（原標(biāo)題：袁誠家憑什么申請37億巨額國家賠償,？）

近日,，對于袁誠家、謝艷敏申請國家賠償37.3億元案的復(fù)議申請,，公安部要求補(bǔ)充相關(guān)材料,。這一備受關(guān)注的“黑老大”申請巨額國家賠償案原本預(yù)計(jì)2017年11月出結(jié)果,，現(xiàn)在看來還要再等一等,。“我們正在根據(jù)程序補(bǔ)充材料,?！痹摪复砺蓭煛⒈本┚煟ㄌ旖颍┞蓭熓聞?wù)所律師王殿學(xué)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

對于輿論對袁誠家“黑老大”身份的關(guān)注,，王殿學(xué)顯得很淡然，“這都是依法提出的要求,，申請國家賠償和當(dāng)事人是不是‘黑老大’其實(shí)沒有多大關(guān)系，而且這幾年來中央在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域也不斷出臺了新政策，只要是應(yīng)該償還的,，就應(yīng)該依法償還,?！?/p>

提起37億國家賠償始末

根據(jù)公安機(jī)關(guān)通報(bào)和央視報(bào)道，2010年11月11日,，袁誠家因涉嫌故意傷害罪被當(dāng)?shù)鼐叫淌戮辛簟?014年1月24日,，袁誠家因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪等6項(xiàng)罪名,，被營口中院判處有期徒刑20年,，他的妻子謝艷敏也獲刑3年5個(gè)月。法院還判決追繳,、沒收該組織聚斂的財(cái)物及其收益,，包括20多家企業(yè)，企業(yè)賬戶內(nèi)的存款和企業(yè)車輛30臺,。

檢方公訴書顯示,，自2002年以來，袁誠家,、杜德福等人采取“以商養(yǎng)黑”“以黑護(hù)商”等非法手段將觸角伸向遼寧本溪,、鞍山和云南省香格里拉縣的礦山開采、選礦加工,、房地產(chǎn)開發(fā)、房屋建筑等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，瘋狂斂財(cái),、擴(kuò)張資本，至案發(fā)前,，總資產(chǎn)累計(jì)達(dá)20億元,。該團(tuán)伙共組織實(shí)施故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等多起嚴(yán)重暴力犯罪,，致2人死亡，10人重傷,，14人輕傷，21人輕微傷的嚴(yán)重后果,。

2015年11月，遼寧省高院對該案進(jìn)行了二審判決,，終審維持袁誠家等人的量刑不變，同時(shí)判決對袁誠家被查扣的部分財(cái)產(chǎn)予以返還,。終審認(rèn)為,，現(xiàn)有證據(jù)不能證明袁誠家的17家企業(yè)及其企業(yè)賬戶資金等，用于違法犯罪活動(dòng)及與黑社會性質(zhì)組織犯罪具有關(guān)聯(lián)性，將這些企業(yè)及企業(yè)賬戶資金,、車輛及凍結(jié)資金,、其他資金部分予以追繳、沒收不當(dāng),，判決由查封,、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)依法返還,。

王殿學(xué)律師向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹,，按法院判決，當(dāng)年被辦案機(jī)關(guān)查封扣押的財(cái)產(chǎn)中應(yīng)該返還的主要包括被認(rèn)定與黑社會犯罪無關(guān)的17家企業(yè)及其收益、袁誠家及家人賬戶和非涉黑企業(yè)賬戶上的存款、包括銀行入股金在內(nèi)的對外投資款、袁誠家2003年黑社會性質(zhì)組織成立前的資產(chǎn)2000萬元以及包括300箱茅臺酒在內(nèi)的貴重物品。

據(jù)央視報(bào)道,，遼寧省公安廳返還了法院判決的部分財(cái)產(chǎn)，但對于包括17家企業(yè)在內(nèi)的其他合法財(cái)產(chǎn),，始終沒有一個(gè)明確的說法。

“去年4月,，袁誠家的家屬找到我,，那時(shí)候他們沒有想到提起國家賠償，也一直在向公安廳要,，但是斷斷續(xù)續(xù)還錢,，還的不是太多。”王殿學(xué)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

2017年5月,，袁誠家、謝艷敏委托代理律師王殿學(xué),、張雪峰向遼寧省公安廳遞交國家賠償申請,，總訴求賠償金額高達(dá)37.3億元。

“從2016年4月到今年5月,，我們做了一年多的準(zhǔn)備,，進(jìn)行了很多調(diào)查，從卷宗里找與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的材料,，看哪些是應(yīng)該獲得國家賠償?shù)?。”王殿學(xué)對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，國家賠償法規(guī)定違法查封,、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該予以賠償,，返還資產(chǎn)也是國家賠償法規(guī)定的國家賠償?shù)囊环N形式,。

這份國家賠償申請材料近千頁，其中包括12頁賠償申請書,，75頁證據(jù)材料,，還有共計(jì)874頁的一審、二審判決書,。5月18日,，遼寧省公安廳發(fā)出受理通知書；5月19日,，正式立案,。

“國家賠償申請?zhí)岢龊螅|寧公安廳挺重視,，很快就進(jìn)行了審查,。中間我們?nèi)チ酥辽?次，對一些材料和證據(jù)進(jìn)行核查,，袁誠家也提了一些補(bǔ)充的東西,。”王殿學(xué)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

之后不到3個(gè)月,，遼寧省公安廳就做出了賠償決定。王殿學(xué)提供的遼寧省公安廳出具的國家賠償決定書落款蓋章時(shí)間是2017年8月11日,，上面載明了袁誠家夫婦申請賠償請求的項(xiàng)目查核情況,。返還包括扣押的轉(zhuǎn)讓企業(yè)款及支付利息2.62億元,，扣押錢款及利息4.12億元，243箱茅臺酒,、部分瓶裝酒及不能返還的茅臺酒折價(jià)賠償70余萬元，解除凍結(jié)資金3106萬元,。此外,，還返還500萬元的欠條一張。

申請公安部復(fù)議

袁誠家對遼寧省公安廳做出的賠償決定并不滿意,，委托律師向公安部提出國家賠償復(fù)議申請,，共計(jì)6項(xiàng)內(nèi)容，包括返還16家企業(yè)及企業(yè)正常經(jīng)營所產(chǎn)生的收益26億元,，依法重新核算并賠償申請人個(gè)人及企業(yè)錢款自偵查階段違法查封,、扣押、凍結(jié)之日起的利息損失,，2.8億元的銀行籌集款及相關(guān)損失,、利息等。

“主要有幾個(gè)方面的爭議,，包括違法處置的16家企業(yè)及企業(yè)正常經(jīng)營所產(chǎn)生的收益,、被違法查封錢款的利息計(jì)算日期?！蓖醯顚W(xué)說,。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院出具的一份《袁誠家、謝艷敏申請國家賠償案專家論證法律意見書》中看到,，專家認(rèn)為二審判決確定返還的17家涉案企業(yè)在政府監(jiān)管期間以及被處置后由他人經(jīng)營期間已經(jīng)產(chǎn)生的收益應(yīng)依法返還,，還對申請人轉(zhuǎn)讓的企業(yè)是否有效等9項(xiàng)問題給出了意見。參與該意見書簽名的包括高銘暄,、陳光中,、趙秉志、馬懷德等9位法學(xué)專家,。

“如果偵查階段的確違法處置了,，那么企業(yè)及企業(yè)正常經(jīng)營所產(chǎn)生的收益就應(yīng)該獲得賠償?！敝袊ù髮W(xué)終身教授,、曾參與起草國家賠償法的應(yīng)松年對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。至于應(yīng)該返還的錢款,，利息損失是不是從被查封,、扣押、凍結(jié)之日算起,，“得具體案件具體分析,，不能一概而論,。”

國家賠償日益完善,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不再是難題

“有很多不明確的地方,，有時(shí)候企業(yè)、資產(chǎn)是不是涉案很難界定,，但一上來全扣了,，這樣處理還是很模糊的。另一方面,，很多時(shí)候老板一被抓,，再加上處置不當(dāng)，企業(yè)也就黃了,，對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠,。”王殿學(xué)律師告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,。

“在以往的案件中,，違規(guī)處置涉案財(cái)物資產(chǎn)、涉案財(cái)物管理混亂的現(xiàn)象也常常能看到,，這些問題背后就可能存在利益驅(qū)使的原因,。”王殿學(xué)說,。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東在接受央視采訪時(shí)介紹說：“原來誰扣的歸誰,，用于抵頂政法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)。后來實(shí)行收支兩條線,，收了要上繳,，辦案經(jīng)費(fèi)由專門財(cái)政來支出，但在實(shí)行收支兩條線的過程中,，全國幾乎所有的地方又同時(shí)實(shí)行了按比例返還,，也就是說辦案機(jī)關(guān)查的越多、扣的越多,、上繳的越多,，返還的就越多?！?/p>

王殿學(xué)向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹了他曾代理的吉林牟洋案,。2004年，吉林警方在偵查一起偷稅案件期間,，扣押商人牟洋2000余萬元資金,，牟洋隨后獲罪并被判處罰金、沒收非法所得等,。判決生效后,，牟洋認(rèn)為吉林警方多扣押的2020萬元應(yīng)該返還給他,，但他發(fā)現(xiàn)，2004年7月,，吉林省公安廳將扣押他及他公司財(cái)產(chǎn)中的2020萬元,，以罰沒的形式上繳到了吉林省財(cái)政廳的罰沒賬戶。

這筆錢牟洋要了10多年都沒有結(jié)果,。2016年1月,，牟洋向最高法提起了國家賠償申請。后來,，最高法做出國家賠償決定，由吉林省公安廳返還牟洋2020萬元,，并支付相應(yīng)利息損失730萬元,。

“很多時(shí)候，當(dāng)事人也不知道應(yīng)該申請國家賠償,，比如牟洋案,，他之前就一直以個(gè)人的方式索要，提起國家賠償后,，問題很快就得到了解決,。”王殿學(xué)對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說,，“產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識習(xí)慣性地偏低,，甚至有些企業(yè)家被抓，只要人能取保就行,，財(cái)產(chǎn),、錢就都不太考慮了，自己不重視,，偵查機(jī)關(guān)有時(shí)候也不太重視這塊,。而且，目前缺乏明確的追責(zé)機(jī)制,，因?yàn)閷ι姘肛?cái)產(chǎn)處置不當(dāng)被處罰的案例很少能見到,。”

應(yīng)松年認(rèn)為,，經(jīng)歷近年來的兩次修正后,，針對國家賠償法進(jìn)一步完善的討論仍然比較多。其中比較集中的問題之一是歸責(zé)原則,。目前國家賠償法采用的是違法的歸責(zé)原則,，這意味著國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任是以侵權(quán)機(jī)關(guān)的行為是否違法為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。他曾在接受采訪時(shí)表示,，經(jīng)過長期的實(shí)踐發(fā)現(xiàn),，有違法行為造成的侵害,，也有過錯(cuò)行為造成的侵害，國家機(jī)關(guān)只要滿足其中的一個(gè)條件就應(yīng)該賠償,。而且不只是人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),，公民的任何權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)的損害時(shí)，都應(yīng)該有得到國家賠償?shù)闹贫缺Ｕ稀?/p>

“這些年對民營企業(yè)的資產(chǎn)違法查封,、扣押,、凍結(jié)的情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)事人可能只有一個(gè)公司涉嫌犯罪,，但偵查機(jī)關(guān)可能會把他名下的公司都查封了,。對此，不少企業(yè)家缺乏安全感,，他們經(jīng)常跟我表示擔(dān)憂,。”一位資深律師對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說,。

十八大以來,，中央著力解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，以更有效的制度促進(jìn)各類市場主體立恒心增信心,。

“中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)的決心和力度很大,，甚至都有些‘沒想到’。我們也感受到近幾年來保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境越來越好,，可以說,，只要有法律依據(jù)，只要進(jìn)入法律程序,，就能依法保護(hù)合法產(chǎn)權(quán),。”王殿學(xué)對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,。

近年中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)的決策

2016年11月27日,，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布,，意見從11個(gè)方面對完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署，并明確指出,，要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例,。

2016年11月29日，最高法發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》,，提出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大司法政策,，其中規(guī)定,，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物的處置，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益,。

2016年12月28日,，公安部向全國公安系統(tǒng)下發(fā)通知，要求學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,。

2017年9月25日,，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》發(fā)布,，意見指出,，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2017年11月22日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，聽取依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作匯報(bào)。會議指出,，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)防任性執(zhí)法,、任意執(zhí)法,。

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