在農(nóng)村，我們經(jīng)常能聽(tīng)到這樣一句話：集體資產(chǎn)人人有份,?？墒牵裁词羌w資產(chǎn),，又是什么人有份呢,？可能就有點(diǎn)說(shuō)不明白了。實(shí)際上,，集體資產(chǎn)大致可以分為三類(lèi),，比如土地、廠房和其他非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。目前,，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，各類(lèi)賬面資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元,，大體上全國(guó)平均每個(gè)村是550多萬(wàn)元,，東部地區(qū)的村有近千萬(wàn)元,。這些資產(chǎn)如果不盤(pán)活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,；如果不盡早確權(quán)到戶,，就存在流失或者被貪占的危險(xiǎn)。因此,，2015年,，國(guó)家在29個(gè)縣、市,、區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn),，為期三年，到2017年底結(jié)束,。那么,，這項(xiàng)改革是如何推進(jìn)的，又帶來(lái)了什么樣的變化呢,？

趙修德今年65歲，從2000年以來(lái),，有15年的時(shí)間,，他一直在上訪。趙修德所在的東南村,，是山東省昌樂(lè)縣規(guī)模最大的城中村,，也是出了名的亂村。因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展,，到2006年,，村里的所有耕地都被征用了，村辦企業(yè)到2008年也全垮了,。村里的資產(chǎn)去了哪里,，一直沒(méi)個(gè)說(shuō)法，因此村民很不滿意,，多年上訪,。連續(xù)九年，這個(gè)村“兩委”換屆都無(wú)法進(jìn)行,，一到年底,，村民就去干部家里堵他們。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)：“（通過(guò)）東南村這個(gè)案例,，說(shuō)明改革開(kāi)放這幾十年下來(lái),，集體經(jīng)濟(jì)確確實(shí)實(shí)原來(lái)是留下一筆財(cái)產(chǎn)，而老百姓在這過(guò)程中感覺(jué)沒(méi)有獲得這種收入,，當(dāng)然心里就犯嘀咕,?！?/p>

2014年,，黨中央,、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，2015年確定在29個(gè)縣（市,、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn),，山東省昌樂(lè)縣名列其中。改革不是個(gè)輕松的事,，當(dāng)時(shí),，昌樂(lè)896個(gè)村，誰(shuí)也不愿意搞試點(diǎn),。

山東昌樂(lè)縣經(jīng)管局局長(zhǎng)黃軍清表示：“好的村認(rèn)為沒(méi)有必要改,，差一點(diǎn)的村擔(dān)心捅婁子不敢改，一些窮村認(rèn)為沒(méi)的改,，是瞎折騰,。應(yīng)該說(shuō)大家都有顧慮?！?/p>

這項(xiàng)改革關(guān)系到廣大村民的切身利益,，必然會(huì)遇到各種深層次矛盾和復(fù)雜問(wèn)題。全縣896個(gè)村,，每個(gè)村的情況各不相同,，改革從哪里入手呢？經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮,，昌樂(lè)縣最終選擇了規(guī)模大,、矛盾多的東南村，作為破冰試水的突破口,。

2015年,，東南村里來(lái)了一支專(zhuān)業(yè)的評(píng)估隊(duì)伍，他們拿著工具,，在村里到處測(cè)量,。山東昌樂(lè)縣寶都街道東南村黨支部書(shū)記楊進(jìn)增告訴記者，這是村里專(zhuān)門(mén)從濰坊市請(qǐng)來(lái)做清產(chǎn)核資的,，做完以后把評(píng)估報(bào)告,，給每家每戶都發(fā)下去。對(duì)這個(gè)評(píng)估有意見(jiàn)的,，評(píng)估公司來(lái)解釋,。

通過(guò)這次評(píng)估，東南村摸清了家底,，村里的六處房產(chǎn)和地上附著物,，按照市值估算,，價(jià)值為4000多萬(wàn)元。家底摸清了,，接著就要界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，也就是搞清楚這些資產(chǎn)，到底誰(shuí)有份,。這是改革當(dāng)中最關(guān)鍵,，也是最困難的一個(gè)環(huán)節(jié)。山東昌樂(lè)縣寶都街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革辦公室主任張文彬說(shuō),，（東南村的）老百姓光是姓就有120多個(gè),，姓氏多就是村情復(fù)雜。

情況這么復(fù)雜,，現(xiàn)有的法律法規(guī),，有時(shí)也找不到依據(jù)。那么,，這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員到底怎樣界定,，才能讓群眾認(rèn)可呢？當(dāng)時(shí),，從縣里到村里都是絞盡了腦汁,，最后他們訂了這么一條原則——“有法依法、有規(guī)依規(guī),、無(wú)規(guī)依民”,，這個(gè)原則，也成為昌樂(lè)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一條重要經(jīng)驗(yàn),。按照這個(gè)原則,，東南村先由村民代表和黨員推薦，形成了51人的成員資格認(rèn)定小組名單,，然后逐家逐戶征求意見(jiàn),，簽字確認(rèn)。趙修德也在這份名單當(dāng)中,。

名單確定后，51人小組開(kāi)始了艱難的界定成員的工作,。他們規(guī)定,，對(duì)于群眾提出的質(zhì)疑，任何個(gè)人不得答復(fù),，統(tǒng)一由小組集體研究商討后,，進(jìn)行書(shū)面答復(fù)，并予以公示。田強(qiáng)是九十年代因?yàn)樽x書(shū),，把戶口遷到了東南村,，他在這里已經(jīng)生活了20多年。這次村里搞集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，他也很動(dòng)心,，但是小組集體研究后，認(rèn)為他不具備成員資格,。

51人小組認(rèn)為,，東南村1980年分村的時(shí)候,，當(dāng)時(shí)帶著土地分過(guò)來(lái)的老村民,，和他們的子女、后代,，應(yīng)該認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。分村之后像田強(qiáng)這樣，不是因?yàn)榛橐鲫P(guān)系遷入的,，是沒(méi)有生產(chǎn)資料的空掛戶口,，不能認(rèn)定為成員。而像田強(qiáng)這樣的空掛戶,，在東南村有1200多人,。答復(fù)公示之后，絕大多數(shù)村民接受了認(rèn)定結(jié)果,。

在這份東南村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法中,，詳細(xì)規(guī)定了12種可以認(rèn)定為成員的情況，和3種不能界定為成員的情況,。這之中很多都是從村里實(shí)際出發(fā),，制定出來(lái)的。

村民張志純是純女戶,，有5個(gè)女兒，二女婿是他招上門(mén)的女婿,。30多年來(lái),，張志純和二女婿董奎忠一直生活在一起，關(guān)系融洽,。這次村里界定組織成員時(shí),，雖然董奎忠不是老村民，戶口遷過(guò)來(lái)時(shí)也沒(méi)帶地,，但51人小組一致認(rèn)為,，應(yīng)該給董奎忠算上一股。像董奎忠這樣情況，村里還有不少,，所以51人小組就把養(yǎng)老女婿這條寫(xiě)進(jìn)了認(rèn)定辦法中,。

東南村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革在探索中不斷推進(jìn)，到2015年底,，全村有1818人被界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，村里的4000多萬(wàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部量化到人，確權(quán)到戶,。村里成立了經(jīng)濟(jì)股份合作社,，村民也拿到了股權(quán)證。趙修德一家四口占了四股,，一共78596元,。2016年底，他第一次拿到了集體資產(chǎn)的分紅,。

通過(guò)改革,，東南村摸清了家底，明晰了產(chǎn)權(quán),。村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有了保障,，心里也踏實(shí)下來(lái)。這兩年,，村里沒(méi)有一人上訪,，在今年?yáng)|南村“兩委”換屆選舉中，村支書(shū)楊進(jìn)增,、村委主任閆相文都是高票當(dāng)選,。這段時(shí)間，縣里棚戶區(qū)改造,，東南村有四五十戶人家要拆遷,，擱以前這是要說(shuō)破嘴跑斷腿的事，現(xiàn)在村民的工作一做就通,，大家都很配合,。

東南村的探索，為昌樂(lè)縣的集體產(chǎn)權(quán)制度改革探明了路徑,，提供了好的經(jīng)驗(yàn)和方法,。在東南村改革的基礎(chǔ)上，昌樂(lè)縣及時(shí)總結(jié),，形成了涵蓋所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的21個(gè)制度文件,，使其他村的改革有章可循。到2017年底,，昌樂(lè)896個(gè)村,，有890個(gè)村完成了改革,。在這個(gè)集體資產(chǎn)信息化系統(tǒng)中，890個(gè)村的資金,、資產(chǎn)和資源情況,，一目了然，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)信息,、分紅情況也是清清楚楚,。同時(shí)，在這個(gè)系統(tǒng)中,，還能看到每個(gè)村的每一筆開(kāi)支和財(cái)務(wù)往來(lái),。

集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓昌樂(lè)的東南村從出了名的上訪村,，變成了現(xiàn)在的和諧村,。在其他的試點(diǎn)地區(qū)，改革的力量也正在顯現(xiàn),。上海閔行區(qū)是城市化進(jìn)程最快的地區(qū)之一,。改革中,，它先行一步,，所有村在2015年之前，已經(jīng)全部完成清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定,。近三年來(lái),，他們積極探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保、繼承等六項(xiàng)權(quán)能,，繼續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì),，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2016年,，閔行區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總計(jì)分紅6.48億元,，人均4727元。截至2017年底,，全國(guó)29個(gè)試點(diǎn)縣集體資產(chǎn)總額1319.7億元,，比改革前增長(zhǎng)17.2%。

張紅宇表示：“通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，讓老百姓有獲得感,、參與感、幸福感,。特別是通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，中國(guó)農(nóng)村的公有制基礎(chǔ)得到了夯實(shí)。我們講兩步走，到明年,，用三年時(shí)間完成清產(chǎn)核資的工作,，用五年時(shí)間發(fā)展壯大股份合作制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革使中國(guó)的農(nóng)業(yè)更強(qiáng),、農(nóng)村更美,、農(nóng)民更富?！?/p>

對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō),，集體產(chǎn)權(quán)制度改革是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的制度創(chuàng)新,。在一些試點(diǎn)地區(qū),，確實(shí)讓農(nóng)民有了心氣，讓鄉(xiāng)村發(fā)展有了底氣,。但是我們也要注意,，對(duì)于農(nóng)村改革中的這塊硬骨頭，還是要保持足夠的歷史耐心,，還是要尊重民眾意愿,，因地制宜、循序漸進(jìn),，不能搞一刀切,。著眼于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，著眼于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，著眼于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),，著眼于鄉(xiāng)村振興，眼光放遠(yuǎn),，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，這是中央的要求，也是民眾的期盼,。