在農(nóng)村,，我們經(jīng)常能聽到這樣一句話：集體資產(chǎn)人人有份,?？墒牵裁词羌w資產(chǎn),，又是什么人有份呢,？可能就有點說不明白了。實際上,，集體資產(chǎn)大致可以分為三類,，比如土地、廠房和其他非經(jīng)營性資產(chǎn),。目前,，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，各類賬面資產(chǎn)3.1萬億元,，大體上全國平均每個村是550多萬元,，東部地區(qū)的村有近千萬元。這些資產(chǎn)如果不盤活整合,，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被貪占的危險,。因此,，2015年，國家在29個縣,、市,、區(qū)開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點，為期三年,，到2017年底結(jié)束,。那么，這項改革是如何推進的,，又帶來了什么樣的變化呢,？

趙修德今年65歲,，從2000年以來,，有15年的時間，他一直在上訪,。趙修德所在的東南村，是山東省昌樂縣規(guī)模最大的城中村,，也是出了名的亂村,。因為城市的發(fā)展，到2006年,，村里的所有耕地都被征用了,，村辦企業(yè)到2008年也全垮了,。村里的資產(chǎn)去了哪里，一直沒個說法,，因此村民很不滿意,，多年上訪。連續(xù)九年,，這個村“兩委”換屆都無法進行,，一到年底，村民就去干部家里堵他們,。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇說：“（通過）東南村這個案例,，說明改革開放這幾十年下來，集體經(jīng)濟確確實實原來是留下一筆財產(chǎn),，而老百姓在這過程中感覺沒有獲得這種收入,，當然心里就犯嘀咕?！?/p>

2014年,，黨中央、國務(wù)院審議通過了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案,，2015年確定在29個縣（市,、區(qū)）開展試點，山東省昌樂縣名列其中,。改革不是個輕松的事,，當時，昌樂896個村,，誰也不愿意搞試點,。

山東昌樂縣經(jīng)管局局長黃軍清表示：“好的村認為沒有必要改，差一點的村擔(dān)心捅婁子不敢改,，一些窮村認為沒的改,，是瞎折騰。應(yīng)該說大家都有顧慮,?！?/p>

這項改革關(guān)系到廣大村民的切身利益，必然會遇到各種深層次矛盾和復(fù)雜問題,。全縣896個村,，每個村的情況各不相同，改革從哪里入手呢,？經(jīng)過反復(fù)考慮,，昌樂縣最終選擇了規(guī)模大、矛盾多的東南村，作為破冰試水的突破口,。

2015年,，東南村里來了一支專業(yè)的評估隊伍，他們拿著工具,，在村里到處測量,。山東昌樂縣寶都街道東南村黨支部書記楊進增告訴記者，這是村里專門從濰坊市請來做清產(chǎn)核資的,，做完以后把評估報告,，給每家每戶都發(fā)下去。對這個評估有意見的,，評估公司來解釋,。

通過這次評估，東南村摸清了家底,，村里的六處房產(chǎn)和地上附著物,，按照市值估算，價值為4000多萬元,。家底摸清了,，接著就要界定集體經(jīng)濟組織成員，也就是搞清楚這些資產(chǎn),，到底誰有份,。這是改革當中最關(guān)鍵，也是最困難的一個環(huán)節(jié),。山東昌樂縣寶都街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革辦公室主任張文彬說,，（東南村的）老百姓光是姓就有120多個，姓氏多就是村情復(fù)雜,。

情況這么復(fù)雜,，現(xiàn)有的法律法規(guī)，有時也找不到依據(jù),。那么,，這個集體經(jīng)濟組織成員到底怎樣界定，才能讓群眾認可呢,？當時,，從縣里到村里都是絞盡了腦汁，最后他們訂了這么一條原則——“有法依法,、有規(guī)依規(guī),、無規(guī)依民”，這個原則,，也成為昌樂縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一條重要經(jīng)驗,。按照這個原則，東南村先由村民代表和黨員推薦,，形成了51人的成員資格認定小組名單,，然后逐家逐戶征求意見,，簽字確認。趙修德也在這份名單當中,。

名單確定后，51人小組開始了艱難的界定成員的工作,。他們規(guī)定,，對于群眾提出的質(zhì)疑，任何個人不得答復(fù),，統(tǒng)一由小組集體研究商討后,，進行書面答復(fù)，并予以公示,。田強是九十年代因為讀書,，把戶口遷到了東南村,，他在這里已經(jīng)生活了20多年。這次村里搞集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，他也很動心,，但是小組集體研究后，認為他不具備成員資格,。

51人小組認為,，東南村1980年分村的時候，當時帶著土地分過來的老村民,，和他們的子女,、后代，應(yīng)該認定為集體經(jīng)濟組織成員,。分村之后像田強這樣,，不是因為婚姻關(guān)系遷入的，是沒有生產(chǎn)資料的空掛戶口,，不能認定為成員,。而像田強這樣的空掛戶，在東南村有1200多人,。答復(fù)公示之后,，絕大多數(shù)村民接受了認定結(jié)果。

在這份東南村集體經(jīng)濟組織成員認定辦法中，詳細規(guī)定了12種可以認定為成員的情況,，和3種不能界定為成員的情況,。這之中很多都是從村里實際出發(fā)，制定出來的,。

村民張志純是純女戶，有5個女兒,，二女婿是他招上門的女婿,。30多年來，張志純和二女婿董奎忠一直生活在一起,，關(guān)系融洽,。這次村里界定組織成員時，雖然董奎忠不是老村民,，戶口遷過來時也沒帶地,，但51人小組一致認為，應(yīng)該給董奎忠算上一股,。像董奎忠這樣情況，村里還有不少,，所以51人小組就把養(yǎng)老女婿這條寫進了認定辦法中,。

東南村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革在探索中不斷推進，到2015年底,，全村有1818人被界定為集體經(jīng)濟組織成員,，村里的4000多萬經(jīng)營性資產(chǎn)全部量化到人，確權(quán)到戶,。村里成立了經(jīng)濟股份合作社,，村民也拿到了股權(quán)證,。趙修德一家四口占了四股，一共78596元,。2016年底,，他第一次拿到了集體資產(chǎn)的分紅。

通過改革,，東南村摸清了家底，明晰了產(chǎn)權(quán),。村民的財產(chǎn)權(quán)利有了保障,，心里也踏實下來,。這兩年,，村里沒有一人上訪，在今年東南村“兩委”換屆選舉中,，村支書楊進增,、村委主任閆相文都是高票當選,。這段時間，縣里棚戶區(qū)改造,，東南村有四五十戶人家要拆遷,，擱以前這是要說破嘴跑斷腿的事，現(xiàn)在村民的工作一做就通,，大家都很配合,。

東南村的探索，為昌樂縣的集體產(chǎn)權(quán)制度改革探明了路徑,，提供了好的經(jīng)驗和方法,。在東南村改革的基礎(chǔ)上，昌樂縣及時總結(jié),，形成了涵蓋所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的21個制度文件，使其他村的改革有章可循,。到2017年底,，昌樂896個村，有890個村完成了改革,。在這個集體資產(chǎn)信息化系統(tǒng)中，890個村的資金,、資產(chǎn)和資源情況,，一目了然,，集體經(jīng)濟組織成員的股權(quán)信息、分紅情況也是清清楚楚,。同時,，在這個系統(tǒng)中,，還能看到每個村的每一筆開支和財務(wù)往來,。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓昌樂的東南村從出了名的上訪村,，變成了現(xiàn)在的和諧村。在其他的試點地區(qū),，改革的力量也正在顯現(xiàn),。上海閔行區(qū)是城市化進程最快的地區(qū)之一。改革中,，它先行一步，所有村在2015年之前,，已經(jīng)全部完成清產(chǎn)核資和成員認定,。近三年來,，他們積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保、繼承等六項權(quán)能,，繼續(xù)壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。2016年,，閔行區(qū)村級集體經(jīng)濟組織總計分紅6.48億元，人均4727元,。截至2017年底，全國29個試點縣集體資產(chǎn)總額1319.7億元,，比改革前增長17.2%,。

張紅宇表示：“通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓老百姓有獲得感,、參與感、幸福感,。特別是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，中國農(nóng)村的公有制基礎(chǔ)得到了夯實。我們講兩步走,，到明年,，用三年時間完成清產(chǎn)核資的工作，用五年時間發(fā)展壯大股份合作制經(jīng)濟,，通過產(chǎn)權(quán)制度改革使中國的農(nóng)業(yè)更強,、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富,。”

對于農(nóng)村來說,，集體產(chǎn)權(quán)制度改革是管長遠,、管根本的制度創(chuàng)新,。在一些試點地區(qū)，確實讓農(nóng)民有了心氣,，讓鄉(xiāng)村發(fā)展有了底氣。但是我們也要注意,，對于農(nóng)村改革中的這塊硬骨頭,，還是要保持足夠的歷史耐心，還是要尊重民眾意愿,，因地制宜、循序漸進,，不能搞一刀切,。著眼于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度,，著眼于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，著眼于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),，著眼于鄉(xiāng)村振興,，眼光放遠，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，這是中央的要求，也是民眾的期盼,。