模土地出讓,，避免了土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)政府與民爭利的問題，使土地使用權(quán)變少數(shù)人所有為社會(huì)共有,。政府和百姓作為城市“股東”,，在共同建設(shè)新區(qū)的過程中，共享改革發(fā)展成果,。

占地補(bǔ)償分為兩部分

建設(shè)雄安新區(qū)是國家大事,，必須讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。記者從新區(qū)管委會(huì)了解到,，政府對(duì)農(nóng)民的占地補(bǔ)償,，主要分為兩部分：一部分是對(duì)農(nóng)民的一次性補(bǔ)償，還有一部分是折成“股份”,，農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅,。這意味著，對(duì)農(nóng)民來說,，征地不再是“一錘子買賣”,，自身利益將與新區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，從土地上獲得的收益將是長期的,。

而對(duì)新踏進(jìn)雄安這塊熱土的創(chuàng)業(yè)者來說,，公租房制度將大大降低其居住成本，再也不必為買房讓全家人湊首付,，避免了因購房過度透支未來收入,。搬掉了“高房價(jià)”這座大山，年輕人即期消費(fèi)將得到充分釋放,，生活質(zhì)量也將明顯提升,。

未來雄安新區(qū)什么樣

“新型城鎮(zhèn)化道路，首先要解決農(nóng)民和市民的問題,，絕不能虧了兩頭,、富了中間?！毙聟^(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，新區(qū)將通過體制機(jī)制創(chuàng)新，為到新區(qū)工作的各方面人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境,。工資標(biāo)準(zhǔn)參照北京,，特殊人才特殊待遇,，讓人才引得來、留得住,、發(fā)展得好,。

“未來雄安新區(qū)什么樣？我想可以用三句話描述：工資收入不低,，居住成本不高,，生活環(huán)境不錯(cuò)。這對(duì)年輕人,、創(chuàng)業(yè)者來說,，是相當(dāng)有吸引力的?！焙ㄕf。

創(chuàng)新三

　　實(shí)行“大部門制,、扁平化,、聘任制”，建設(shè)透明高效政府

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)很高,，除了硬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，軟環(huán)境建設(shè)也非常重要。特別是在政府職能的轉(zhuǎn)變方面,，有哪些新思路,、大動(dòng)作？備受社會(huì)關(guān)注,。

“雄安新區(qū)將按照‘精減,、統(tǒng)一、高效’的原則,，實(shí)行大部門制,、扁平化、聘任制,，減少行政層級(jí),，提高行政效率?！毙聟^(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示,。

建設(shè)一個(gè)廉潔、透明,、高效的政府

“建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府,，廉潔、透明,、高效的政府,，對(duì)雄安新區(qū)來說特別重要,。”全國政協(xié)委員,、會(huì)計(jì)審計(jì)專家張連起認(rèn)為,，雄安新區(qū)的城市發(fā)展的路徑，不僅瞄準(zhǔn)國內(nèi)還要瞄準(zhǔn)全球,，政府職能的改革是一個(gè)重要的指標(biāo),。雄安作為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，將會(huì)有很多新業(yè)態(tài),、國際化高端人才涌入,，政府要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。

“從新區(qū)建設(shè)的思路看,，政府的角色和責(zé)任更加重要,。如果政府的行為不夠公正透明，甚至出現(xiàn)尋租腐敗,，就可能會(huì)使市場(chǎng)產(chǎn)生扭曲,，對(duì)新區(qū)發(fā)展造成不利影響?！鄙鐣?huì)上也有這樣的擔(dān)心,。

城市建設(shè)和城市管理并行研究

如何建立一個(gè)廉潔、透明,、高效的政府,，正是擺在雄安新區(qū)黨工委、管委會(huì)面前的一個(gè)重要課題,，目前正在探討通過創(chuàng)新體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的全方位監(jiān)管。比如,，在政府管理中引入大數(shù)據(jù)高科技,，對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)等每一項(xiàng)決策，進(jìn)行全過程信息留檔,，作為證據(jù)隨時(shí)可以調(diào)取查看,，出現(xiàn)問題依法問責(zé)。

“而且,，這些信息不是建個(gè)數(shù)據(jù)庫放在里面,，而是通過區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)永久保存,?！毙聟^(qū)相關(guān)工作人員介紹，“區(qū)塊鏈”技術(shù)是分布式存儲(chǔ),，具有不可篡改等特征,，已經(jīng)越來越多地用于行政管理,。

“雄安新區(qū)建設(shè)要達(dá)到國際領(lǐng)先水平，理念上首先要領(lǐng)先,?！眲⑸邢＝ㄗh，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要有世界眼光,，從世界范圍內(nèi)考察當(dāng)前城市發(fā)展存在的問題和缺陷,，注意吸取教訓(xùn)，避免走彎路,。同時(shí),，也要從中國歷史文化中尋找思想資源，從古代城市建設(shè)中尋找啟發(fā),，這樣才能具有中國特色和國際領(lǐng)先水平,。新區(qū)城市建設(shè)與城市管理，不能搞成“兩張皮”,，應(yīng)當(dāng)并行研究,、綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（原題為《雄安新區(qū)城市發(fā)展新思路,！涉及占地補(bǔ)償、住房制度……》）